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山 西 省 十 三 屆 人 大 六次會議文件(22A) 關于山西省2021年全省和省本級預算執(zhí)行情況與2022年全省和省本級預算草案的報告 ———2022年1月20日在山西省第十三屆人民代表大會 第六次會議上 山西省財政廳廳長 武志遠 各位代表: 受省人民政府委托,我向大會提出2021年全省和省本級 預算執(zhí)行情況與2022年全省和省本級預算草案的報告,請予 審查,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見. 一、2021年全省和省本級預算執(zhí)行情況 2021年,在省委堅強領導下,全省上下高舉偉大旗幟,牢記 領袖囑托,擁護“兩個確立” ,踐行“兩個維護” ,堅持以習近平新 時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記 — 1 — 視察山西重要講話重要指示精神,全面落實省第十二次黨代 會精神,全方位推動高質量發(fā)展,順利實現(xiàn)“十四五”良好開 局.與此同時,全省財政部門堅決落實省委省政府各項決策 部署,立足新發(fā)展階段,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,搶抓 構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇,不折不扣落實積極的財政政策要 提質增效、更可持續(xù)的要求,加力支持高質量發(fā)展,加速推進 民生改善,加快深化財政改革,加強風險防范化解,為全省經 濟穩(wěn)步向好和社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐. (一)一般公共預算執(zhí)行情況 1.全省預算執(zhí)行情況 2021年全省預算經省十三屆人大四次會議審查批準后,各 市縣人民代表大會相繼批準了本級預算,省政府于2021年6月 匯總各市縣預算報送省人大常委會備案,備案的2021年全省 一般公共預算 收 入 為2440??96億 元,一 般 公 共 預 算 支 出 為 4875??87億元.預算執(zhí)行中,受全省經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、煤炭等 大宗商品價格高位運行以及上年基數較低等因素疊加影響,部 分市縣調整了收支預算.經匯總,全省一般公共預算收入調整 為2542??63億元,一般公共預算支出調整為5547??33億元. 2021年全省一般公共預算收入完成2834??61億元,為調 整預算(以下簡稱為“預算”)的111??5%,比上年(下同)增長 — 2 — 23??4%,主要是2020年受疫情影響基數較低,2021年煤炭行 業(yè)拉 動 作 用 較 強.稅 收 收 入 完 成 2094??7 億 元,為 預 算 的 109??2%,增長28??8%,其中:主體稅種增值稅、企業(yè)所得稅、 個人 所 得 稅、資 源 稅 分 別 增 長 28??9%、34??1%、22??4%、 37??6%.非稅收入完成739??91億元,為預算的118??5%,增 長10??3%.其中:專項收入完成208??56億元,增長33??4%; 行政事業(yè)性收費收入完成98??03億元,下降11??4%;罰沒收 入完成115??84億元,增長24??2%,國有資源(資產)有償使用 收入完成229??30億元,增長0??1%. 全省一般公共預算支出執(zhí)行 5048??07 億元,為預算的 91%,下降1??2%,主要是市縣國庫集中支付結余不再按權責 發(fā)生制列支的政策性因素影響.其中:教育支出執(zhí)行775??93 億 元,增 長 5??7%;科 學 技 術 支 出 執(zhí) 行 83??56 億 元,增 長 26??9%;社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行886??09億元,增長9??5%; 衛(wèi)生健康支出執(zhí)行416??75億元,下降3??9%;節(jié)能環(huán)保支出 執(zhí)行214??18億元,下降17??7%,降幅較大主要是新能源汽車 補貼清算資金減少,項目資金執(zhí)行進度慢;城 鄉(xiāng) 社 區(qū) 支 出 435??54億元,下降8??6%,降幅較大主要是城鄉(xiāng)基礎設施建設 投入減少;農林水支出執(zhí)行514??1億元,下降21??2%,降幅較 大主要是受易地扶貧搬遷還款周期波動因素影響,全省2021 — 3 — 年度應還債券及貸款規(guī)模減少;住房保障支出執(zhí)行140??71億 元,增長17??2%. 2?? 省本級預算執(zhí)行情況 2021年省本級一般公共預算收入完成860??75億元,為 預算的123??3%,增長32??6%.其中:稅收收入完成641??35 億元,為預算的120??5%,增長33?? %,主體稅種增值稅、企業(yè) 所得稅、個人所得稅、資源稅分別增長29%、30??9%、22??4%、 38??6%.非稅收入完成219??4億元,為預算的132??4%,增長 31%,增幅較高主要是掃黑除惡罰沒、兩權價款等收入完成 較多. 2021年省本級一般公共預算支出執(zhí)行1051??5億元,為 預算的92??3%,增長14??4%.其中:教育支出執(zhí)行168??86億 元,增 長 24??9%;科 學 技 術 支 出 執(zhí) 行 30??58 億 元,增 長 137??7%,增幅較高主要是2021年安排科技重大項目資金較 多;社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行261??32億元,增長21??9%;衛(wèi) 生健康支出執(zhí)行32??66億元,下降7??9%,下降原因主要是 2020年抗疫支出較多;節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行21??37億元,下降 24??7%,降幅較大主要是清算新能源汽車補貼資金量減少;農 林水支出執(zhí)行106??3億元,下降5??8%,下降原因主要是受易 地扶貧搬遷還款周期波動因素影響,2021年度應還債券及貸 — 4 — 1 款規(guī)模減少. 2021年中央對我省轉移支付2067??81億元,同口徑(下 同)增長7??2%.其中:一般性轉移支付1858??83億元,增長 6??6%;專項轉移支付208??98億元,增長12??7%. 省對市縣轉移支付2093??68億元,增長4??5%.其中:一 般性 轉 移 支 付 1766??02 億 元,增 長 7??1%;專 項 轉 移 支 付 327??66億元,下降7??8%.省對市縣一般性轉移支付占全部 轉移支付的84??3%. (二)政府性基金預算執(zhí)行情況 2021年全省政府性基金預算收入完成980??49億元,為 預算的78??6%,下降14??9%;預算支出執(zhí)行1355??99億元,為 預算的79??6%,下降24%.收支下降主要是土地出讓情況不 及預期. 2021年省本級政府性基金預算收入完成53??83億元,為 預算的58??9%,下降20??9%;預算支出執(zhí)行160??91億元,為 預算的73??9%,下降41%.收支下降主要是土地出讓情況不 及預期. (三)國有資本經營預算執(zhí)行情況 2021年全省國有資本經營預算收入完成95??99億元,為 預算的37%,下降49??4%;預算支出執(zhí)行85??95億元,為預算 — 5 — 的43??9%,下降48??9%.收支下降主要是產權轉讓收入不及 預期. 2021年省本級國有資本經營預算收入完成61??48億元, 為預算的29??6%,下降62%;預算支出執(zhí)行48??14億元,為預 算的41??7%,下降55??3%.收支下降主要是產權轉讓收入不 及預期. (四)社會保險基金預算執(zhí)行情況 2021年全省社會保險基金預算收入完成2253??32億元, 為預算的107??6%,增長17??2%;預算支出執(zhí)行2181??18億 元,為預算的102??6%,增長11??1%. 2021年省本級社會保險基金預算收入完成1240??36億 元,為預算的110%,增長23??5%;預算支出執(zhí)行1257??61億 元,為預算的102??2%,增長12??5%.收支缺口通過基金歷年 結余資金彌補.主要收支項目執(zhí)行情況如下:企業(yè)職工基本 養(yǎng)老保險基金收入1099??61億元,支出1133??89億元;機關事 業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入69??52億元,支出69??28億元;職工 基本醫(yī)療保險基金收入33??06億元,支出23??8億元. (五)債務情況 1?? 總體情況 2021年我省爭取到各類政府債券規(guī)模1151??13億元,同 — 6 — 口徑增加24??58億元,增長2??2%,其中:新增債券844億元 (一般債券261億元,與全國同比例下降16%;專項債券583 億元,在全國下降2??7%的背景下我省逆勢增長5??4%);再融 資債券307??13億元,比上年增加45??58億元,增長17??4%,用 于償還到期債券本金.2021年11月底,財政部下達我省政 府債券額度全部發(fā)行完畢. 2021年,全省政府債務余額5413??66億元,較上年增加 801??01億元,其中:發(fā)行新增政府債券839??16億元(政府外 貸4??84億元無需發(fā)行),自有財力和項目收益償還政府債券 38??15億元.截至2020年底,全省政府債務率為72%,低于 全國地方政府債務率,風險水平總體可控.但政府債務區(qū)域 分布不均衡,全省政府債務主要集中在市本級. 2?? 新增債務用途 2021年,一般債務限額在優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興、基礎教育、 污染防治等重大戰(zhàn)略前提下,統(tǒng)籌考慮綜合財力、債務風險等 因素進行分配,重點兜牢基本民生保障底線.專項債務限額 在優(yōu)先保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、三個一號旅游 公路、轉型綜改示范區(qū)等方面重點項目建設的前提下,綜合考 慮各市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、項目儲備規(guī)模和質量、財政承受能 力以及政府債務管理績效等因素進行分配,為各級重大項目 — 7 — 及時落地提供了有力的資金保障.全年省本級留用227??69 億元,其中:一般債券85??23億元,專項債券142??46億元;轉 貸市縣616??31億元,其中:一般債券175??77億元,專項債券 440??54億元. (六)落實省十三屆人大四次會議預算決議情況 省財政認真落實省十三屆人大四次會議有關決議和省人 大財政經濟委員會、省人大常委會預算工作委員會的審查意 見,狠抓收支保平衡,聚焦重點促發(fā)展,夯實基礎利民生,加快 步伐推改革,精準施策防風險,全力服務保障我省全方位推動 高質量發(fā)展. 1?? 多措并舉開源節(jié)流,確保全省財政平穩(wěn)運行 下大力氣抓好收入組織,逐月分析收支形勢、傳導責任壓 力,切實找準抓收入、促支出的方法路徑.建立兩權價款滾動 征收機制.出臺掃黑除惡涉案罰沒資產處置管理辦法.對 2021年預算進行結構性重塑,壓減一般運轉類項目支出8??1 億元,取消壓減政策到期項目和績效評價不合格項目118億 元,壓減收回未按期下達資金94億元,統(tǒng)籌用于支持保障我 省重大戰(zhàn)略.做細爭取中央支持工作,針對性制定爭取中央 支持重 點 項 目 清 單,建 立 項 目 入 庫 評 審 和 滾 動 管 理 機 制. 2021 年,爭 取 中 央 轉 移 支 付 2067??81 億 元,同 口 徑 增 長 — 8 — 7??2%;爭取各類政府債券規(guī)模 1151??13 億元,同口徑增長 2??2%.特別是會同相關市和部門多方發(fā)力,爭取到北方地區(qū) 冬季清潔取暖項目27億元、海綿城市示范項目10億元、國土 綠化試點示范項目1??5億元、國家級農業(yè)現(xiàn)代產業(yè)園項目1 億元.進一步加大財力下沉力度,全年下達市縣均衡性轉移 支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等財力性轉移支付 781??91億元,增長13??5%,有效緩解了基層財政收支壓力. 2?? 主動服務高質量發(fā)展,努力彰顯財政保戰(zhàn)略職能 嚴格落實國家和我省制度性、結構性減稅政策,減免7項 行政事業(yè)性收費和3項政府性基金,建立和實施了收費目錄 清單和涉企非稅收入負面清單制度,全年新增減稅降費超 150億元.完善省對縣級、開發(fā)區(qū)財政獎補政策,加大獎補力 度, “十四五”期間縣級第三產業(yè)和新興產業(yè)稅收省級分成比 2019年增加部分全部予以獎勵,市管開發(fā)區(qū)所有行業(yè)稅收省 級分成比2020年增加部分全部予以獎勵.加力支持科技創(chuàng) 新,全省科學技術支出執(zhí)行83??56億元,增長26??9%,集中財 力推進創(chuàng)新平臺建設,大力推進“111”“1331”“136”等創(chuàng)新工 程.聚焦“六新”突破,重塑省級科技計劃項目預算體系,建立 以績效為導向的財政支持機制.充分發(fā)揮技改資金和促進數 字經濟發(fā)展專項資金的引領和撬動作用,全面實施八大技術 — 9 — 改造專項,加快推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數據等產業(yè)發(fā)展.多 渠道籌集資金支持省屬國有企業(yè)產業(yè)轉型、化解風險、做優(yōu)做 強.安排專項資金支持中小微企業(yè)壯大規(guī)模、開展股份制改 造和“專精特新”發(fā)展.加強與國際多雙邊機構合作,推進能 源、生態(tài)環(huán)境等領域引進外資和先進技術設備,助力高質量 發(fā)展. 3?? 持續(xù)增進民生福祉,有效發(fā)揮財政?;咀饔? 進一步加大惠民力度,民生支出占全省一般公共預算支 出的78??7%.嚴格落實“四個不摘”要求,下達資金65??6億 元支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接.安排鄉(xiāng) 村振興專項資金21億元,重點支持三大省級戰(zhàn)略和五大平臺 建設,發(fā)展壯大農產品精深加工十大產業(yè)集群.分級公開惠 民惠農財政補貼資金“一卡通”政策清單,制定“一卡通”操作 規(guī)則,資金管理更加透明.全力保障常態(tài)化疫情防控,2021 年全省累計投入疫情防控財政資金28??01億元.制定防汛救 災和災后恢復重建支持政策,積極推動農業(yè)保險理賠,全力支 持因災受損農房修繕重建,同時建立專門通道加強防汛救災 資金全鏈條監(jiān)管,確保每一筆資金都可追溯.持續(xù)加大教育 投入,省本級教育支出執(zhí)行168??86億元,增長24??9%.設立 “雙一流”建設引導資金,推動省內高校加快“雙一流”大學創(chuàng) — 10 — 建步伐.建立省屬中小學課后服務經費保障機制,支持“雙 減”政策落地落實.加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,支持公共衛(wèi) 生服務體系和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設,穩(wěn)步提升我省領軍臨 床??坪驼w醫(yī)療水平.繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,我 省城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險向65歲、80歲以上居民傾斜性增 發(fā)補充養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準.全省納入 “三保”預算事前審核范圍的縣(市、區(qū))擴大至50個,切實保 障“三保”支出足額列入預算,從源頭上兜住“三?!钡拙€. 4?? 蹄疾步穩(wěn)深化改革,加快建立現(xiàn)代財稅體制 提請省政府印發(fā)進一步深化預算管理制度改革的實施意 見.出臺應急救援、公共文化、自然資源、生態(tài)環(huán)境4個領域 省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案.制定跨 市總分機構企業(yè)所得稅分配及預算管理辦法.健全完善地方 稅體系,完成契稅、城市維護建設稅地方立法工作,契稅稅率 確定為法定最低稅率3%并明確了減免稅政策,規(guī)定了城市 維護建設稅納稅人所在地政策.堅持零基預算原則,2022年 省級預算編制取消政策到期及一次性項目77億元,取消或壓 減財政績效評價不高的項目2??2億元.出臺全省財政專項資 金監(jiān)管辦法.扎實推進預算管理一體化建設,全面提高預算 管理規(guī)范化、標準化和信息化水平.深入推進政府采購制度 — 11 — 重構性改革,實現(xiàn)政府采購業(yè)務“全程在線、一網通辦”.出臺 省級大額項目支出財政事前評估細則,修訂第三方機構參與 績效管理工作相關辦法,對縣級財政預算管理實施績效考核 通報獎勵.持續(xù)加強財會監(jiān)督,扎實開展會計信息質量檢查, 加快高端會計人才培育,推動會計事業(yè)高質量發(fā)展. 5?? 堅決樹牢底線思維,防范化解財政金融風險 統(tǒng)籌做好政府債券促發(fā)展和防風險兩方面工作.建立新 增債務限額“項目+切塊+因素”分配辦法,積極用好政府債 券資金,重點支持“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療 等方面建設.成功發(fā)行全省首批柜臺債,拓寬了政府融資渠 道.建立專項債券項目全生命周期績效管理機制.穩(wěn)步推進 專項債券項目穿透式監(jiān)測試點.建立政府債務常態(tài)化核查審 計工作機制.嚴格履行出資人職責,完成省屬金融資本產權 登記工作,制定了國有金融資本出資人職責實施規(guī)定、財政部 門防范與化解金融風險工作指引、省屬金融企業(yè)國有資本經 營預算管理辦法等制度,構建起國有金融資本管理的“四梁八 柱”.扎實開展省屬金融企業(yè)“六定”改革.撥付山西再擔保 集團資本金,推動全省融資擔保體系建設.為城商行風險處 置提供資金支持、出臺配套政策,全力支持 山 西 銀 行 掛 牌 成立. — 12 — 總的來看,2021年各項財政工作穩(wěn)步推進、開拓創(chuàng)新,取 得了新的進展.這是省委、省政府科學決策、正確領導的結 果,是省人大、省政協(xié)加強監(jiān)督、有力指導的結果,是各級各部 門和全省人民攻堅克難、砥礪奮進的結果.在取得成績的同 時,我們也清醒的認識到,當前財政工作中存在一些不足和問 題.比如,財政增收基礎不穩(wěn),收支矛盾依然突出;優(yōu)化支出 結構的力度還不夠大,財政資源統(tǒng)籌能力還不夠強,寶貴的財 政資金還有浪費現(xiàn)象;創(chuàng)新財政資金投入機制、放大資金乘數 效應的措施工具還不夠豐富,等等.我們高度重視這些問題, 正在采取措施認真解決. 二、2022年全省和省本級預算草案 今年是黨的二十大召開之年,是貫徹省第十二次黨代會 精神、全方位推動高質量發(fā)展的關鍵一年.做好財政預算工 作至關重要.2021年8月,省財政廳向省人大常委會相關機 構和部分省人大代表匯報了省本級預算編制情況,有關意見 建議已被充分吸收并積極體現(xiàn)落實到了2022年預算草案中. (一)2022年預算安排原則 一是堅持科學預測收入.充分考慮我省經濟發(fā)展良好態(tài) 勢,以及國家減稅降費政策,科學合理制定收入計劃.積極組 織做好財政收入工作,依法加強稅收征管,加大兩權價款收入 — 13 — 入庫力度,確保應收盡收. 二是堅持全面實施零基預算.部門預算支出按照項目和 預算支出標準逐項核定,打破基數概念和支出固化格局,優(yōu)化 預算支出結構.實行“四個取消” ,取消部門單位預算基數,取 消單位項目支出安排與收入掛鉤,取消政策到期項目、一次性 項目、沒有中央或省委省政府政策依據的項目、與我省高質量 發(fā)展規(guī)劃匹配度不高的項目,取消先確定項目預算總額再確 定具體項目的編制方式.堅持“六個結合” ,將預算安排與事 權和支出責任劃分相結合、與預算執(zhí)行進度相結合、與績效管 理相結合、與項目細化程度相結合、與存量資金規(guī)模相結合、 與審計查出問題相結合. 三是堅持預算統(tǒng)籌保大事要事.緊緊把握項目核心這個 關鍵,盤活各類財政資金、國有資源和資產,統(tǒng)籌一切資源,聚 焦戰(zhàn)略任務安排財政資金.政府帶頭過緊日子,壓減非急需、 非剛性等一般性支出,原則上非剛性運轉類支出壓減10%. 四是堅持落實積極的財政政策.爭取更多地方政府債務 規(guī)模,加快政府債券發(fā)行使用進度,加大對鐵路、公路、機場、 水利工程、城市建設等基礎設施領域支持力度,帶動有效投 資,支持補短板擴內需. 五是堅持防范化解財政金融風險.堅持市場化、法治化 — 14 — 原則,支持地方金融企業(yè)改革化險和提質增效.積極化解隱 性債務存量,堅決遏制隱性債務增量,防范化解隱性債務風 險,增強財政可持續(xù)性,確保財政安全運行. 六是堅持強化預算規(guī)范和績效管理同步推進.加快建設 全省預算管理一體化系統(tǒng),統(tǒng)一數據標準,實現(xiàn)對財政資金 “橫向到邊、縱向到底”全流程監(jiān)控,通過信息化手段規(guī)范加強 預算管理.將績效管理深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過 程,加強績效目標管理、績效運行監(jiān)控和績效評價結果運用, 大力削減或取消低效無效支出,提高財政資金配置效率和使 用效益. (二)2022年收支預算 1?? 一般公共預算 2022年全省一般公共預算收入3004??68億元,比2021 年完成數增長6%.其中:稅收收入2296億元,增長9??6%; 非稅收入708??68億元,下降4??2%. 2022年全省一般公共預算支出 5611??64 億元,同口徑 (下同)增長8??7%.資金來源為:一般公共預算收入3004??68 億元,轉移性收入1903??71億元,地方政府一般債務收入114 億元,預計上年結轉、調入資金、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等收 入668??03億元,減去上解中央和地方政府一般債務還本等支 — 15 — 出78??78億元.主要項目安排情況是:教育支出856??82億 元,增長10??3%;科學技術支出106??54億元,增長10??5%;社 會保障和就業(yè)支出902??87億元,增長10??2%;衛(wèi)生健康支出 429??47億元,增長6??3%;節(jié)能環(huán)保支出235??24億元,增長 3??2%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出334??42億元,增長9??4%;農林水支出 625??94億 元,增 長 10??7%;住 房 保 障 支 出 147??15 億 元,增 長9??3%. 2022年省本級一般公共預算收入861億元,與上年基本 持平.其中:稅收收入696億元,增長8??5%;非稅收入165億 元,下降24??8%,主要是掃黑除惡罰沒收入減少. 2022年省本級一般公共預算支出 1118??87 億元,增長 6??1%.資金來源為:省本級一般公共預算收入861億元,加 上中央補助和市縣上解收入2010??54億元,動用預算穩(wěn)定調 節(jié)基金60??86億元,債務收入114億元,預計上年結轉收入 50??68億元,調入資金67??26億元,減去上解中央和補助市縣 及債務轉貸等支出2045??47億元.主要項目安排情況是:教 育支出149??29億元,增長9%;科學技術支出40??42億元,增 長14??5%;社會保障和就業(yè)支出260??07億元,增長13%;衛(wèi) 生健康支出23??48億元,增長1??1%;節(jié)能環(huán)保支出22??13億 元,增長5%;農林水支出74??21億元,增長7??2%. — 16 — 2022年省對市縣轉移支付1923??35億元,其中:一般性 轉移支付1679??64億元,主要包括共同事權轉移支付637??7 億元,均衡性轉移支付606??13億元,固定數額補助144??55億 元,縣級基本財力保障機制獎補資金108??46億元等;專項轉 移支付181??99億元;對市縣返還性支出61??72億元. 2022年省級公共預算安排“三公”經費預算3??35億元, 較2021年預算減少0??07億元,下降2%.其中:因公出國 (境)經費0??34億元,公務接待費0??37億元,公務用車購置費 及運行維護費2??64億元. 2?? 政府性基金預算 2022年全省政府性基金預算收入1067??97億元,加上中 央補助收入10??43億元,預計上年結余收入262??16億元,專 項債務收入241億元,收入總計為1581??56億元,其中國有土 地使用權出讓收入912??95億元,增長12??3%.全省政府性 基金預算支出總計1581??56億元,其中:政府性基金預算支出 1489??72億元,調出資金8??5億元,專項債務還本支出83??34 億元. 2022年省本級政府性基金預算收入118??19億元,加上 中央補助和市縣上解收入14??57億元,預計上年結余收入 15??35億元,專項債務收入241億元,收入總計389??11億元. — 17 — 省級主要安排項目為:國有土地使用權出讓收入74??37億元, 彩票公益金8??1億元,車輛通行費7??18億元,重大水利工程 建設基金3億元等.按照??顚S玫脑瓌t,省級政府性基金 支出總計389??11億元,其中省本級支出189??46億元,債務轉 貸支出171億元,補助市縣等支出28??65億元. 3?? 國有資本經營預算 2022年全省國有資本經營預算收入219??81億元,加上 上級補助收入2??45億元和預計上年結轉收入31??86億元,收 入總 計 254??12 億 元,其 中 產 權 轉 讓 收 入 191 億 元,增 長 367%.全省國有資本經營預算支出總計254??12億元.其 中:國有資本經營預算支出180??98億元,增長0??3%;調出資 金73??14億元.收入增長的主要原因是上年基數較低,2022 年產權轉讓收入增加. 2022年省本級國有資本經營預算收入200億元,其中: 利潤收入10億元,產權轉讓收入190億元,加上上級補助收 入2??45億元,收入總計202??45億元.省級國有資本經營預 算支出總計202??45億元,其中省本級預算支出140億元,增 長17??7%,主要用于設立國有企業(yè)發(fā)展基金和支持國企改革 發(fā)展;補助市縣支出2??45億元;調入一般公共預算用于保障 和改善民生資金60億元. — 18 — 4?? 社會保險基金預算 2022年全省社會保險基金預算收入2335??57億元,預算 支出2322??83億元,本年收支結余12??74億元,年末滾存結余 2591??59億元. 2022年省本級社會保險基金預算收入1261??17億元,預 算支出1354??24億元,收支缺口93??07億元通過基金歷年結 余資金彌補.主要收支項目預算安排為:企業(yè)職工基本養(yǎng)老 保險基金收入1136??19億元,支出1243??21億元;機關事業(yè)單 位養(yǎng)老保險基金收入70??24億元,支出70??18億元;職工基本 醫(yī)療保險基金收入35??01億元,支出24??84億元. 5?? 債務情況 財政部已下達我省 2022 年提前批新增政府債券額度 355億元,其中:一般債券114億元,專項債券241億元.一 般債券以一般公共預算收入償還,專項債券以對應的政府性 基金或專項收入償還.省本級擬留用110??5億元,其中:一般 債券40??5億元,擬用于河道防洪能力提升20億元,城鎮(zhèn)排水 管網雨污分流改造、建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設6??08億 元,三個一號旅游公路等12??92億元,采煤沉陷區(qū)綜合治理 1??5億元.專項債券70億元,擬用于集大原及雄忻鐵路20 億元,汾石及臨浮高速公路17億元,武宿機場三期改擴建8 — 19 — 億元,六條國省干道改造10億元,大水網工程5億元,轉型綜 改示范區(qū)基礎設施建設項目10億元.其余244??5億元擬轉 貸市縣,其中:一般債券73??5億元,專項債券171億元. 我省未來三年到期債券比較均衡,償債風險可控.2022 年到期664??08億元(省本級99??14億元),其中:本金477??01 億元,利息187??07億元;2023年到期644??08億元(省本級 106??1億元),其中:本金474??31億元,利息169??77億元;2024 年到期657??36億元(省本級146??35億元),其中:本金503??21 億元,利息154??15億元. 三、完成2022年預算任務的主要措施 2022年財政工作要堅持以習近平新時代中國特色社會 主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精 神,弘揚偉大建黨精神,深入貫徹習近平總書記視察山西重要 講話重要指示精神,堅決落實中央和省委省政府關于財政經 濟工作的總體部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,立足新發(fā)展階 段,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,搶抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略 機遇,按照全方位推動高質量發(fā)展的目標要求和工作矩陣,以 供給側結構性改革為主線,統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展,統(tǒng) 籌發(fā)展和安全,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ?持續(xù)改善民生, 著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤.按照積極的財政政策要提升效能, — 20 — 更加注重精準、可持續(xù)的要求,認真落實新的減稅降費政策, 減輕市場主體負擔,激發(fā)市場主體活力;加強財政資源統(tǒng)籌, 保證財政支出強度,加快支出進度,推動財力下沉,優(yōu)化支出 重點和結構,增強重大戰(zhàn)略任務財力保障;堅持黨政機關過緊 日子,嚴肅財經紀律,強化預算約束和績效管理,提高財政支 出的精準性有效性;進一步深化預算管理制度改革,完善現(xiàn)代 稅收制度,加快建立現(xiàn)代財稅體制;健全政府依法適度舉債機 制,防范化解政府債務風險,堅決遏制新增政府隱性債務,保 持經濟運行在合理區(qū)間,保持社會大局穩(wěn)定. 具體來講,將重點做好五方面工作. (一)抓基礎支撐,全力推動發(fā)展穩(wěn)增長 增強財政重大戰(zhàn)略任務保障能力,將更多工作著力點放 在強投資支撐、提產業(yè)質效、保市場主體、增發(fā)展動能上. 提升投資強度.圍繞產業(yè)轉型、重大基礎設施、重大社會 民生項目,以及新基建布局、“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新 布局等項目,想方設法加強資金供給,不斷拓展資金來源渠 道.充分發(fā)揮財政建設資金的撬動作用,用好中央和我省基 本建設資金,引導帶動民間投資.加強與主管部門協(xié)同配合, 梳理項目資金需求,提高項目儲備質量,優(yōu)化債券資金使用, 拉動有效投資.不斷創(chuàng)新投融資方式,保持適度的市場化融 — 21 — 資投放力度,加大開發(fā)性政策性金融工具配合力度,支持重點 項目建設.進一步規(guī)范PPP項目管理,盡快拿出一批收益預 期好、適合民間資本投資的優(yōu)質項目,鼓勵民間資本通過組建 聯(lián)合體投標等方式推動PPP項目建設,促進政府和社會資本 合作健康發(fā)展. 改造提升傳統(tǒng)產業(yè).支持推進5G 智慧礦山建設,依法 合規(guī)加快釋放先進產能.大力支持發(fā)展新能源和清潔能源, 推動非常規(guī)天然氣增儲上產,支持開發(fā)利用地熱資源.省級 繼續(xù)安排技術改造專項資金,以智能制造為主攻方向,采取貼 息、補助獎勵等方式,對智能制造示范、技術創(chuàng)新提升、綠色制 造推廣、制造互聯(lián)融合、軍民產業(yè)融合、工業(yè)轉型強基、服務制 造創(chuàng)新、公共平臺建設等八大工程技改項目給予支持,推動傳 統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)內涵集約發(fā)展. 扎實推動區(qū)域發(fā)展.出臺全面推動太忻一體化經濟區(qū)發(fā) 展的一攬子財稅支持政策,拿出“真金白銀” ,在完善財政投入 機制、創(chuàng)新財政投入方式等方面下功夫.建立支持太忻一體 化經濟區(qū)發(fā)展大事要事保障清單,統(tǒng)籌資金優(yōu)先保障區(qū)域內 基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展等一批重大項目,落實降低城鎮(zhèn)土地 使用稅、契稅、房產稅等方面的稅收負擔政策.加大政府債券 保障力度,對重大項目給予政府專項債券優(yōu)先支持,推進發(fā)行 — 22 — 集合專項債券,全力支持太忻一體化經濟區(qū)強勢起步.大力 支持轉型綜改示范區(qū)加快發(fā)展,安排專項資金支持科技創(chuàng)新、 科技成果轉化、基礎設施建設等,推動綜改區(qū)進一步發(fā)揮好排 頭兵作用,促進與太忻一體化經濟區(qū)協(xié)同聯(lián)動,雙向發(fā)力. 持續(xù)深化國資國企改革.推動國有企業(yè)苦練內功、提質 增效,堅持主強輔優(yōu)、分灶吃飯.支持企業(yè)技術創(chuàng)新,加強核 心技術、關鍵技術掌握運用,提升核心競爭力.認真履行出資 人職責,健全省屬金融、文化企業(yè)以效益為中心的考核體系. 加快健全完善國有金融資本管理的制度體系,支持國有金融 企業(yè)通過上市募股、引進戰(zhàn)略投資者等市場化方式增強資本 實力,更好服務實體經濟. 加快培育市場主體.認真落實好大規(guī)模、階段性、組合式 減稅降費政策,特別是加大對小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè) 等的支持力度,確保各項稅費優(yōu)惠政策不折不扣、高效高質落 地生根.研究提出我省強化市場主體倍增財稅支持若干措 施,通過獎勵、補貼補助和政府優(yōu)先采購等方式,支持高新技 術企業(yè)、新型研發(fā)機構、省級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺和電商、文旅 小鎮(zhèn)等方面建設;設立小微企業(yè)信用保證基金、天使投資基金 和推進企業(yè)上市倍增投資基金,支持普惠金融發(fā)展,鼓勵扶持 “云會計”大數據服務平臺建設,幫助企業(yè)解決融資難題、降低 — 23 — 經營成本. (二)抓創(chuàng)新引領,支持增強高質量發(fā)展驅動力 把創(chuàng)新擺到核心位置,全力推動集聚創(chuàng)新資源,催生創(chuàng)新 成果,以創(chuàng)新牽引質量變革、效率變革、動力變革,促進經濟社 會全面進步. 大力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展.支持實施千億產業(yè)培育 工程,進一步加快運作產業(yè)投資基金,加強政府投資基金資產 管理,提高政府引導資金使用效率,加快推動高端裝備制造業(yè) 發(fā)展,重點支持新材料產業(yè)和數字產業(yè)發(fā)展.支持實施全產 業(yè)鏈培育工程,采取落戶獎勵、營收增量獎勵等方式,培育引 進一批頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè),助力打造重點產業(yè)鏈及延鏈補 鏈強鏈.支持實施高成長性企業(yè)培育工程.加大“專精特新” “小巨人”等企業(yè)培育力度.省級財政繼續(xù)給予“專精特新”中 小企業(yè)一次性獎勵,鼓勵有條件的市設立“專精特新”獎補資 金,對省級“專精特新”企業(yè)和省以上“小巨人”企業(yè)給予獎勵. 用好創(chuàng)投、風投和政府引導基金,全力培育一批“隱形冠軍” “單項冠軍”.支持實施未來產業(yè)培育工程,以現(xiàn)有產業(yè)未來 化、未來技術產業(yè)化為方向,支持超前布局量子產業(yè)、碳基芯 片、人工智能等產業(yè),搶占發(fā)展前沿. 促進轉變發(fā)展方式.全力推動生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展,以 — 24 — 大氣、水、土壤污染防治為重點,支持深入打好污染防治攻堅 戰(zhàn),設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展專項資金,支持“兩 山七河一流域”生態(tài)修復治理,促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善. 加大對碳達峰、碳中和工作支持力度,發(fā)揮財政資金引導作 用,完善多元投入機制,支持促進節(jié)能減排和發(fā)展可再生能 源.統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,開展大規(guī) 模國土綠化行動,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力. 全力推動培優(yōu)創(chuàng)新生態(tài).高質量推進“111”“1331”“136” 等創(chuàng)新工程.進一步優(yōu)化科技投入結構,持續(xù)提高 R&D 投 入強度,支持加快科技自立自強,引進風投、創(chuàng)投,引導企業(yè)和 社會資本加大科技創(chuàng)新和成果轉化投入.研究建立省級保險 補償機制,積極推廣應用首臺套、首批次、首版次產品.強化 企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持滾動實施高新技術企業(yè)倍增計劃,落 實好制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提升至100% 稅收優(yōu)惠政策.抓好人才引進培養(yǎng)和松綁減負賦權,全面落 實財政人才政策,支持打造各類人才集聚平臺.改革完善省 級財政科研經費管理制度,探索實施科研經費預撥制度,暢通 經費撥付渠道,改進科研經費結余資金管理,賦予科研人員更 大的經費支配權、資源調度權,激發(fā)創(chuàng)新活力. (三)抓服務三農,全面推進鄉(xiāng)村振興 — 25 — 積極發(fā)揮財政職能作用,支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,在要素 配置上優(yōu)先滿足,在資源條件上優(yōu)先保障,在公共服務上優(yōu)先 安排,穩(wěn)住農業(yè)基本盤. 建立鄉(xiāng)村振興投入保障機制.加大財政支農資金投入力 度, “十四五”期間,省財政每年安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金, 重點保障鄉(xiāng)村特色產業(yè)、人居環(huán)境整治、綠色生態(tài)發(fā)展、美麗 鄉(xiāng)村建設等方面任務.提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比 例,每年增加6個百分點,到2025年占比達到50%以上.擴 大政府債券用于農業(yè)農村規(guī)模,一般債券優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興 領域公益性項目,專項債券逐步提高用于農業(yè)農村份額.強 化資金引導撬動作用,優(yōu)化農業(yè)信貸擔保體系,動態(tài)調整貼息 獎補、業(yè)務獎補、擔保費用補助等政策. 鞏固拓展脫貧攻堅成果.安排銜接推進鄉(xiāng)村振興專項資 金,重點向鞏固脫貧攻堅成果任務重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的 地區(qū)傾斜.堅持做好防止返貧監(jiān)測幫扶,確保不發(fā)生規(guī)模性 返貧. 支持糧食等重要農產品穩(wěn)產保供.持續(xù)推進高標準農田 建設,支持實施種業(yè)振興行動,穩(wěn)定糧食種植面積和產量.完 善農業(yè)補貼政策,保障種糧農民合理收益.繼續(xù)推進主糧作 物完全成本保險和收入保險試點,擴大現(xiàn)有中央及省級政策 — 26 — 性險種的保障覆蓋面,鼓勵引導加快推進縣級特色農業(yè)保險 發(fā)展. 推進農業(yè)高質量發(fā)展.支持農產品精深加工標桿項目建 設,推動農產品精深加工產業(yè)集群發(fā)展,大力推進晉中國家農 高區(qū)(山西農谷)建設.加快發(fā)展定制農業(yè)、農村電商、鄉(xiāng)村旅 游等新業(yè)態(tài),促進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展. 持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設.做好受災群眾和困難群眾民生保 障,全力推進災后恢復重建工作.支持持續(xù)整治農村人居環(huán) 境,因地制宜推進農村改廁、生活污水和垃圾治理. (四)抓改善民生,持續(xù)補短板增福祉 進一步強化公共財政屬性,財政資金進一步向民生和社 會事業(yè)傾斜,努力解決群眾急難愁盼問題,加 快 補 齊 民 生 短板. 堅持做好就業(yè)促進工作.統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金,延續(xù) 實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補, 著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè),增加新的就業(yè),抓好重點群體就業(yè),促進 多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè). 加力支持構建高質量教育體系.支持山西大學、太原理 工大學、中北大學率先發(fā)展,著力提升“雙一流”建設水平,深 化省校合作12大基地建設.支持加快實施職業(yè)院?!半p高” — 27 — 計劃.新增教育經費向職業(yè)教育傾斜,足額保障高職擴招經 費和學生資助補助經費,推動我省職業(yè)教育提檔升級.認真 落實國家關于義務教育“雙減”和規(guī)范民辦教育等有關政策, 進一步完善財政支持措施.加大城鄉(xiāng)義務教育補助經費投 入,加強薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升,促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā) 展.持續(xù)擴大普惠性學前教育資源.足額安排學生資助經 費,支持督促各級落實國家學生資助政策,扎 實 推 動 教 育 公平. 統(tǒng)籌推進健康山西建設.加強對全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件 防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力建設的支持,強化基層衛(wèi) 生防疫能力.加大公立醫(yī)院補助,支持省級區(qū)域醫(yī)療中心建 設,推進領軍臨床???、重點醫(yī)學實驗室和卓越醫(yī)學團隊建 設.支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革,積極推進“5G+遠程醫(yī) 療”試點,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力.適當增加公共衛(wèi) 生領域和疾病預防控制方面投入,支持由“治已病”向“防未 病”轉變. 健全多層次社會保障體系.加大財政對社保基金補助, 夯實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,積極做好全國統(tǒng)籌相 關工作.制定出臺失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌相關配套政策.落 實低保標準動態(tài)調整機制,加強低收入群體生活保障.進一 — 28 — 步完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度. 加強公共文化服務體系建設.支持實施“五個一批”群眾 文化惠民工程,支持博物館、紀念館、圖書館、體育場等公益場 館免費開放,滿足人民群眾精神文化需求. (五)抓改革破題,持續(xù)提高財政治理效能 嚴格落實我省新出臺的進一步深化預算管理制度改革的 實施意見,做好“收、支、管、防”四方面工作,進一步挖掘潛力、 提高效率、釋放活力,更好服務保障我省全方位推動高質量 發(fā)展. 加大收入統(tǒng)籌力度,增強財政保障能力.更大力度爭取 中央支持,精準把握中央政策資金支持的方向重點,開發(fā)儲備 一批符合高質量發(fā)展要求、具有引領示范效應的好項目、大項 目,全力爭取新的高含金量資金政策.密切與稅務及非稅收 入主管部門協(xié)調配合,針對性堵塞征管漏洞,確保各項收入應 收盡收.規(guī)范政府收入預算管理,嚴格落實各項減稅降費政 策,嚴禁收取過頭稅費、違規(guī)設置收費項目或提高收費標準. 加強政府性資源統(tǒng)籌管理,將各類政府性收入按規(guī)定全面納 入預算,強化“四本預算”統(tǒng)籌銜接.強化部門和單位預算管 理,未列入預算的不得支出.盤活各類存量資源,完善結轉結 余資金收回使用機制,建立健全財政存量資金與預算安排統(tǒng) — 29 — 籌結合的機制,繼續(xù)實施預算執(zhí)行進度考核通報和獎懲制度, 有效控制新增結轉結余資金.探索建立公物倉推動國有資產 共享共用,完善國有資源有償使用制度,收攏拳頭凝聚力量, 持續(xù)增強財政統(tǒng)籌保障能力. 深入推進支出改革,增強財政配置資源效能.堅持“小錢 小氣、大錢大方” ,不斷完善過緊日子的制度體系,建立節(jié)約型 財政保障機制,將培訓費、會議費、差旅費、“三公”經費等該減 的減、該壓的壓,定期評估過緊日子落實情況,嚴禁鋪張浪費、 敞口支出.建立健全“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”“市 場主體倍增工程”等大事要事保障清單,新增財力重點用于清 單項目,同時統(tǒng)籌相關資金予以傾斜. 強化全流程管理,推動財政管理提質增效.研究出臺我 省進一步推進省以下財政體制改革工作的實施意見,全面規(guī) 范省以下財政事權和支出責任劃分、收入劃分、轉移支付等, 推動形成權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的政府間財政關系. 完善轉移支付分配辦法,提高轉移支付分配的科學性和規(guī)范 性,加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度,增強基層基本公共服務 保障能力.研究建立省直部門預算管理工作考核機制,促進 預算管理規(guī)范高效.推進預算支出標準體系建設,分類細化 現(xiàn)有支出標準體系及相關政策,盡快補充完善空白領域財政 — 30 — 政策和支出標準,發(fā)揮好標準對預算編制的基礎性作用.結 合實際進一步擴大財政直達資金范圍,健全監(jiān)控體系,強化從 源頭到使用末端的監(jiān)管.嚴格預算績效管理,前移績效關口, 扎實開展事前績效評估,并將評估結果作為申請預算的必要 條件,強化績效運行監(jiān)控和績效評價結果應用,提高財政資金 使用效益.積極推進全省預算管理一體化系統(tǒng)建設,健全完 善與之相匹配的制度規(guī)程.研究制定財政可承受能力評估辦 法,提高財政運行的平穩(wěn)度.進一步加強財會監(jiān)督,樹立監(jiān)督 權威,特別是聚焦重點行業(yè),強化會計信息質量和會計師事務 所執(zhí)業(yè)質量檢查,提升監(jiān)督效能. 加強風險防控,提升財政可持續(xù)性.健全政府依法適度 舉債機制,加強新增債務限額分配管理,精準投向我省重點領 域和重大項目,高風險地區(qū)債務限額繼續(xù)堅持“只減不增” ,適 當增加低風險地區(qū)限額.堅決遏制新增隱性債務,進一步加 大對政府違法違規(guī)舉債、虛假化債等問題的發(fā)現(xiàn)查處力度,牢 牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線.將全?。保保穫€縣 (市、區(qū))納入“三?!鳖A算審核范圍,指導縣級進一步優(yōu)化財政 支出結構,優(yōu)先保障“三保”支出.加大財力下沉,加強運行監(jiān) 控,合理調度資金,確?;鶎迂斦椒€(wěn)運行.完善金融資本管 理制度,扎實推進對省屬金融企業(yè)的穿透式監(jiān)管,切實提升省 — 31 — 屬金融企業(yè)管理效率和風控水平,筑牢風險“防火墻”. 各位代表,做好2022年財政工作,任務艱巨、責任重大. 我們將認真貫徹省委、省政府的決策部署,自覺接受省人大的 監(jiān)督,虛心聽取省政協(xié)的意見和建議,牢固樹立過緊日子的思 想,扎實做好財政預算各項工作,為我省全方位推動高質量發(fā) 展作出更大貢獻,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開! 省十三屆人大六次會議秘書處 2022年1月印3000份
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