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項(xiàng)目?jī)?nèi)容: |
山 西 省 十 三 屆 人 大
六次會(huì)議文件(２２A)
關(guān)于山西省２０２１年全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與２０２２年全省和省本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告
———２０２２年１月２０日在山西省第十三屆人民代表大會(huì)
第六次會(huì)議上
山西省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 武志遠(yuǎn)
各位代表:
受省人民政府委托,我向大會(huì)提出２０２１年全省和省本級(jí)
預(yù)算執(zhí)行情況與２０２２年全省和省本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告,請(qǐng)予
審查,并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn).
一、２０２１年全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
２０２１年,在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下高舉偉大旗幟,牢記
領(lǐng)袖囑托,擁護(hù)“兩個(gè)確立”
,踐行“兩個(gè)維護(hù)”
,堅(jiān)持以習(xí)近平新
時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記
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視察山西重要講話重要指示精神,全面落實(shí)省第十二次黨代
會(huì)精神,全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,順利實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)
局.與此同時(shí),全省財(cái)政部門堅(jiān)決落實(shí)省委省政府各項(xiàng)決策
部署,立足新發(fā)展階段,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,搶抓
構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇,不折不扣落實(shí)積極的財(cái)政政策要
提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求,加力支持高質(zhì)量發(fā)展,加速推進(jìn)
民生改善,加快深化財(cái)政改革,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解,為全省經(jīng)
濟(jì)穩(wěn)步向好和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力支撐.
(一)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
１．全省預(yù)算執(zhí)行情況
２０２１年全省預(yù)算經(jīng)省十三屆人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)后,各
市縣人民代表大會(huì)相繼批準(zhǔn)了本級(jí)預(yù)算,省政府于２０２１年６月
匯總各市縣預(yù)算報(bào)送省人大常委會(huì)備案,備案的２０２１年全省
一般公共預(yù)算 收 入 為２４４０??９６億 元,一 般 公 共 預(yù) 算 支 出 為
４８７５??８７億元.預(yù)算執(zhí)行中,受全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、煤炭等
大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行以及上年基數(shù)較低等因素疊加影響,部
分市縣調(diào)整了收支預(yù)算.經(jīng)匯總,全省一般公共預(yù)算收入調(diào)整
為２５４２??６３億元,一般公共預(yù)算支出調(diào)整為５５４７??３３億元.
２０２１年全省一般公共預(yù)算收入完成２８３４??６１億元,為調(diào)
整預(yù)算(以下簡(jiǎn)稱為“預(yù)算”)的１１１??５％,比上年(下同)增長(zhǎng)
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２３??４％,主要是２０２０年受疫情影響基數(shù)較低,２０２１年煤炭行
業(yè)拉 動(dòng) 作 用 較 強(qiáng).稅 收 收 入 完 成 ２０９４??７ 億 元,為 預(yù) 算 的
１０９??２％,增長(zhǎng)２８??８％,其中:主體稅種增值稅、企業(yè)所得稅、
個(gè)人 所 得 稅、資 源 稅 分 別 增 長(zhǎng) ２８??９％、３４??１％、２２??４％、
３７??６％.非稅收入完成７３９??９１億元,為預(yù)算的１１８??５％,增
長(zhǎng)１０??３％.其中:專項(xiàng)收入完成２０８??５６億元,增長(zhǎng)３３??４％;
行政事業(yè)性收費(fèi)收入完成９８??０３億元,下降１１??４％;罰沒(méi)收
入完成１１５??８４億元,增長(zhǎng)２４??２％,國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用
收入完成２２９??３０億元,增長(zhǎng)０??１％.
全省一般公共預(yù)算支出執(zhí)行 ５０４８??０７ 億元,為預(yù)算的
９１％,下降１??２％,主要是市縣國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)
發(fā)生制列支的政策性因素影響.其中:教育支出執(zhí)行７７５??９３
億 元,增 長(zhǎng) ５??７％;科 學(xué) 技 術(shù) 支 出 執(zhí) 行 ８３??５６ 億 元,增 長(zhǎng)
２６??９％;社會(huì)保障和就業(yè)支出執(zhí)行８８６??０９億元,增長(zhǎng)９??５％;
衛(wèi)生健康支出執(zhí)行４１６??７５億元,下降３??９％;節(jié)能環(huán)保支出
執(zhí)行２１４??１８億元,下降１７??７％,降幅較大主要是新能源汽車
補(bǔ)貼清算資金減少,項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度慢;城 鄉(xiāng) 社 區(qū) 支 出
４３５??５４億元,下降８??６％,降幅較大主要是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
投入減少;農(nóng)林水支出執(zhí)行５１４??１億元,下降２１??２％,降幅較
大主要是受易地扶貧搬遷還款周期波動(dòng)因素影響,全省２０２１
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年度應(yīng)還債券及貸款規(guī)模減少;住房保障支出執(zhí)行１４０??７１億
元,增長(zhǎng)１７??２％.
２?? 省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
２０２１年省本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成８６０??７５億元,為
預(yù)算的１２３??３％,增長(zhǎng)３２??６％.其中:稅收收入完成６４１??３５
億元,為預(yù)算的１２０??５％,增長(zhǎng)３３?? ％,主體稅種增值稅、企業(yè)
所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅分別增長(zhǎng)２９％、３０??９％、２２??４％、
３８??６％.非稅收入完成２１９??４億元,為預(yù)算的１３２??４％,增長(zhǎng)
３１％,增幅較高主要是掃黑除惡罰沒(méi)、兩權(quán)價(jià)款等收入完成
較多.
２０２１年省本級(jí)一般公共預(yù)算支出執(zhí)行１０５１??５億元,為
預(yù)算的９２??３％,增長(zhǎng)１４??４％.其中:教育支出執(zhí)行１６８??８６億
元,增 長(zhǎng) ２４??９％;科 學(xué) 技 術(shù) 支 出 執(zhí) 行 ３０??５８ 億 元,增 長(zhǎng)
１３７??７％,增幅較高主要是２０２１年安排科技重大項(xiàng)目資金較
多;社會(huì)保障和就業(yè)支出執(zhí)行２６１??３２億元,增長(zhǎng)２１??９％;衛(wèi)
生健康支出執(zhí)行３２??６６億元,下降７??９％,下降原因主要是
２０２０年抗疫支出較多;節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行２１??３７億元,下降
２４??７％,降幅較大主要是清算新能源汽車補(bǔ)貼資金量減少;農(nóng)
林水支出執(zhí)行１０６??３億元,下降５??８％,下降原因主要是受易
地扶貧搬遷還款周期波動(dòng)因素影響,２０２１年度應(yīng)還債券及貸
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款規(guī)模減少.
２０２１年中央對(duì)我省轉(zhuǎn)移支付２０６７??８１億元,同口徑(下
同)增長(zhǎng)７??２％.其中:一般性轉(zhuǎn)移支付１８５８??８３億元,增長(zhǎng)
６??６％;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付２０８??９８億元,增長(zhǎng)１２??７％.
省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付２０９３??６８億元,增長(zhǎng)４??５％.其中:一
般性 轉(zhuǎn) 移 支 付 １７６６??０２ 億 元,增 長(zhǎng) ７??１％;專 項(xiàng) 轉(zhuǎn) 移 支 付
３２７??６６億元,下降７??８％.省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付占全部
轉(zhuǎn)移支付的８４??３％.
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
２０２１年全省政府性基金預(yù)算收入完成９８０??４９億元,為
預(yù)算的７８??６％,下降１４??９％;預(yù)算支出執(zhí)行１３５５??９９億元,為
預(yù)算的７９??６％,下降２４％.收支下降主要是土地出讓情況不
及預(yù)期.
２０２１年省本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成５３??８３億元,為
預(yù)算的５８??９％,下降２０??９％;預(yù)算支出執(zhí)行１６０??９１億元,為
預(yù)算的７３??９％,下降４１％.收支下降主要是土地出讓情況不
及預(yù)期.
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
２０２１年全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成９５??９９億元,為
預(yù)算的３７％,下降４９??４％;預(yù)算支出執(zhí)行８５??９５億元,為預(yù)算
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的４３??９％,下降４８??９％.收支下降主要是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入不及
預(yù)期.
２０２１年省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成６１??４８億元,
為預(yù)算的２９??６％,下降６２％;預(yù)算支出執(zhí)行４８??１４億元,為預(yù)
算的４１??７％,下降５５??３％.收支下降主要是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入不
及預(yù)期.
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
２０２１年全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成２２５３??３２億元,
為預(yù)算的１０７??６％,增長(zhǎng)１７??２％;預(yù)算支出執(zhí)行２１８１??１８億
元,為預(yù)算的１０２??６％,增長(zhǎng)１１??１％.
２０２１年省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成１２４０??３６億
元,為預(yù)算的１１０％,增長(zhǎng)２３??５％;預(yù)算支出執(zhí)行１２５７??６１億
元,為預(yù)算的１０２??２％,增長(zhǎng)１２??５％.收支缺口通過(guò)基金歷年
結(jié)余資金彌補(bǔ).主要收支項(xiàng)目執(zhí)行情況如下:企業(yè)職工基本
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入１０９９??６１億元,支出１１３３??８９億元;機(jī)關(guān)事
業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入６９??５２億元,支出６９??２８億元;職工
基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入３３??０６億元,支出２３??８億元.
(五)債務(wù)情況
１?? 總體情況
２０２１年我省爭(zhēng)取到各類政府債券規(guī)模１１５１??１３億元,同
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口徑增加２４??５８億元,增長(zhǎng)２??２％,其中:新增債券８４４億元
(一般債券２６１億元,與全國(guó)同比例下降１６％;專項(xiàng)債券５８３
億元,在全國(guó)下降２??７％的背景下我省逆勢(shì)增長(zhǎng)５??４％);再融
資債券３０７??１３億元,比上年增加４５??５８億元,增長(zhǎng)１７??４％,用
于償還到期債券本金.２０２１年１１月底,財(cái)政部下達(dá)我省政
府債券額度全部發(fā)行完畢.
２０２１年,全省政府債務(wù)余額５４１３??６６億元,較上年增加
８０１??０１億元,其中:發(fā)行新增政府債券８３９??１６億元(政府外
貸４??８４億元無(wú)需發(fā)行),自有財(cái)力和項(xiàng)目收益償還政府債券
３８??１５億元.截至２０２０年底,全省政府債務(wù)率為７２％,低于
全國(guó)地方政府債務(wù)率,風(fēng)險(xiǎn)水平總體可控.但政府債務(wù)區(qū)域
分布不均衡,全省政府債務(wù)主要集中在市本級(jí).
２?? 新增債務(wù)用途
２０２１年,一般債務(wù)限額在優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)教育、
污染防治等重大戰(zhàn)略前提下,統(tǒng)籌考慮綜合財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等
因素進(jìn)行分配,重點(diǎn)兜牢基本民生保障底線.專項(xiàng)債務(wù)限額
在優(yōu)先保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、三個(gè)一號(hào)旅游
公路、轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等方面重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的前提下,綜合考
慮各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模和質(zhì)量、財(cái)政承受能
力以及政府債務(wù)管理績(jī)效等因素進(jìn)行分配,為各級(jí)重大項(xiàng)目
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及時(shí)落地提供了有力的資金保障.全年省本級(jí)留用２２７??６９
億元,其中:一般債券８５??２３億元,專項(xiàng)債券１４２??４６億元;轉(zhuǎn)
貸市縣６１６??３１億元,其中:一般債券１７５??７７億元,專項(xiàng)債券
４４０??５４億元.
(六)落實(shí)省十三屆人大四次會(huì)議預(yù)算決議情況
省財(cái)政認(rèn)真落實(shí)省十三屆人大四次會(huì)議有關(guān)決議和省人
大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的審查意
見(jiàn),狠抓收支保平衡,聚焦重點(diǎn)促發(fā)展,夯實(shí)基礎(chǔ)利民生,加快
步伐推改革,精準(zhǔn)施策防風(fēng)險(xiǎn),全力服務(wù)保障我省全方位推動(dòng)
高質(zhì)量發(fā)展.
１?? 多措并舉開(kāi)源節(jié)流,確保全省財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行
下大力氣抓好收入組織,逐月分析收支形勢(shì)、傳導(dǎo)責(zé)任壓
力,切實(shí)找準(zhǔn)抓收入、促支出的方法路徑.建立兩權(quán)價(jià)款滾動(dòng)
征收機(jī)制.出臺(tái)掃黑除惡涉案罰沒(méi)資產(chǎn)處置管理辦法.對(duì)
２０２１年預(yù)算進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重塑,壓減一般運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目支出８??１
億元,取消壓減政策到期項(xiàng)目和績(jī)效評(píng)價(jià)不合格項(xiàng)目１１８億
元,壓減收回未按期下達(dá)資金９４億元,統(tǒng)籌用于支持保障我
省重大戰(zhàn)略.做細(xì)爭(zhēng)取中央支持工作,針對(duì)性制定爭(zhēng)取中央
支持重 點(diǎn) 項(xiàng) 目 清 單,建 立 項(xiàng) 目 入 庫(kù) 評(píng) 審 和 滾 動(dòng) 管 理 機(jī) 制.
２０２１ 年,爭(zhēng) 取 中 央 轉(zhuǎn) 移 支 付 ２０６７??８１ 億 元,同 口 徑 增 長(zhǎng)
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７??２％;爭(zhēng)取各類政府債券規(guī)模 １１５１??１３ 億元,同口徑增長(zhǎng)
２??２％.特別是會(huì)同相關(guān)市和部門多方發(fā)力,爭(zhēng)取到北方地區(qū)
冬季清潔取暖項(xiàng)目２７億元、海綿城市示范項(xiàng)目１０億元、國(guó)土
綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目１??５億元、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目１
億元.進(jìn)一步加大財(cái)力下沉力度,全年下達(dá)市縣均衡性轉(zhuǎn)移
支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付
７８１??９１億元,增長(zhǎng)１３??５％,有效緩解了基層財(cái)政收支壓力.
２?? 主動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,努力彰顯財(cái)政保戰(zhàn)略職能
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省制度性、結(jié)構(gòu)性減稅政策,減免７項(xiàng)
行政事業(yè)性收費(fèi)和３項(xiàng)政府性基金,建立和實(shí)施了收費(fèi)目錄
清單和涉企非稅收入負(fù)面清單制度,全年新增減稅降費(fèi)超
１５０億元.完善省對(duì)縣級(jí)、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,加大獎(jiǎng)補(bǔ)力
度,
“十四五”期間縣級(jí)第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)稅收省級(jí)分成比
２０１９年增加部分全部予以獎(jiǎng)勵(lì),市管開(kāi)發(fā)區(qū)所有行業(yè)稅收省
級(jí)分成比２０２０年增加部分全部予以獎(jiǎng)勵(lì).加力支持科技創(chuàng)
新,全省科學(xué)技術(shù)支出執(zhí)行８３??５６億元,增長(zhǎng)２６??９％,集中財(cái)
力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),大力推進(jìn)“１１１”“１３３１”“１３６”等創(chuàng)新工
程.聚焦“六新”突破,重塑省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算體系,建立
以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政支持機(jī)制.充分發(fā)揮技改資金和促進(jìn)數(shù)
字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的引領(lǐng)和撬動(dòng)作用,全面實(shí)施八大技術(shù)
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改造專項(xiàng),加快推進(jìn)５G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展.多
渠道籌集資金支持省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、化解風(fēng)險(xiǎn)、做優(yōu)做
強(qiáng).安排專項(xiàng)資金支持中小微企業(yè)壯大規(guī)模、開(kāi)展股份制改
造和“專精特新”發(fā)展.加強(qiáng)與國(guó)際多雙邊機(jī)構(gòu)合作,推進(jìn)能
源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,助力高質(zhì)量
發(fā)展.
３?? 持續(xù)增進(jìn)民生福祉,有效發(fā)揮財(cái)政保基本作用
進(jìn)一步加大惠民力度,民生支出占全省一般公共預(yù)算支
出的７８??７％.嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,下達(dá)資金６５??６億
元支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接.安排鄉(xiāng)
村振興專項(xiàng)資金２１億元,重點(diǎn)支持三大省級(jí)戰(zhàn)略和五大平臺(tái)
建設(shè),發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群.分級(jí)公開(kāi)惠
民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”政策清單,制定“一卡通”操作
規(guī)則,資金管理更加透明.全力保障常態(tài)化疫情防控,２０２１
年全省累計(jì)投入疫情防控財(cái)政資金２８??０１億元.制定防汛救
災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建支持政策,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠,全力支
持因?yàn)?zāi)受損農(nóng)房修繕重建,同時(shí)建立專門通道加強(qiáng)防汛救災(zāi)
資金全鏈條監(jiān)管,確保每一筆資金都可追溯.持續(xù)加大教育
投入,省本級(jí)教育支出執(zhí)行１６８??８６億元,增長(zhǎng)２４??９％.設(shè)立
“雙一流”建設(shè)引導(dǎo)資金,推動(dòng)省內(nèi)高校加快“雙一流”大學(xué)創(chuàng)
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建步伐.建立省屬中小學(xué)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,支持“雙
減”政策落地落實(shí).加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,支持公共衛(wèi)
生服務(wù)體系和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),穩(wěn)步提升我省領(lǐng)軍臨
床?？坪驼w醫(yī)療水平.繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,我
省城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)向６５歲、８０歲以上居民傾斜性增
發(fā)補(bǔ)充養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn).全省納入
“三?！鳖A(yù)算事前審核范圍的縣(市、區(qū))擴(kuò)大至５０個(gè),切實(shí)保
障“三?！敝С鲎泐~列入預(yù)算,從源頭上兜住“三?！钡拙€.
４?? 蹄疾步穩(wěn)深化改革,加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制
提請(qǐng)省政府印發(fā)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意
見(jiàn).出臺(tái)應(yīng)急救援、公共文化、自然資源、生態(tài)環(huán)境４個(gè)領(lǐng)域
省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案.制定跨
市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法.健全完善地方
稅體系,完成契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅地方立法工作,契稅稅率
確定為法定最低稅率３％并明確了減免稅政策,規(guī)定了城市
維護(hù)建設(shè)稅納稅人所在地政策.堅(jiān)持零基預(yù)算原則,２０２２年
省級(jí)預(yù)算編制取消政策到期及一次性項(xiàng)目７７億元,取消或壓
減財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)不高的項(xiàng)目２??２億元.出臺(tái)全省財(cái)政專項(xiàng)資
金監(jiān)管辦法.扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè),全面提高預(yù)算
管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平.深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度
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重構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)“全程在線、一網(wǎng)通辦”.出臺(tái)
省級(jí)大額項(xiàng)目支出財(cái)政事前評(píng)估細(xì)則,修訂第三方機(jī)構(gòu)參與
績(jī)效管理工作相關(guān)辦法,對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理實(shí)施績(jī)效考核
通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì).持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,扎實(shí)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查,
加快高端會(huì)計(jì)人才培育,推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.
５?? 堅(jiān)決樹(shù)牢底線思維,防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)
統(tǒng)籌做好政府債券促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)兩方面工作.建立新
增債務(wù)限額“項(xiàng)目＋切塊＋因素”分配辦法,積極用好政府債
券資金,重點(diǎn)支持“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療
等方面建設(shè).成功發(fā)行全省首批柜臺(tái)債,拓寬了政府融資渠
道.建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理機(jī)制.穩(wěn)步推進(jìn)
專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)試點(diǎn).建立政府債務(wù)常態(tài)化核查審
計(jì)工作機(jī)制.嚴(yán)格履行出資人職責(zé),完成省屬金融資本產(chǎn)權(quán)
登記工作,制定了國(guó)有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施規(guī)定、財(cái)政部
門防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作指引、省屬金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)
營(yíng)預(yù)算管理辦法等制度,構(gòu)建起國(guó)有金融資本管理的“四梁八
柱”.扎實(shí)開(kāi)展省屬金融企業(yè)“六定”改革.撥付山西再擔(dān)保
集團(tuán)資本金,推動(dòng)全省融資擔(dān)保體系建設(shè).為城商行風(fēng)險(xiǎn)處
置提供資金支持、出臺(tái)配套政策,全力支持 山 西 銀 行 掛 牌
成立.
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總的來(lái)看,２０２１年各項(xiàng)財(cái)政工作穩(wěn)步推進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,取
得了新的進(jìn)展.這是省委、省政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)
果,是省人大、省政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果,是各級(jí)各部
門和全省人民攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果.在取得成績(jī)的同
時(shí),我們也清醒的認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前財(cái)政工作中存在一些不足和問(wèn)
題.比如,財(cái)政增收基礎(chǔ)不穩(wěn),收支矛盾依然突出;優(yōu)化支出
結(jié)構(gòu)的力度還不夠大,財(cái)政資源統(tǒng)籌能力還不夠強(qiáng),寶貴的財(cái)
政資金還有浪費(fèi)現(xiàn)象;創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制、放大資金乘數(shù)
效應(yīng)的措施工具還不夠豐富,等等.我們高度重視這些問(wèn)題,
正在采取措施認(rèn)真解決.
二、２０２２年全省和省本級(jí)預(yù)算草案
今年是黨的二十大召開(kāi)之年,是貫徹省第十二次黨代會(huì)
精神、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年.做好財(cái)政預(yù)算工
作至關(guān)重要.２０２１年８月,省財(cái)政廳向省人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)
構(gòu)和部分省人大代表匯報(bào)了省本級(jí)預(yù)算編制情況,有關(guān)意見(jiàn)
建議已被充分吸收并積極體現(xiàn)落實(shí)到了２０２２年預(yù)算草案中.
(一)２０２２年預(yù)算安排原則
一是堅(jiān)持科學(xué)預(yù)測(cè)收入.充分考慮我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)
勢(shì),以及國(guó)家減稅降費(fèi)政策,科學(xué)合理制定收入計(jì)劃.積極組
織做好財(cái)政收入工作,依法加強(qiáng)稅收征管,加大兩權(quán)價(jià)款收入
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入庫(kù)力度,確保應(yīng)收盡收.
二是堅(jiān)持全面實(shí)施零基預(yù)算.部門預(yù)算支出按照項(xiàng)目和
預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)核定,打破基數(shù)概念和支出固化格局,優(yōu)化
預(yù)算支出結(jié)構(gòu).實(shí)行“四個(gè)取消”
,取消部門單位預(yù)算基數(shù),取
消單位項(xiàng)目支出安排與收入掛鉤,取消政策到期項(xiàng)目、一次性
項(xiàng)目、沒(méi)有中央或省委省政府政策依據(jù)的項(xiàng)目、與我省高質(zhì)量
發(fā)展規(guī)劃匹配度不高的項(xiàng)目,取消先確定項(xiàng)目預(yù)算總額再確
定具體項(xiàng)目的編制方式.堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”
,將預(yù)算安排與事
權(quán)和支出責(zé)任劃分相結(jié)合、與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相結(jié)合、與績(jī)效管
理相結(jié)合、與項(xiàng)目細(xì)化程度相結(jié)合、與存量資金規(guī)模相結(jié)合、
與審計(jì)查出問(wèn)題相結(jié)合.
三是堅(jiān)持預(yù)算統(tǒng)籌保大事要事.緊緊把握項(xiàng)目核心這個(gè)
關(guān)鍵,盤活各類財(cái)政資金、國(guó)有資源和資產(chǎn),統(tǒng)籌一切資源,聚
焦戰(zhàn)略任務(wù)安排財(cái)政資金.政府帶頭過(guò)緊日子,壓減非急需、
非剛性等一般性支出,原則上非剛性運(yùn)轉(zhuǎn)類支出壓減１０％.
四是堅(jiān)持落實(shí)積極的財(cái)政政策.爭(zhēng)取更多地方政府債務(wù)
規(guī)模,加快政府債券發(fā)行使用進(jìn)度,加大對(duì)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、
水利工程、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域支持力度,帶動(dòng)有效投
資,支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需.
五是堅(jiān)持防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn).堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化
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原則,支持地方金融企業(yè)改革化險(xiǎn)和提質(zhì)增效.積極化解隱
性債務(wù)存量,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,防范化解隱性債務(wù)風(fēng)
險(xiǎn),增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性,確保財(cái)政安全運(yùn)行.
六是堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)算規(guī)范和績(jī)效管理同步推進(jìn).加快建設(shè)
全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng),統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金
“橫向到邊、縱向到底”全流程監(jiān)控,通過(guò)信息化手段規(guī)范加強(qiáng)
預(yù)算管理.將績(jī)效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)
程,加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,
大力削減或取消低效無(wú)效支出,提高財(cái)政資金配置效率和使
用效益.
(二)２０２２年收支預(yù)算
１?? 一般公共預(yù)算
２０２２年全省一般公共預(yù)算收入３００４??６８億元,比２０２１
年完成數(shù)增長(zhǎng)６％.其中:稅收收入２２９６億元,增長(zhǎng)９??６％;
非稅收入７０８??６８億元,下降４??２％.
２０２２年全省一般公共預(yù)算支出 ５６１１??６４ 億元,同口徑
(下同)增長(zhǎng)８??７％.資金來(lái)源為:一般公共預(yù)算收入３００４??６８
億元,轉(zhuǎn)移性收入１９０３??７１億元,地方政府一般債務(wù)收入１１４
億元,預(yù)計(jì)上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收
入６６８??０３億元,減去上解中央和地方政府一般債務(wù)還本等支
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出７８??７８億元.主要項(xiàng)目安排情況是:教育支出８５６??８２億
元,增長(zhǎng)１０??３％;科學(xué)技術(shù)支出１０６??５４億元,增長(zhǎng)１０??５％;社
會(huì)保障和就業(yè)支出９０２??８７億元,增長(zhǎng)１０??２％;衛(wèi)生健康支出
４２９??４７億元,增長(zhǎng)６??３％;節(jié)能環(huán)保支出２３５??２４億元,增長(zhǎng)
３??２％;城鄉(xiāng)社區(qū)支出３３４??４２億元,增長(zhǎng)９??４％;農(nóng)林水支出
６２５??９４億 元,增 長(zhǎng) １０??７％;住 房 保 障 支 出 １４７??１５ 億 元,增
長(zhǎng)９??３％.
２０２２年省本級(jí)一般公共預(yù)算收入８６１億元,與上年基本
持平.其中:稅收收入６９６億元,增長(zhǎng)８??５％;非稅收入１６５億
元,下降２４??８％,主要是掃黑除惡罰沒(méi)收入減少.
２０２２年省本級(jí)一般公共預(yù)算支出 １１１８??８７ 億元,增長(zhǎng)
６??１％.資金來(lái)源為:省本級(jí)一般公共預(yù)算收入８６１億元,加
上中央補(bǔ)助和市縣上解收入２０１０??５４億元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)
節(jié)基金６０??８６億元,債務(wù)收入１１４億元,預(yù)計(jì)上年結(jié)轉(zhuǎn)收入
５０??６８億元,調(diào)入資金６７??２６億元,減去上解中央和補(bǔ)助市縣
及債務(wù)轉(zhuǎn)貸等支出２０４５??４７億元.主要項(xiàng)目安排情況是:教
育支出１４９??２９億元,增長(zhǎng)９％;科學(xué)技術(shù)支出４０??４２億元,增
長(zhǎng)１４??５％;社會(huì)保障和就業(yè)支出２６０??０７億元,增長(zhǎng)１３％;衛(wèi)
生健康支出２３??４８億元,增長(zhǎng)１??１％;節(jié)能環(huán)保支出２２??１３億
元,增長(zhǎng)５％;農(nóng)林水支出７４??２１億元,增長(zhǎng)７??２％.
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２０２２年省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付１９２３??３５億元,其中:一般性
轉(zhuǎn)移支付１６７９??６４億元,主要包括共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付６３７??７
億元,均衡性轉(zhuǎn)移支付６０６??１３億元,固定數(shù)額補(bǔ)助１４４??５５億
元,縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金１０８??４６億元等;專項(xiàng)轉(zhuǎn)
移支付１８１??９９億元;對(duì)市縣返還性支出６１??７２億元.
２０２２年省級(jí)公共預(yù)算安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算３??３５億元,
較２０２１年預(yù)算減少０??０７億元,下降２％.其中:因公出國(guó)
(境)經(jīng)費(fèi)０??３４億元,公務(wù)接待費(fèi)０??３７億元,公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)
及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)２??６４億元.
２?? 政府性基金預(yù)算
２０２２年全省政府性基金預(yù)算收入１０６７??９７億元,加上中
央補(bǔ)助收入１０??４３億元,預(yù)計(jì)上年結(jié)余收入２６２??１６億元,專
項(xiàng)債務(wù)收入２４１億元,收入總計(jì)為１５８１??５６億元,其中國(guó)有土
地使用權(quán)出讓收入９１２??９５億元,增長(zhǎng)１２??３％.全省政府性
基金預(yù)算支出總計(jì)１５８１??５６億元,其中:政府性基金預(yù)算支出
１４８９??７２億元,調(diào)出資金８??５億元,專項(xiàng)債務(wù)還本支出８３??３４
億元.
２０２２年省本級(jí)政府性基金預(yù)算收入１１８??１９億元,加上
中央補(bǔ)助和市縣上解收入１４??５７億元,預(yù)計(jì)上年結(jié)余收入
１５??３５億元,專項(xiàng)債務(wù)收入２４１億元,收入總計(jì)３８９??１１億元.
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省級(jí)主要安排項(xiàng)目為:國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入７４??３７億元,
彩票公益金８??１億元,車輛通行費(fèi)７??１８億元,重大水利工程
建設(shè)基金３億元等.按照?？顚Ｓ玫脑瓌t,省級(jí)政府性基金
支出總計(jì)３８９??１１億元,其中省本級(jí)支出１８９??４６億元,債務(wù)轉(zhuǎn)
貸支出１７１億元,補(bǔ)助市縣等支出２８??６５億元.
３?? 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
２０２２年全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入２１９??８１億元,加上
上級(jí)補(bǔ)助收入２??４５億元和預(yù)計(jì)上年結(jié)轉(zhuǎn)收入３１??８６億元,收
入總 計(jì) ２５４??１２ 億 元,其 中 產(chǎn) 權(quán) 轉(zhuǎn) 讓 收 入 １９１ 億 元,增 長(zhǎng)
３６７％.全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總計(jì)２５４??１２億元.其
中:國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出１８０??９８億元,增長(zhǎng)０??３％;調(diào)出資
金７３??１４億元.收入增長(zhǎng)的主要原因是上年基數(shù)較低,２０２２
年產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入增加.
２０２２年省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入２００億元,其中:
利潤(rùn)收入１０億元,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入１９０億元,加上上級(jí)補(bǔ)助收
入２??４５億元,收入總計(jì)２０２??４５億元.省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)
算支出總計(jì)２０２??４５億元,其中省本級(jí)預(yù)算支出１４０億元,增
長(zhǎng)１７??７％,主要用于設(shè)立國(guó)有企業(yè)發(fā)展基金和支持國(guó)企改革
發(fā)展;補(bǔ)助市縣支出２??４５億元;調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障
和改善民生資金６０億元.
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４?? 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
２０２２年全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入２３３５??５７億元,預(yù)算
支出２３２２??８３億元,本年收支結(jié)余１２??７４億元,年末滾存結(jié)余
２５９１??５９億元.
２０２２年省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入１２６１??１７億元,預(yù)
算支出１３５４??２４億元,收支缺口９３??０７億元通過(guò)基金歷年結(jié)
余資金彌補(bǔ).主要收支項(xiàng)目預(yù)算安排為:企業(yè)職工基本養(yǎng)老
保險(xiǎn)基金收入１１３６??１９億元,支出１２４３??２１億元;機(jī)關(guān)事業(yè)單
位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入７０??２４億元,支出７０??１８億元;職工基本
醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入３５??０１億元,支出２４??８４億元.
５?? 債務(wù)情況
財(cái)政部已下達(dá)我省 ２０２２ 年提前批新增政府債券額度
３５５億元,其中:一般債券１１４億元,專項(xiàng)債券２４１億元.一
般債券以一般公共預(yù)算收入償還,專項(xiàng)債券以對(duì)應(yīng)的政府性
基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還.省本級(jí)擬留用１１０??５億元,其中:一般
債券４０??５億元,擬用于河道防洪能力提升２０億元,城鎮(zhèn)排水
管網(wǎng)雨污分流改造、建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)６??０８億
元,三個(gè)一號(hào)旅游公路等１２??９２億元,采煤沉陷區(qū)綜合治理
１??５億元.專項(xiàng)債券７０億元,擬用于集大原及雄忻鐵路２０
億元,汾石及臨浮高速公路１７億元,武宿機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建８
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億元,六條國(guó)省干道改造１０億元,大水網(wǎng)工程５億元,轉(zhuǎn)型綜
改示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目１０億元.其余２４４??５億元擬轉(zhuǎn)
貸市縣,其中:一般債券７３??５億元,專項(xiàng)債券１７１億元.
我省未來(lái)三年到期債券比較均衡,償債風(fēng)險(xiǎn)可控.２０２２
年到期６６４??０８億元(省本級(jí)９９??１４億元),其中:本金４７７??０１
億元,利息１８７??０７億元;２０２３年到期６４４??０８億元(省本級(jí)
１０６??１億元),其中:本金４７４??３１億元,利息１６９??７７億元;２０２４
年到期６５７??３６億元(省本級(jí)１４６??３５億元),其中:本金５０３??２１
億元,利息１５４??１５億元.
三、完成２０２２年預(yù)算任務(wù)的主要措施
２０２２年財(cái)政工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)
主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精
神,弘揚(yáng)偉大建黨精神,深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要
講話重要指示精神,堅(jiān)決落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于財(cái)政經(jīng)
濟(jì)工作的總體部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階
段,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略
機(jī)遇,按照全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和工作矩陣,以
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)
籌發(fā)展和安全,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?持續(xù)改善民生,
著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤.按照積極的財(cái)政政策要提升效能,
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更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求,認(rèn)真落實(shí)新的減稅降費(fèi)政策,
減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),激發(fā)市場(chǎng)主體活力;加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,
保證財(cái)政支出強(qiáng)度,加快支出進(jìn)度,推動(dòng)財(cái)力下沉,優(yōu)化支出
重點(diǎn)和結(jié)構(gòu),增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障;堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊
日子,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理,提高財(cái)政支
出的精準(zhǔn)性有效性;進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革,完善現(xiàn)代
稅收制度,加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制;健全政府依法適度舉債機(jī)
制,防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù),保
持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,保持社會(huì)大局穩(wěn)定.
具體來(lái)講,將重點(diǎn)做好五方面工作.
(一)抓基礎(chǔ)支撐,全力推動(dòng)發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)
增強(qiáng)財(cái)政重大戰(zhàn)略任務(wù)保障能力,將更多工作著力點(diǎn)放
在強(qiáng)投資支撐、提產(chǎn)業(yè)質(zhì)效、保市場(chǎng)主體、增發(fā)展動(dòng)能上.
提升投資強(qiáng)度.圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大社會(huì)
民生項(xiàng)目,以及新基建布局、“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新
布局等項(xiàng)目,想方設(shè)法加強(qiáng)資金供給,不斷拓展資金來(lái)源渠
道.充分發(fā)揮財(cái)政建設(shè)資金的撬動(dòng)作用,用好中央和我省基
本建設(shè)資金,引導(dǎo)帶動(dòng)民間投資.加強(qiáng)與主管部門協(xié)同配合,
梳理項(xiàng)目資金需求,提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量,優(yōu)化債券資金使用,
拉動(dòng)有效投資.不斷創(chuàng)新投融資方式,保持適度的市場(chǎng)化融
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資投放力度,加大開(kāi)發(fā)性政策性金融工具配合力度,支持重點(diǎn)
項(xiàng)目建設(shè).進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目管理,盡快拿出一批收益預(yù)
期好、適合民間資本投資的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,鼓勵(lì)民間資本通過(guò)組建
聯(lián)合體投標(biāo)等方式推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)政府和社會(huì)資本
合作健康發(fā)展.
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).支持推進(jìn)５G 智慧礦山建設(shè),依法
合規(guī)加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能.大力支持發(fā)展新能源和清潔能源,
推動(dòng)非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn),支持開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源.省級(jí)
繼續(xù)安排技術(shù)改造專項(xiàng)資金,以智能制造為主攻方向,采取貼
息、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方式,對(duì)智能制造示范、技術(shù)創(chuàng)新提升、綠色制
造推廣、制造互聯(lián)融合、軍民產(chǎn)業(yè)融合、工業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)基、服務(wù)制
造創(chuàng)新、公共平臺(tái)建設(shè)等八大工程技改項(xiàng)目給予支持,推動(dòng)傳
統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵集約發(fā)展.
扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展.出臺(tái)全面推動(dòng)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)
展的一攬子財(cái)稅支持政策,拿出“真金白銀”
,在完善財(cái)政投入
機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)政投入方式等方面下功夫.建立支持太忻一體
化經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展大事要事保障清單,統(tǒng)籌資金優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批重大項(xiàng)目,落實(shí)降低城鎮(zhèn)土地
使用稅、契稅、房產(chǎn)稅等方面的稅收負(fù)擔(dān)政策.加大政府債券
保障力度,對(duì)重大項(xiàng)目給予政府專項(xiàng)債券優(yōu)先支持,推進(jìn)發(fā)行
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集合專項(xiàng)債券,全力支持太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)勢(shì)起步.大力
支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)加快發(fā)展,安排專項(xiàng)資金支持科技創(chuàng)新、
科技成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,推動(dòng)綜改區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮好排
頭兵作用,促進(jìn)與太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng),雙向發(fā)力.
持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)苦練內(nèi)功、提質(zhì)
增效,堅(jiān)持主強(qiáng)輔優(yōu)、分灶吃飯.支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)核
心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)掌握運(yùn)用,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力.認(rèn)真履行出資
人職責(zé),健全省屬金融、文化企業(yè)以效益為中心的考核體系.
加快健全完善國(guó)有金融資本管理的制度體系,支持國(guó)有金融
企業(yè)通過(guò)上市募股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等市場(chǎng)化方式增強(qiáng)資本
實(shí)力,更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì).
加快培育市場(chǎng)主體.認(rèn)真落實(shí)好大規(guī)模、階段性、組合式
減稅降費(fèi)政策,特別是加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)
等的支持力度,確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不折不扣、高效高質(zhì)落
地生根.研究提出我省強(qiáng)化市場(chǎng)主體倍增財(cái)稅支持若干措
施,通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼補(bǔ)助和政府優(yōu)先采購(gòu)等方式,支持高新技
術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和電商、文旅
小鎮(zhèn)等方面建設(shè);設(shè)立小微企業(yè)信用保證基金、天使投資基金
和推進(jìn)企業(yè)上市倍增投資基金,支持普惠金融發(fā)展,鼓勵(lì)扶持
“云會(huì)計(jì)”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),幫助企業(yè)解決融資難題、降低
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經(jīng)營(yíng)成本.
(二)抓創(chuàng)新引領(lǐng),支持增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)力
把創(chuàng)新擺到核心位置,全力推動(dòng)集聚創(chuàng)新資源,催生創(chuàng)新
成果,以創(chuàng)新?tīng)恳|(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社
會(huì)全面進(jìn)步.
大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.支持實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)培育
工程,進(jìn)一步加快運(yùn)作產(chǎn)業(yè)投資基金,加強(qiáng)政府投資基金資產(chǎn)
管理,提高政府引導(dǎo)資金使用效率,加快推動(dòng)高端裝備制造業(yè)
發(fā)展,重點(diǎn)支持新材料產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展.支持實(shí)施全產(chǎn)
業(yè)鏈培育工程,采取落戶獎(jiǎng)勵(lì)、營(yíng)收增量獎(jiǎng)勵(lì)等方式,培育引
進(jìn)一批頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè),助力打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及延鏈補(bǔ)
鏈強(qiáng)鏈.支持實(shí)施高成長(zhǎng)性企業(yè)培育工程.加大“專精特新”
“小巨人”等企業(yè)培育力度.省級(jí)財(cái)政繼續(xù)給予“專精特新”中
小企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)有條件的市設(shè)立“專精特新”獎(jiǎng)補(bǔ)資
金,對(duì)省級(jí)“專精特新”企業(yè)和省以上“小巨人”企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì).
用好創(chuàng)投、風(fēng)投和政府引導(dǎo)基金,全力培育一批“隱形冠軍”
“單項(xiàng)冠軍”.支持實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育工程,以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來(lái)
化、未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為方向,支持超前布局量子產(chǎn)業(yè)、碳基芯
片、人工智能等產(chǎn)業(yè),搶占發(fā)展前沿.
促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式.全力推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展,以
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大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn),支持深入打好污染防治攻堅(jiān)
戰(zhàn),設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金,支持“兩
山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善.
加大對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作支持力度,發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作
用,完善多元投入機(jī)制,支持促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展可再生能
源.統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),開(kāi)展大規(guī)
模國(guó)土綠化行動(dòng),提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力.
全力推動(dòng)培優(yōu)創(chuàng)新生態(tài).高質(zhì)量推進(jìn)“１１１”“１３３１”“１３６”
等創(chuàng)新工程.進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu),持續(xù)提高 R&D 投
入強(qiáng)度,支持加快科技自立自強(qiáng),引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投,引導(dǎo)企業(yè)和
社會(huì)資本加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化投入.研究建立省級(jí)保險(xiǎn)
補(bǔ)償機(jī)制,積極推廣應(yīng)用首臺(tái)套、首批次、首版次產(chǎn)品.強(qiáng)化
企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持滾動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃,落
實(shí)好制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由７５％提升至１００％
稅收優(yōu)惠政策.抓好人才引進(jìn)培養(yǎng)和松綁減負(fù)賦權(quán),全面落
實(shí)財(cái)政人才政策,支持打造各類人才集聚平臺(tái).改革完善省
級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理制度,探索實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)預(yù)撥制度,暢通
經(jīng)費(fèi)撥付渠道,改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理,賦予科研人員更
大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán),激發(fā)創(chuàng)新活力.
(三)抓服務(wù)三農(nóng),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
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積極發(fā)揮財(cái)政職能作用,支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,在要素
配置上優(yōu)先滿足,在資源條件上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先
安排,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤.
建立鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制.加大財(cái)政支農(nóng)資金投入力
度,
“十四五”期間,省財(cái)政每年安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金,
重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治、綠色生態(tài)發(fā)展、美麗
鄉(xiāng)村建設(shè)等方面任務(wù).提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比
例,每年增加６個(gè)百分點(diǎn),到２０２５年占比達(dá)到５０％以上.擴(kuò)
大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模,一般債券優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興
領(lǐng)域公益性項(xiàng)目,專項(xiàng)債券逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村份額.強(qiáng)
化資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用,優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,動(dòng)態(tài)調(diào)整貼息
獎(jiǎng)補(bǔ)、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助等政策.
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果.安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資
金,重點(diǎn)向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的
地區(qū)傾斜.堅(jiān)持做好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶,確保不發(fā)生規(guī)模性
返貧.
支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供.持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
建設(shè),支持實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量.完
善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,保障種糧農(nóng)民合理收益.繼續(xù)推進(jìn)主糧作
物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),擴(kuò)大現(xiàn)有中央及省級(jí)政策
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性險(xiǎn)種的保障覆蓋面,鼓勵(lì)引導(dǎo)加快推進(jìn)縣級(jí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
發(fā)展.
推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工標(biāo)桿項(xiàng)目建
設(shè),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,大力推進(jìn)晉中國(guó)家農(nóng)
高區(qū)(山西農(nóng)谷)建設(shè).加快發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅
游等新業(yè)態(tài),促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.
持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè).做好受災(zāi)群眾和困難群眾民生保
障,全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作.支持持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)
境,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活污水和垃圾治理.
(四)抓改善民生,持續(xù)補(bǔ)短板增福祉
進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政屬性,財(cái)政資金進(jìn)一步向民生和社
會(huì)事業(yè)傾斜,努力解決群眾急難愁盼問(wèn)題,加 快 補(bǔ) 齊 民 生
短板.
堅(jiān)持做好就業(yè)促進(jìn)工作.統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金,延續(xù)
實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ),
著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè),增加新的就業(yè),抓好重點(diǎn)群體就業(yè),促進(jìn)
多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè).
加力支持構(gòu)建高質(zhì)量教育體系.支持山西大學(xué)、太原理
工大學(xué)、中北大學(xué)率先發(fā)展,著力提升“雙一流”建設(shè)水平,深
化省校合作１２大基地建設(shè).支持加快實(shí)施職業(yè)院校“雙高”
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計(jì)劃.新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜,足額保障高職擴(kuò)招經(jīng)
費(fèi)和學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),推動(dòng)我省職業(yè)教育提檔升級(jí).認(rèn)真
落實(shí)國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育“雙減”和規(guī)范民辦教育等有關(guān)政策,
進(jìn)一步完善財(cái)政支持措施.加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)投
入,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升,促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)
展.持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源.足額安排學(xué)生資助經(jīng)
費(fèi),支持督促各級(jí)落實(shí)國(guó)家學(xué)生資助政策,扎 實(shí) 推 動(dòng) 教 育
公平.
統(tǒng)籌推進(jìn)健康山西建設(shè).加強(qiáng)對(duì)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件
防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)的支持,強(qiáng)化基層衛(wèi)
生防疫能力.加大公立醫(yī)院補(bǔ)助,支持省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建
設(shè),推進(jìn)領(lǐng)軍臨床?？?、重點(diǎn)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室和卓越醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)建
設(shè).支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革,積極推進(jìn)“５G＋遠(yuǎn)程醫(yī)
療”試點(diǎn),提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力.適當(dāng)增加公共衛(wèi)
生領(lǐng)域和疾病預(yù)防控制方面投入,支持由“治已病”向“防未
病”轉(zhuǎn)變.
健全多層次社會(huì)保障體系.加大財(cái)政對(duì)社?；鹧a(bǔ)助,
夯實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,積極做好全國(guó)統(tǒng)籌相
關(guān)工作.制定出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)配套政策.落
實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)低收入群體生活保障.進(jìn)一
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步完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度.
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè).支持實(shí)施“五個(gè)一批”群眾
文化惠民工程,支持博物館、紀(jì)念館、圖書館、體育場(chǎng)等公益場(chǎng)
館免費(fèi)開(kāi)放,滿足人民群眾精神文化需求.
(五)抓改革破題,持續(xù)提高財(cái)政治理效能
嚴(yán)格落實(shí)我省新出臺(tái)的進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的
實(shí)施意見(jiàn),做好“收、支、管、防”四方面工作,進(jìn)一步挖掘潛力、
提高效率、釋放活力,更好服務(wù)保障我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量
發(fā)展.
加大收入統(tǒng)籌力度,增強(qiáng)財(cái)政保障能力.更大力度爭(zhēng)取
中央支持,精準(zhǔn)把握中央政策資金支持的方向重點(diǎn),開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備
一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求、具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)
目,全力爭(zhēng)取新的高含金量資金政策.密切與稅務(wù)及非稅收
入主管部門協(xié)調(diào)配合,針對(duì)性堵塞征管漏洞,確保各項(xiàng)收入應(yīng)
收盡收.規(guī)范政府收入預(yù)算管理,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政
策,嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).
加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理,將各類政府性收入按規(guī)定全面納
入預(yù)算,強(qiáng)化“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接.強(qiáng)化部門和單位預(yù)算管
理,未列入預(yù)算的不得支出.盤活各類存量資源,完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)
余資金收回使用機(jī)制,建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)
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籌結(jié)合的機(jī)制,繼續(xù)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度,
有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金.探索建立公物倉(cāng)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)
共享共用,完善國(guó)有資源有償使用制度,收攏拳頭凝聚力量,
持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌保障能力.
深入推進(jìn)支出改革,增強(qiáng)財(cái)政配置資源效能.堅(jiān)持“小錢
小氣、大錢大方”
,不斷完善過(guò)緊日子的制度體系,建立節(jié)約型
財(cái)政保障機(jī)制,將培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)等該減
的減、該壓的壓,定期評(píng)估過(guò)緊日子落實(shí)情況,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、
敞口支出.建立健全“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“市
場(chǎng)主體倍增工程”等大事要事保障清單,新增財(cái)力重點(diǎn)用于清
單項(xiàng)目,同時(shí)統(tǒng)籌相關(guān)資金予以傾斜.
強(qiáng)化全流程管理,推動(dòng)財(cái)政管理提質(zhì)增效.研究出臺(tái)我
省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施意見(jiàn),全面規(guī)
范省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付等,
推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系.
完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法,提高轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性和規(guī)范
性,加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度,增強(qiáng)基層基本公共服務(wù)
保障能力.研究建立省直部門預(yù)算管理工作考核機(jī)制,促進(jìn)
預(yù)算管理規(guī)范高效.推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),分類細(xì)化
現(xiàn)有支出標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)政策,盡快補(bǔ)充完善空白領(lǐng)域財(cái)政
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政策和支出標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用.結(jié)
合實(shí)際進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政直達(dá)資金范圍,健全監(jiān)控體系,強(qiáng)化從
源頭到使用末端的監(jiān)管.嚴(yán)格預(yù)算績(jī)效管理,前移績(jī)效關(guān)口,
扎實(shí)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必要
條件,強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,提高財(cái)政資金
使用效益.積極推進(jìn)全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè),健全完
善與之相匹配的制度規(guī)程.研究制定財(cái)政可承受能力評(píng)估辦
法,提高財(cái)政運(yùn)行的平穩(wěn)度.進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,樹(shù)立監(jiān)督
權(quán)威,特別是聚焦重點(diǎn)行業(yè),強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)
所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查,提升監(jiān)督效能.
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,提升財(cái)政可持續(xù)性.健全政府依法適度
舉債機(jī)制,加強(qiáng)新增債務(wù)限額分配管理,精準(zhǔn)投向我省重點(diǎn)領(lǐng)
域和重大項(xiàng)目,高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)限額繼續(xù)堅(jiān)持“只減不增”
,適
當(dāng)增加低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)限額.堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù),進(jìn)一步加
大對(duì)政府違法違規(guī)舉債、虛假化債等問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)查處力度,牢
牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線.將全?。保保穫€(gè)縣
(市、區(qū))納入“三?！鳖A(yù)算審核范圍,指導(dǎo)縣級(jí)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政
支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障“三?！敝С?加大財(cái)力下沉,加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)
控,合理調(diào)度資金,確保基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行.完善金融資本管
理制度,扎實(shí)推進(jìn)對(duì)省屬金融企業(yè)的穿透式監(jiān)管,切實(shí)提升省
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屬金融企業(yè)管理效率和風(fēng)控水平,筑牢風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”.
各位代表,做好２０２２年財(cái)政工作,任務(wù)艱巨、責(zé)任重大.
我們將認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署,自覺(jué)接受省人大的
監(jiān)督,虛心聽(tīng)取省政協(xié)的意見(jiàn)和建議,牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思
想,扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)工作,為我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)
展作出更大貢獻(xiàn),以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)!
省十三屆人大六次會(huì)議秘書處 ２０２２年１月?。常埃埃胺?/div>
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