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關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
——2022年1月21日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆
人民代表大會第六次會議上
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳
各位代表：
受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2021年預(yù)算執(zhí)行情況
和2022年預(yù)算草案提請本次人民代表大會審查，并請自
治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算收支情況
根據(jù)2021年12月31日統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全區(qū)一般公共預(yù)算
收入2349.9億元，完成年初預(yù)算的117.5%，增長14.6%，
增幅較高，主要是煤炭量價齊升以及礦產(chǎn)資源專項整治，
帶動增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅等主體稅種增加243
億元；罰沒收入、礦產(chǎn)資源專項收入增加84.5億元。加
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上中央補助收入2880.4億元，一般債務(wù)收入1082.6億元，
上年結(jié)轉(zhuǎn)收入405.1億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等其他
收入372億元，收入總計7090億元。全區(qū)一般公共預(yù)算支
出5240.1億元，剔除2021年權(quán)責(zé)發(fā)生制列支因素，實際
增長5.2%（以下一般公共預(yù)算分科目支出口徑與此相
同），完成調(diào)整預(yù)算的88.3%。加上上解中央支出29.5
億元，一般債務(wù)還本支出782.7億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)
基金等其他支出340.2億元，支出總計6392.5億元。收支
相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)697.5億元，主要是跨年度延續(xù)性項目支
出，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收支情況
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2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入情況
2021年全區(qū)一般公共預(yù)算支出情況
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自治區(qū)本級一般公共預(yù)算收入740.9億元，完成年初
預(yù)算的134.7%，增長21.6%。加上中央補助收入2880.4
億元，一般債務(wù)收入1082.6億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入53.6億
元，盟市上解收入6.5億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等其
他收入126.7億元，收入總計4890.7億元。自治區(qū)本級一
般公共預(yù)算支出985.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的89.3%，同
比增長21.3%。加上補助盟市支出2580億元，上解中央支
出29.5億元，一般債務(wù)還本支出61.4億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)
貸支出944億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等其他支出171
億元，支出總計4771.7億元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)119
億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
2021年自治區(qū)本級一般公共預(yù)算收支情況
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2021年自治區(qū)本級一般公共預(yù)算收入情況
2021年自治區(qū)本級一般公共預(yù)算支出情況
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（二）政府性基金預(yù)算收支情況
全區(qū)政府性基金預(yù)算收入504.8億元,下降23.1%，主
要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少150.4億元，下降
26.4%。加上中央補助收入66.4億元，專項債務(wù)收入484.2
億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)等其他收入172億元，收入總計1227.4
億元。全區(qū)政府性基金預(yù)算支出748.6億元，下降47%，
降幅較高，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出、
專項債務(wù)收入安排的支出以及抗疫特別國債支出減少，
共減少635.6億元。加上調(diào)出資金、專項債務(wù)還本支出等
其他支出222.4億元，支出總計971億元。收支相抵，年
終結(jié)轉(zhuǎn)256.4億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
2021年全區(qū)政府性基金預(yù)算收支情況
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自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算收入32.4億元,完成年
初預(yù)算的91%，下降7.6%。加上中央補助收入66.4億元，
專項債務(wù)收入484.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5億元，收入
總計588億元。自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算支出137.6
億元，完成調(diào)整預(yù)算的89.5%，下降32.5%，主要是專
項債務(wù)收入安排的支出和抗疫特別國債支出減少。加
上補助盟市支出27.9億元，專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出395.8億
元，專項債務(wù)還本支出10.4億元，支出總計571.7億元。
收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)16.3億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)
支出。
2021年自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算收支情況
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（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入27.8億元，增長115.5%，
主要是內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司國有股權(quán)
轉(zhuǎn)讓收入15億元。加上中央補助收入1.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)
收入3.4億元，收入總計32.6億元。全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)
算支出7.1億元，下降25.3%。加上調(diào)出資金4.2億元，支
出總計11.3億元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)21.3億元，按規(guī)
定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
2021年全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
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自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4.9億元，完成預(yù)
算的103%，下降15.5%。加上中央補助收入1.4億元，上
年結(jié)轉(zhuǎn)收入2494萬元，收入總計6.5億元。自治區(qū)本級國
有資本經(jīng)營預(yù)算支出2.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的74.7%，
下降25.8%。加上補助盟市支出1.9億元，調(diào)出資金1.5
億元，支出總計5.7億元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)7687萬元，
按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
2021年自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
（四）社會保險基金預(yù)算收支情況
全區(qū)社會保險基金收入 1970.3 億元，增長 18.5%，
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其中，保險費收入 1138.6 億元，財政補助收入 555 億元，
中央調(diào)劑金收入、利息收入等 276.7 億元?；鹬С隹?
計 1911.5 億元，增長 7.5%，其中，社會保險待遇支出
1737.6 億元，中央調(diào)劑金上解等支出 173.9 億元。當(dāng)年
收支結(jié)余 58.8 億元，年末滾存結(jié)余 1252 億元。
自治區(qū)本級社會保險基金收入 1045.6 億元，完成調(diào)
整預(yù)算的 114.7%，增長 25.9%，其中，保險費收入 568.3
億元，財政補助收入 229.3 億元，中央調(diào)劑金收入 220
億元，轉(zhuǎn)移收入、利息收入等 28 億元。基金支出 1098.8
億元，完成調(diào)整預(yù)算的 101.1%，增長 8.8%，其中，社會
保險待遇支出 964.4億元，中央調(diào)劑金上解等支出134.4
億元。當(dāng)年收支缺口 53.2 億元，年末滾存結(jié)余 346.6
億元。
（五）全區(qū)政府債務(wù)情況
財政部核定全年新增地方政府債務(wù)限額 544 億元，
其中：新增一般債務(wù)限額 326 億元（含政府債務(wù)外貸限
額 10.1 億元）；新增專項債務(wù)限額 218 億元。全年發(fā)行
地方政府債券 1565.3 億元，其中：發(fā)行新增一般債券
308 億元，新增專項債券 218 億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)防范中小
銀行風(fēng)險專項債券 77 億元，再融資債券 962.3 億元。全
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年償還地方政府債務(wù)到期本金 932.3 億元，支付利息
293.5 億元。
發(fā)行的新增一般債券和專項債券主要用于：教育支
出 50.1 億元，社會保障和就業(yè)支出 34.1 億元，衛(wèi)生健
康支出 8.7 億元，節(jié)能環(huán)保支出 32.1 億元，城鄉(xiāng)社區(qū)支
出 142.6 億元，農(nóng)林水支出 34.1 億元，交通運輸支出
145.8 億元，資源勘探信息等支出 2.9 億元，商業(yè)服務(wù)
業(yè)支出 1.7 億元，住房保障支出 19.6 億元，其他支出
54.3 億元。防范中小銀行風(fēng)險專項債券主要用于補充烏
海銀行和基層農(nóng)信聯(lián)社資本金。
年末全區(qū)地方政府債務(wù)余額 8900.5 億元。分類型
看，一般債務(wù) 6374.6 億元，專項債務(wù) 2525.9 億元；分
級次看，自治區(qū)本級 945.2 億元，占 10.6%；盟市、旗
縣 7955.3 億元，占 89.4%。
（六）主要財稅政策和重點財政工作落實情況
1.促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。保持必要的財政支出規(guī)
模。發(fā)行新增政府債券526億元，下達基建投資129.5億
元,支持基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”等領(lǐng)域重點項目
建設(shè)。交通運輸支出346.4億元，增長10.2%，支持普通
公路、“四好農(nóng)村路”、重點鐵路及呼和浩特新機場建
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設(shè)。落實中央財政資金直達機制，實現(xiàn)快速精準(zhǔn)落地。
全區(qū)政府與社會資本合作項目累計涉及政府投資253億
元，帶動投資1726億元。落實減稅降費和緩稅政策。嚴(yán)
格落實國家和自治區(qū)出臺的制度性和結(jié)構(gòu)性減稅舉措，
嚴(yán)厲整治亂收費，統(tǒng)籌推進企業(yè)降成本。認真執(zhí)行煤電
企業(yè)和第四季度制造業(yè)中小微企業(yè)階段性緩稅政策，保
障民生和生產(chǎn)用能，進一步支持小微企業(yè)發(fā)展。支持實
體經(jīng)濟發(fā)展。新投放企業(yè)流動性風(fēng)險防控基金和紓困發(fā)
展基金38.4億元，幫助企業(yè)化解流動性風(fēng)險。支持引導(dǎo)融
資擔(dān)保機構(gòu)擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企
業(yè)融資擔(dān)保成本。下達蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價改革補助12.3
億元，降低企業(yè)用電成本。防范化解債務(wù)風(fēng)險。支持盟
市、旗縣加大化解債務(wù)和消化暫付款力度，下達資金61
億元，全年化解隱性債務(wù)1176.1億元，支付政府債務(wù)本
息1225.8億元，消化財政暫付款71.1億元，確保不發(fā)生
系統(tǒng)性風(fēng)險。發(fā)行專項債券77億元，支持化解地方中小
銀行風(fēng)險。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。自治區(qū)通過壓一般、減
專項、調(diào)結(jié)構(gòu)大幅下沉財力，下達盟市、旗縣各類補助
2580億元，同比增長9.9%，其中財力性轉(zhuǎn)移支付1152億
元，同比增長10.2%，有力支持基層做好“三保”工作。
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2.支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定優(yōu)化。支持創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建
設(shè)。堅持把科技作為財政支出的重點領(lǐng)域，全區(qū)科技支出
35億元，增長20.7%，支持“科技興蒙”行動全面深化。
落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和后補助政策，引導(dǎo)企業(yè)加大
研發(fā)投入。進一步擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，為科
研人員“減負”、“松綁”。加大財政支持普惠金融力度，
投入資金3.6億元，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持加快產(chǎn)
業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，帶動社會資本
加大投入，推動乳業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
下達資金3850萬元，啟動實施“專精特新”企業(yè)服務(wù)平臺
獎補政策。深入實施國企改革三年行動，對蒙能、能建集
團進行整合，對環(huán)投集團實施重組。
3.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。繼續(xù)將“三農(nóng)三牧”支出
作為財政工作的重中之重，全區(qū)農(nóng)林水支出814.8億元，
增長2.2%。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。投入銜接資金84.2億元，
消除4.7萬名監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險。支持37個旗縣整合
涉農(nóng)涉牧資金74.4億元，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立防貧保
險制度，85個旗縣投入資金1.1億元，保險覆蓋農(nóng)村牧區(qū)
人口101.9萬人。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，投
入資金4.3億元，統(tǒng)籌支持建設(shè)3個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
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集群、8個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和11個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持保障
國家農(nóng)畜產(chǎn)品安全。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，
下達資金44.8億元，支持新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田460萬畝，推動
黑土地保護性耕作和鹽堿化耕地改良。下達耕地地力保
護補貼等各項惠農(nóng)資金200.6億元，落實政策性保險面積
8180萬畝，對40個產(chǎn)糧油大縣給予獎勵，推動糧食生產(chǎn)
實現(xiàn)“十八連豐”。投入資金5.8億元，大力推動奶業(yè)、
種業(yè)振興。實施新一輪農(nóng)機購置補貼政策，推動農(nóng)業(yè)機
械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行
動。下達農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金35.5億元，支持農(nóng)
村牧區(qū)“廁所革命”整村推進，持續(xù)開展村莊清潔行動，
支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護，建成農(nóng)村牧區(qū)公路4704公里。
4.支持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，
全區(qū)節(jié)能環(huán)保支出144.3億元，增長15.9%。支持打好藍
天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。下達資金6.4億元，加強重點區(qū)域
大氣污染防治?；I集資金11億元，建立黃河全流域橫向
生態(tài)保護補償機制，加快“一湖兩海”、察汗淖爾綜合
治理、岱海生態(tài)應(yīng)急補水等重大工程建設(shè)。首期財政出
資1億元，設(shè)立土壤污染防治基金，力爭引導(dǎo)社會投資10
億元，用于土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。大氣、水、土壤
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質(zhì)量指標(biāo)達到國家考核要求。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。
實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，延續(xù)和完善天
然林資源保護政策。累計下達資金33.1億元，推動烏梁
素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程階段治理
取得良好成效。下達資金4億元，支持科爾沁草原列入國
家“十四五”期間第一批山水林田湖草沙一體化保護和
修復(fù)工程。開展大規(guī)模國土綠化行動，實施營造林面積
594萬畝，種草1667萬畝，防沙治沙530萬畝。推動綠色
低碳發(fā)展。下達中央可再生能源電價補助46.9億元，促
進新能源裝機達3013萬千瓦。碳達峰碳中和工作統(tǒng)籌有
序推進，安排專項資金875萬元，支持啟動自治區(qū)碳達峰
行動方案編制工作。
5.兜住兜牢民生底線。優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。全區(qū)就
業(yè)補助支出29.4億元，增長18%，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗
返還等政策，促進全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.4萬人，完成年
度計劃的112%。支持優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展。全區(qū)教育支出638.3
億元，增長4.9%，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，有
效落實“雙減”政策，全域通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本
均衡認定，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展能力，促進高等
教育內(nèi)涵式發(fā)展。支持健康內(nèi)蒙古行動。全區(qū)衛(wèi)生健康
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支出362億元，增長1.3%。籌集資金3.3億元，支持邊境
地區(qū)和自治區(qū)有關(guān)部門強化疫情防控。安排資金3.4億
元，支持新冠病毒疫苗全民免費接種工作。城鄉(xiāng)居民醫(yī)
保及基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。支持
提高社會保障水平。全區(qū)社會保障和就業(yè)支出876.1億
元，增長4.1%，超額完成養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險
參保擴面任務(wù)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保保障、特困
人員救助供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。下達資金3.2億元，支
持盟市、旗縣防災(zāi)救災(zāi)及自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。全區(qū)
住房保障支出169.2億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造23.8
萬戶，棚戶區(qū)改造2.59萬套，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租
賃補貼2.9萬戶，實施農(nóng)村危房改造6814戶。支持文體
事業(yè)繁榮發(fā)展。全區(qū)文化旅游體育與傳媒支出105.5億
元，支持文化、旅游、體育事業(yè)發(fā)展，促進基本公共文
化服務(wù)均等化。
6.推進財稅體制改革。深化預(yù)算管理制度改革。制
定進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見。全區(qū)預(yù)算
管理一體化系統(tǒng)全面建成，完成中央、自治區(qū)、盟市、
旗縣四級聯(lián)通，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的管理體制和預(yù)算項
目全生命周期管理。深化政府采購制度改革，推動優(yōu)化
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營商環(huán)境。推進預(yù)算項目績效目標(biāo)與預(yù)算“同安排、同
部署、同批復(fù)”
，基本實現(xiàn)預(yù)算績效評價管理“全覆蓋”。
推進自治區(qū)以下財政體制改革。調(diào)整全區(qū)基本公共服務(wù)
領(lǐng)域和參照執(zhí)行事項自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)分檔分
擔(dān)比例，進一步減輕基層財政負擔(dān)。印發(fā)交通運輸、生
態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事
權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，積極推進應(yīng)急救援領(lǐng)域財
政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
過去的一年，積極的財政政策有力有效，全區(qū)財政
保持平穩(wěn)運行，同時，也要清醒地看到，財政工作還面
臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是：全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)
難以根本改變，加之疫情影響，財政增收基礎(chǔ)不穩(wěn)，財
政運行仍呈緊平衡狀態(tài)。部分盟市、旗縣債務(wù)負擔(dān)重，
財政收支矛盾突出，
“三保”支出壓力加大。一些部門
和地區(qū)預(yù)算法治和過緊日子的思想還沒有樹牢，財政資
源統(tǒng)籌力度不夠，財政資金使用的科學(xué)性有效性還需加
強。對此，要高度重視，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極采取措施予以解決。
二、2022年預(yù)算安排情況
（一）財政收支形勢
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收入方面。一是全區(qū)經(jīng)濟運行長期向好的基本趨勢
沒有改變，特別是煤炭需求保持增長態(tài)勢，煤炭價格整
體高位運行，預(yù)計能源、資源產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)為全區(qū)財政增
收提供支撐；二是上年第四季度緩稅收入將在本年入庫，
成為今年增收的重要因素；三是疫情變化和外部環(huán)境存
在諸多不確定性，加之原材料價格上漲擠壓下游企業(yè)利
潤、近幾年煤炭等領(lǐng)域?qū)ｍ椪窝a繳稅費形成較高收入
基數(shù)、落實新的減稅降費政策等因素，財政增收困難增
大。支出方面。加快 “兩個屏障”、“兩個基地”和
“一個橋頭堡”建設(shè)，以及科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、基本
民生、債務(wù)化解、助企紓困等重點支出需要加強保障。
總之，財政收支矛盾依然突出，財政緊平衡狀態(tài)將會持
續(xù)。
（二）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則
指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想
為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精
神、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書
記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實
自治區(qū)第十一次黨代會、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，弘
揚偉大建黨精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、
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做到“兩個維護”
，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)
確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，
統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)
做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生。積極的財
政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，落實新的
減稅降費政策，減輕市場主體負擔(dān)；優(yōu)化支出重點和結(jié)
構(gòu)，增強國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；堅決落
實過緊日子要求，節(jié)儉辦一切事業(yè)；進一步深化預(yù)算管
理制度改革，加快建立現(xiàn)代財政制度；防范化解政府債
務(wù)風(fēng)險，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，增強財政可
持續(xù)性；扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)
量發(fā)展新路子，加快建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”、“一
個橋頭堡”
，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)
定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
貫徹以上指導(dǎo)思想，預(yù)算編制遵循以下原則：一是
預(yù)算安排要立足全局、著眼長遠。貫徹落實黨中央、國
務(wù)院各項決策部署，認真研究和落實中央和自治區(qū)經(jīng)濟
工作會議有關(guān)要求，緊緊圍繞加快建設(shè)“兩個屏障”、“兩
個基地”、“一個橋頭堡”
，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)
新鏈?zhǔn)崂碡斦撸覝?zhǔn)發(fā)力點。二是收入預(yù)算要實事
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求是，科學(xué)合理。財政收入要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適
應(yīng)，與積極的財政政策相銜接，落細落實各項減稅降費
政策。三是支出預(yù)算要有保有壓、突出重點。用好存量
和增量財政資金，從嚴(yán)控制一般性支出，集中財力支持
科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)三牧”、基本民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)
展、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點領(lǐng)域。做大做強政府投資基金，發(fā)
揮財政資金引導(dǎo)、調(diào)控、撬動作用支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)
下沉財力，支持盟市、旗縣兜牢“三?！钡拙€。四是政
府債務(wù)要合理適度、防范風(fēng)險。政府債券資金優(yōu)先保障
重點項目建設(shè)和在建項目后續(xù)融資。做深做細項目儲備。
穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。五是過緊日子要緊而又
緊。繼續(xù)壓減非重點非剛性支出，特別是項目支出。完
善預(yù)算安排與部門支出進度、審計和巡視整改、部門預(yù)
算調(diào)劑掛鉤機制，并將績效管理深度融入預(yù)算管理流程。
（三）收入預(yù)計和支出安排
1.一般公共預(yù)算
根據(jù)經(jīng)濟財政形勢、稅費政策調(diào)整等因素，全區(qū)一
般公共預(yù)算收入預(yù)計為2400億元左右，比上年實際完成
數(shù)增長2%以上。綜合考慮收入情況、中央補助以及新增
債券等因素，全區(qū)一般公共預(yù)算支出預(yù)計為5500億元左
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右，增長5%左右。
根據(jù)收入預(yù)計、中央提前通知轉(zhuǎn)移支付和新增債務(wù)
限額情況，自治區(qū)本級一般公共預(yù)算總財力 3364.4 億
元，剔除中央提前下達一般債務(wù)限額后（上年預(yù)算中央
未提前下達），同口徑增加 274.9 億元，增長 9.7%。其
中：①一般公共預(yù)算收入 650 億元，增加 100 億元。②
中央提前下達補助收入 2437 億元，增加 157.3 億元。③
盟市上解收入 4.9 億元，增加 1.5 億元。④從國有資本
經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金 5400 萬元，減少 1 億元。⑤調(diào)入預(yù)算
穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 142 億元，增加 17 億元。⑥地方政府一般
債務(wù)收入 130 億元。
按照收支平衡的原則，自治區(qū)本級一般公共預(yù)算總
支出安排 3364.4 億元，包括：①本級支出 1042.4 億元，
增加 150.5 億元，主要是中央新增提前下達玉米、大豆
和馬鈴薯生產(chǎn)者目標(biāo)價格補貼資金 78.7 億元（上年預(yù)算
中央未提前下達，按財政部規(guī)定本級專戶列支，用于盟
市、旗縣支出），安排政府投資基金 30 億元，增加債務(wù)
利息 32.7 億元。②預(yù)備費 10 億元，預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)實
際用途分別計入自治區(qū)本級支出和對下轉(zhuǎn)移支付。③上
解中央支出等 34.7 億元，減少 1.2 億元。④債務(wù)轉(zhuǎn)貸支
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出 130 億元。⑤補助盟市、旗縣支出 2147.3 億元，增加
129.3 億元。
2022年自治區(qū)本級一般公共預(yù)算收支情況
2022年自治區(qū)本級一般公共預(yù)算收入情況
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2022年自治區(qū)本級一般公共預(yù)算支出情況
2.政府性基金預(yù)算
全區(qū)政府性基金預(yù)算總收入 720.9 億元。其中，基
金收入 579.5 億元，增加 41.2 億元，主要是國有土地使
用權(quán)出讓收入、車輛通行費收入增加；專項債務(wù)對應(yīng)項
目專項收入 24.1 億元；中央提前下達補助收入 40.6 億
元；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入 16.7 億元；中央提前下達專項債務(wù)收
入 60 億元。按照以收定支原則，全區(qū)政府性基金預(yù)算總
支出 720.9 億元。
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自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算總收入 139.8 億元。其
中，基金收入 24.5 億元，下降 4.9%，主要是彩票公益
金、彩票發(fā)行和銷售機構(gòu)業(yè)務(wù)費減少；中央提前下達轉(zhuǎn)
移支付 40.6 億元；專項債務(wù)對應(yīng)項目專項收入 14.7 億
元；中央提前下達專項債務(wù)收入 60 億元。按照以收定支
原則，基金預(yù)算總支出安排 139.8 億元，其中，基金支
出 58.8 億元，補助盟市支出 18.1 億元，專項債務(wù)還本
支出 2.9 億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出 60 億元。
2022年自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算收支情況
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3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 13.8 億元，其中：當(dāng)年
收入 11.8 億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入 2 億元。按照以收定支原
則，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出 13.8 億元，其中：當(dāng)年
支出 4.6 億元，調(diào)出資金 9.2 億元（調(diào)入一般公共預(yù)算）。
自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 2.6 億元，其中：
當(dāng)年收入 1.9 億元，同比下降 61%，主要是內(nèi)蒙古電力
集團利潤減少；上年結(jié)轉(zhuǎn) 7352 萬元。按照以收定支、統(tǒng)
籌安排、突出重點的原則，本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出
安排 2.6 億元，同比下降 47%，其中：國有企業(yè)資本金
注入 1.9 億元，其他支出 1000 萬元，調(diào)出資金 5400 萬
元（調(diào)入一般公共預(yù)算）。
4.社會保險基金預(yù)算
全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入總計 1989.6 億元，其
中：保險費收入 1084.2 億元，財政補助收入 646.7 億元，
中央調(diào)劑金收入 220 億元，利息收入等 38.7 億元?；?
支出預(yù)算 2024.9 億元，其中：各項社會保險待遇支出
1871.2 億元，中央調(diào)劑金上解支出 106.9 億元，轉(zhuǎn)移支
出等 46.8 億元。當(dāng)期收支缺口預(yù)計 35.3 億元，其中：
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口 149 億元，工傷保險基
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金缺口 1.6 億元，其余險種均有結(jié)余?；甬?dāng)期收支缺
口通過統(tǒng)籌歷年基金結(jié)余予以平衡。
自治區(qū)本級社會保險基金預(yù)算收入總計 1039.4 億
元，其中：保險費收入 537.2 億元，利息收入 3.5 億元，
財政補助收入 264.2億元，失業(yè)和工傷保險上解收入3.4
億元，中央調(diào)劑資金收入 220 億元，轉(zhuǎn)移收入等 11.1
億元?；痤A(yù)算支出 1180.5 億元，其中：各項社會保險
待遇支出 1054.3 億元，中央調(diào)劑金支出 106.9 億元，轉(zhuǎn)
移支出等 19.3 億元。收支相抵后，基金當(dāng)期收支缺口
141.1 億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口 149
億元，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口 3.1 億元，其余險種
均有結(jié)余。當(dāng)期收支缺口由以前年度基金結(jié)余予以彌補。
5.舉借債務(wù)主要用途及償債計劃
財政部提前下達我區(qū)部分新增債券限額190億元，其
中一般債務(wù)限額130億元，專項債務(wù)限額60億元，全部轉(zhuǎn)
貸盟市。債券資金優(yōu)先用于重點項目和在建項目后續(xù)融
資。
2022年到期政府債務(wù)本息1216.4億元，其中本金
932.9億元，利息283.5億元。對到期政府債務(wù)本金，按
不低于10%的比例列入預(yù)算償還，其余通過發(fā)行再融資債
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券償還。對到期利息，全部列入預(yù)算，按時足額償還。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在自治區(qū)人民
代表大會批準(zhǔn)本級預(yù)算草案前，可以安排必須支付的本
年度部門基本支出、項目支出，以及用于突發(fā)事件處理
的支出等。截至2022年1月12日，本級一般公共預(yù)算支出
1.8億元，主要用于人員工資、基本運轉(zhuǎn)和自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)
干部退役金等。
（四）自治區(qū)本級一般公共預(yù)算重點支出安排情況
1.支持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。強化創(chuàng)新驅(qū)動。安排科技項
目資金24億元，增長36.4%，落實“科技興蒙”行動，推
動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。支持呼包鄂國家自主創(chuàng)新
示范區(qū)建設(shè)，連續(xù)五年，每年安排2億元，支持乳業(yè)、稀
土新材料等技術(shù)創(chuàng)新中心開展技術(shù)攻關(guān)。安排資金11.4
億元，并通過第二批政府債券再安排8億元，共計19.4
億元，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推進智慧園區(qū)建
設(shè)，促進制造業(yè)綠色化、智能化、高端化發(fā)展。安排各
類人才經(jīng)費2.5億元，支持用好人才“第一資源”。發(fā)
揮政府投資穩(wěn)增長作用。安排資金72.6億元，適度超前
布局，推進交通、物流、信息、水利和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新
型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排債券資金190億元，優(yōu)先支持重點
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項目和在建項目建設(shè)，補齊公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板。發(fā)揮
財政資金“四兩撥千斤”作用，安排政府投資基金和對
企業(yè)注資100億元，做大做強政府投資基金，撬動社會資
本投入，優(yōu)先實施“十四五”規(guī)劃重大工程項目。安排
資金155億元，做好化解政府債務(wù)和消化暫付款工作。
支持激發(fā)市場主體活力。落實落細各項減稅降費政策，
切實減輕市場主體負擔(dān)。安排資金22億元，加大對國有
金融企業(yè)注資，落實普惠金融、融資擔(dān)保風(fēng)險補償?shù)日?
策，加強對中小企業(yè)紓困幫扶，全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
統(tǒng)籌中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)資金，新增支持一批專精特新“小
巨人”企業(yè)。促進消費恢復(fù)。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)
移支付等調(diào)節(jié)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，增強消費能力。安
排資金1.5億元，支持縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善農(nóng)村牧區(qū)
物流配送，改善縣域消費環(huán)境，促進農(nóng)村消費。安排補
助資金1億元，完善新能源汽車購置補貼政策，加快充電
樁等配套設(shè)施建設(shè)。
2.支持“兩個基地”
、
“一個橋頭堡”戰(zhàn)略實施。
支持糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。安排農(nóng)林水資金
124億元，增長3%。完善農(nóng)牧業(yè)補貼和保險政策，加大對
糧食主產(chǎn)區(qū)獎補力度，保障種糧農(nóng)民合理收入。大力支
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持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，
提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實玉米、大豆生產(chǎn)者補貼
政策，提升收儲、調(diào)控能力。推動能源基地和能源產(chǎn)業(yè)
綠色低碳轉(zhuǎn)型。安排資金59.1億元，支持重點區(qū)域地質(zhì)
勘查、詳查和自然資源調(diào)查。安排蒙能集團注資20億元，
支持企業(yè)圍繞資源轉(zhuǎn)化增值提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。安排資金
32億元，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電，支持推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化和能源清潔高效利用。積極融入共建“一帶一路”。
安排資金4.5億元，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疫情防控，
促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮向北開放重要橋頭堡作用。
3.持續(xù)增進民生福祉。穩(wěn)定和擴大就業(yè)。安排就業(yè)
補助資金4.3億元，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，落
實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策，促進高校畢業(yè)生、退
役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，強化對靈活就業(yè)、新
就業(yè)形態(tài)的支持，推動職業(yè)技能提升行動擴容增質(zhì)，加
大失業(yè)保險基金對穩(wěn)崗培訓(xùn)的支持。支持建設(shè)高質(zhì)量教
育體系。安排教育資金74.2億元，增長9%。落實“一個
一般不低于、兩個只增不減”的要求，優(yōu)化教育支出結(jié)
構(gòu)。切實保障義務(wù)教育教師工資待遇水平并按時足額發(fā)
放。落實中小學(xué)課后服務(wù)保障經(jīng)費，持續(xù)提升“雙減”
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成效。持續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源。加快補齊高中階
段教育辦學(xué)條件短板。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。深入推
進高?！半p一流”建設(shè)，加大對高層次人才培養(yǎng)的支持
力度。推進衛(wèi)生健康體系建設(shè)。安排資金28.2億元，增
長12%。繼續(xù)大力支持疫情防控能力建設(shè)，強化口岸疫情
防控，做好疫苗免費接種工作。合理確定基本公共衛(wèi)生
服務(wù)經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補
助標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加強醫(yī)療
衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。提高社會保障
水平。安排資金 65.1億元，增長19%。加強基礎(chǔ)性、普
惠性、兜底性民生保障建設(shè)，加快補齊民生短板。適度
上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老
保險全國統(tǒng)籌，建立財政補充養(yǎng)老保險基金投入長效機
制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全分層分類的社會救
助制度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。加大
殯葬基本服務(wù)補助力度。保障群眾基本住房需求。安排
資金9億元，擴大保障性租賃住房供給，支持城鎮(zhèn)老舊小
區(qū)、棚戶區(qū)以及農(nóng)村危房改造。推動文化體育事業(yè)發(fā)展。
安排資金24.7億元，創(chuàng)新實施文化惠民工程，支持中華
傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，完善電影集團補助政策。支持舉辦
- 31 -
自治區(qū)第十五屆運動會。
4.支持筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。推進碳達
峰碳中和工作。統(tǒng)籌專項資金支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和
技術(shù)研發(fā)，推動工業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等
行業(yè)節(jié)能減排。健全政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加強綠色低碳
產(chǎn)品采購。支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。安排資金11.5億
元，增長31%。大幅增加大氣污染防治資金，支持做好北
京冬奧會空氣質(zhì)量檢測等工作。支持深化烏海及周邊地
區(qū)等重點區(qū)域大氣污染協(xié)同治理。系統(tǒng)推進城市黑臭水
體治理。以土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控為重點，支持
開展土壤污染防治。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。安排資
金2.5億元，支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，健全
流域橫向生態(tài)補償機制。安排資金13.1億元，支持統(tǒng)籌
推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)，開展大規(guī)模
國土綠化行動，加強天然林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護
修復(fù)。安排資金1億元，實施生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)。
5.支持構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)
展。安排對下轉(zhuǎn)移支付2147.4億元，比上年預(yù)算數(shù)增加
129.4億元。較大幅度增加對盟市、旗縣轉(zhuǎn)移支付特別是
一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加快縮小區(qū)域間人均支出差距，
- 32 -
推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。加大財力下
沉，通過壓減本級支出安排盟市、旗縣困難補助25億元，
增加5億元，支持盟市、旗縣兜牢“三保”底線。推進鄉(xiāng)
村全面振興。安排資金51.6億元，向鞏固脫貧攻堅任務(wù)
重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。支持脫貧地區(qū)優(yōu)
質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動脫貧人口就業(yè)和增收。提升城鎮(zhèn)
鄉(xiāng)村建設(shè)和治理能力。安排資金8.2億元，增長5%。支
持持續(xù)整治農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，推進生活污水和垃圾處
理。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。提高土地出讓收入用于農(nóng)
業(yè)農(nóng)村比例。加大對城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理獎補力度，
提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
三、落實2022年預(yù)算任務(wù)的主要措施
（一）進一步深化預(yù)算管理制度改革。貫徹落實《關(guān)
于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》，加強財政
資源統(tǒng)籌，提高政府預(yù)算收支完整性，加強部門和單位
各項收支管理，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)調(diào)劑盤活機制，
不斷優(yōu)化財政資源配置。將績效評價深度融入預(yù)算管理
全過程，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。加快支出進度，
提高支出效率。完善項目預(yù)算分年度安排機制，推動跨
年度預(yù)算平衡。推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。強化預(yù)算約束。
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（二）精打細算過緊日子。堅持量入為出、節(jié)用裕
民，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，嚴(yán)控一般性支出和“三公經(jīng)費”。
堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)控項目建設(shè)盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、
上檔次。壓實預(yù)算單位主體責(zé)任，推動部門做到預(yù)算編
制、執(zhí)行、政府采購、資產(chǎn)配置使用等全過程厲行節(jié)約。
開展重點支出項目和政策績效評價，加強績效評價結(jié)果
應(yīng)用，切實壓減低效無效支出。加大結(jié)余資金收回和結(jié)
轉(zhuǎn)資金消化力度，精打細算統(tǒng)籌安排使用，避免資金沉
淀閑置。
（三）加強地方政府債務(wù)管理。加強地方政府專項
債券項目儲備和前期工作，優(yōu)化專項債券使用范圍，優(yōu)
先支持在建項目建設(shè)，強化債券資金使用事中、事后監(jiān)
管，努力做到開工建設(shè)一批、儲備一批，拉動有效投資。
加強地方政府債券發(fā)行管理，合理安排發(fā)行節(jié)奏，優(yōu)化
債券期限結(jié)構(gòu)。做好地方政府債券信息公開工作，促進
形成市場化、法治化融資約束機制。創(chuàng)新化債模式，加
大支持清零一批，降低風(fēng)險置換一批，減輕負擔(dān)貼息一
批，主動買單劃轉(zhuǎn)一批，全力支持基層化解債務(wù)。
（四）加快推進預(yù)算管理一體化建設(shè)。建設(shè)中央、
自治區(qū)、盟市、旗縣四級聯(lián)通的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，
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所有轉(zhuǎn)移支付資金均通過一體化系統(tǒng)接收和下達，并實
現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付動態(tài)追蹤。預(yù)算支出全部以項目形式納入項
目庫，實施項目全生命周期管理。推進部門預(yù)算項目支
出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實現(xiàn)將資產(chǎn)、債務(wù)、績效、政府采購
等按照一體化管理要求融入預(yù)算管理主體流程。
（五）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。牢固樹立預(yù)算法治意識，堅
持依法行政、依法理財，管好用好各項財政資金，堅決
防止截留挪用、騙取套取、貪污侵占等違法違規(guī)行為。
加強對地方政府、國有企業(yè)和高校負債管理，堅決遏制
違規(guī)舉債。進一步完善財經(jīng)制度，研究出臺嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)
律加強財政資金管理辦法，提高資金使用效率和效益。
部門要依法履行支出主體責(zé)任，加強對行業(yè)、項目、資
金和績效全過程管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，嚴(yán)禁無
預(yù)算超預(yù)算列支，嚴(yán)禁擅自提高津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落
實地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單，進
一步加強暫付性款項管理。
胸懷千秋偉業(yè)，百年只是序章。在實現(xiàn)第二個百年
奮斗目標(biāo)的新征程上，財政使命光榮、任務(wù)艱巨。我們
將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真
貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，埋頭苦干、勇毅前行，
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扎扎實實做好各項財政工作，以優(yōu)異成績迎接黨的二十
大勝利召開！
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