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關于遼寧省 2021 年預算執(zhí)行情況和2022 年預算草案的報告
——2022 年 1 月 20 日在遼寧省第十三屆
人民代表大會第六次會議上
遼寧省財政廳
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將遼寧省 2021 年財政收支預算
執(zhí)行情況與 2022 年財政收支預算草案提請省十三屆人大六
次會議審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021 年預算執(zhí)行情況
2021 年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，全省
各級財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指
導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚
偉大建黨精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興
發(fā)展的重要講話和指示精神，認真落實黨中央、國務院決策
部署和省委、省政府工作要求，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的
決議決定和批準的預算，自覺接受政協(xié)監(jiān)督，堅持穩(wěn)中求進
工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)
展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅定不移支持高質(zhì)量發(fā)展，
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扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，切實做到“以政
領財、以財輔政”，堅持積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持
續(xù)，抓好開源節(jié)流，優(yōu)化財政資源配置，增強財政保障能力，
實現(xiàn)了全省財政平穩(wěn)運行。
（一）2021 年預算收支情況。
1.一般公共預算收支情況。
全省一般公共預算收入 2764.7 億元，增長 4.1%；加上
中央財政補助收入 2968 億元、調(diào)入資金 732.6 億元、動用預
算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 528.3 億元、地方政府債務收入 1458.6 億元、
上年結余收入 378.4 億元，收入總量為 8830.6 億元。全省一
般公共預算支出 5901.3 億元，可比口徑增長 6%；加上上解
中央財政支出 124.5 億元、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 612.8 億
元、調(diào)出資金 6.7 億元、債務還本支出 1320.1 億元、結轉(zhuǎn)下
年支出 865.2 億元，支出總量為 8830.6 億元。
省本級一般公共預算收入 76.7 億元（不含沈撫改革創(chuàng)新
示范區(qū) 20.7 億元），下降 5.9%；加上中央財政補助收入 2759.1
億元、市財政上解省財政收入 536.4 億元、調(diào)入資金 147.1
億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 181 億元、地方政府債務收入
1103.8 億元、上年結余收入 59.9 億元，收入總量為 4864 億
元。省本級一般公共預算支出 1380.5 億元（不含沈撫改革創(chuàng)
新示范區(qū) 40.7 億元），增長 51.3%；加上上解中央財政支出
95.1 億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出 2028 億元、債務還本支出 48.6
億元、債務轉(zhuǎn)貸支出 1071 億元、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 224.9
億元、結轉(zhuǎn)下年支出 15.9 億元，支出總量為 4864 億元。
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省對下轉(zhuǎn)移性支出 2028 億元。其中：返還性支出 185
億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出 1622.9 億元，專項轉(zhuǎn)移支付支出
220.1 億元。
2.政府性基金預算收支情況。
全省政府性基金預算收入1184.6億元，下降12.3%。全省
政府性基金預算支出1311.7億元，可比口徑下降11.2%。
省本級政府性基金預算收入15.7億元（不含沈撫改革創(chuàng)
新示范區(qū)26.9億元），增長31.3%。省本級政府性基金預算支
出249.5億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)30.5億元），增長
608%。
3.國有資本經(jīng)營預算收支情況。
全省國有資本經(jīng)營預算收入 138 億元，增長 28.7%。全
省國有資本經(jīng)營預算支出 60.5 億元，可比口徑增長 97.9%。
省本級國有資本經(jīng)營預算收入 1.9 億元，下降 63.8%。
省本級國有資本經(jīng)營預算支出 0.3 億元，下降 89.9%。
4.社會保險基金預算收支情況。
全省社會保險基金收入 4159.4 億元，增長 1.9%。全省
社會保險基金支出 4267.4 億元，增長 3.8%。
省本級社會保險基金收入 2666.1 億元，增長 402.8%。
省本級社會保險基金支出 2835.4 億元，增長 429.8%。主要
受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，省級統(tǒng)收統(tǒng)
支，統(tǒng)一核算影響。
（二）2021 年地方政府債務情況。
國務院下達我省 2021 年政府債務限額為 11264.5 億元，
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其中：一般債務限額 7353.3 億元，專項債務限額 3911.2 億
元。截至 2021 年末，全省政府債務余額為 10252.5 億元，其
中：一般債務余額 6883.8 億元，專項債務余額 3368.7 億元。
2021 年全年發(fā)行政府債券 2457.2 億元，其中：一般債券
1458.4 億元，專項債券 998.8 億元。
二、2021 年落實省人大決議及財政重點工作情況
2021 年，全省各級財政部門以習近平新時代中國特色社
會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次
全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習近平總書記關于
東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，緊緊圍繞省委、
省政府重點工作任務，嚴格執(zhí)行省人大及其常委會決議決
定，聚焦穩(wěn)財源、保重點、惠民生、促發(fā)展、防風險、嚴紀
律，扎實開展“三落實”專項行動，兜牢“三?！保ū；久裆?、
保工資、保運轉(zhuǎn)）底線，有效防控政府債務等風險，全力保
障數(shù)字遼寧、智造強省建設等重點支出，進一步提升財政管
理水平，為遼寧“十四五”開好局、起好步提供了有力支撐。
（一）多措并舉，切實提升積極財政政策效能。
狠抓財政增收節(jié)支。積極組織財政收入，堅持依法征收、
應收盡收，多渠道挖掘增收潛力，全省一般公共預算收入增
長 4.1%，實現(xiàn)了年初確定的目標。采取嚴格資產(chǎn)配備、編外
人員“只減不增”等 27 條措施，確保過緊日子要求落到實處。
下大力氣抓好預算執(zhí)行，及時將資金分解落實到具體項目，
發(fā)揮資金效益和政策作用；將年底前可不再安排的支出節(jié)省
下來，堅決防止年底突擊花錢。加大存量資金盤活力度，將
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基本支出當年未支出部分作為結余資金予以收回，全省盤活
結轉(zhuǎn)結余資金 580.6 億元。
落實減稅降費政策。加大助企紓困力度，提高制造業(yè)企
業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例到 100%，落實提高小規(guī)模納稅人
增值稅起征點等新的結構性減稅舉措，取消港口建設費、免
征文化事業(yè)費等，全年新增減稅降費 167.6 億元。對制造業(yè)
中小微企業(yè)實施階段性緩稅，預計惠及 17.3 萬戶企業(yè)和個體
工商戶，緩繳稅費超 50 億元。
做好向上爭取工作。爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付資金 2628.6
億元，增長 7.1%。均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅連續(xù)多年位居全國前
列，遼寧沿海經(jīng)濟帶補助政策獲得延續(xù)，山水林田湖草沙一
體化保護、冬季清潔取暖、國土綠化試點示范、海洋生態(tài)保
護修復、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設等多個項
目通過國家競爭立項。新增地方政府債務限額 627 億元，增
長 23.9%。
落實好常態(tài)化資金直達機制。進一步擴大直達資金范
圍，將農(nóng)田建設補助資金、縣級財力保障機制獎補資金等 26
項常規(guī)性轉(zhuǎn)移支付全部納入直達資金管理。堅持“一竿子插
到底”，實現(xiàn)資金快速精準投放到終端，及時下達資金 1189.4
億元，規(guī)模是上年的 2.3 倍，惠及企業(yè) 2800 多戶，受益群眾
2100 多萬人。采取全程監(jiān)控、通報約談等 12 項措施，確保
資金投向合法合規(guī)、使用安全高效。
放大財政資金撬動作用。綜合運用貸款貼息、融資擔保、
專項債券、財政獎補等工具，完善省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導
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基金管理制度，有效撬動金融和社會資本投入。注資 2.2 億
元補充省擔保集團資本金，省擔保集團、省農(nóng)擔公司分別新
增再擔保和擔保業(yè)務額 160.9 億元、66.4 億元，有力緩解小
微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難融資貴問題。安排創(chuàng)業(yè)擔
保貸款貼息資金 2.6 億元，引導銀行機構新發(fā)放貸款 1.6 萬
筆、57.6 億元，支持全省重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（二）精準發(fā)力，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。
支持提升創(chuàng)新能力?；I措資金 10 億元，支持構建實質(zhì)
性產(chǎn)學研聯(lián)盟、建立“揭榜掛帥”科技攻關機制和科技型企業(yè)
梯度培育體系，對 138 家科技型企業(yè)給予獎補，對科技成果
轉(zhuǎn)化項目和技術轉(zhuǎn)移示范機構等擇優(yōu)給予支持?；I措資金 4
億元，支持遼寧實驗室建設?；I措資金 6.2 億元，支持實施“興
遼英才計劃”，推動人才、技術、項目、團隊“帶土移植”，重
點對 1334 名杰出、領軍、高學歷人才以及 36 個高水平創(chuàng)新
創(chuàng)業(yè)團隊等給予獎補。
支持做好結構調(diào)整“三篇大文章”和建設數(shù)字遼寧、智造
強省?；I措資金 20.8 億元，設立數(shù)字遼寧、智造強省專項，
按照工程化、項目化、清單化管理，重點支持集成電路、工
業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、“老字號”智能化改造、機器人研發(fā)、生物醫(yī)
藥、精細化工等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項目，智慧城市、智慧交通、智
慧農(nóng)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化項目，助力新建 5G基站 2.5 萬座。統(tǒng)籌
資金 1.6 億元，支持培育一批專注細分領域的專精特新“小巨
人”企業(yè)。
支持擴內(nèi)需促開放。安排項目前期費 1.3 億元，助力加
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大項目謀劃儲備力度。統(tǒng)籌基建投資、新增債券資金等 462.5
億元，支持 1096 個基礎設施項目建設，帶動有效投資 2488
億元以上?；I措資金 115.8 億元，支持建設交通強省。籌措
資金 5.1 億元，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，支持開展電
子商務進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設試點。籌措資金 6.2
億元，促進對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和全面對外開放。落實基金、
財稅、人才等政策，支持遼寧自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造融入共
建“一帶一路”高能級對外開放平臺。
支持構建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局?；I措資金 22.7
億元，積極推進沈陽現(xiàn)代化都市圈建設，支持遼寧沿海經(jīng)濟
帶和遼西地區(qū)的重點園區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，健
全遼東綠色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)保護補償機制?；I措資金 5 億元，支
持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進區(qū)域間協(xié)作發(fā)展。籌措資金 20.5 億
元，推進資源型地區(qū)動能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、生態(tài)
空間轉(zhuǎn)型。
支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?；I措資金 23.9 億元，繼續(xù)對脫
貧地區(qū)特別是 17 個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予支持?；I
措資金 201.7 億元，落實各項惠農(nóng)補貼政策，支持建設高標
準農(nóng)田和保護黑土地，提供農(nóng)業(yè)保險，支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工
集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增
效和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。將種植業(yè) 6
個主要險種費率由全國最高降至鄰省最低水平，減輕農(nóng)民負
擔 1.8 億元。籌措資金 49 億元，支持建設 327 個美麗鄉(xiāng)村以
及 1.3 萬公里“四好農(nóng)村路”和 “一事一議”村內(nèi)道路，持續(xù)改
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善村容村貌。提高獎補標準扶持 600 個行政村發(fā)展壯大集體
經(jīng)濟，“一村一品”示范村鎮(zhèn)達到 103 個。
支持綠色低碳發(fā)展?；I措資金 7.5 億元，獲得亞投行綠
色智慧公交示范項目 1.5 億美元低息貸款，引導節(jié)能減排和
開發(fā)利用清潔能源等，促進全省二氧化碳排放強度逐步降
低，助力碳達峰碳中和。籌措資金 59.7 億元，積極推進散煤
治理、北方地區(qū)清潔取暖、遼河流域水污染防治、大伙房水
源綜合治理等重點工程，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好?；I措
資金 53.2 億元，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復，
重點支持遼河國家公園創(chuàng)建、遼河流域一體化保護、大規(guī)模
國土綠化等，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
（三）節(jié)用裕民，穩(wěn)步提高民生保障水平。
全省用于民生的財政支出占比達到 75%，年初確定的 10
件民生實事所需資金保障到位。
支持千方百計穩(wěn)就業(yè)?；I措資金 20.9 億元，幫助 8.3 萬
名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，援助11.6萬戶企業(yè)穩(wěn)定崗位302.8
萬個?；I措資金 14.2 億元，支持開展各類職業(yè)技能培訓 132
萬次，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。設立
高校就業(yè)工作獎勵專項經(jīng)費，加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
提升社會保障水平?；I措資金 44.2 億元，城鄉(xiāng)低保平均
標準比上年分別提高 4.9%和 9.9%，城鄉(xiāng)特困人員基本生活
平均標準比上年分別提高 8.2%和 10%?；I措資金 113.4 億元，
將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務財政補助標
準分別提高到年人均 580 元和 79 元。退休人員月人均基本
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養(yǎng)老金提高 4.5%，惠及 800 多萬人。提高優(yōu)撫對象撫恤和生
活補助標準，惠及殘疾軍人等 8 類優(yōu)撫對象 16 萬人?；I措
資金 15 億元，支持提升國有企業(yè)職工生活質(zhì)量和服務水平，
大力化解國企改革歷史遺留問題。
支持教育事業(yè)發(fā)展?；I措資金 41.8 億元，完善義務教育
經(jīng)費保障機制，推動“雙減”政策有效落實?；I措資金 2.4 億
元，支持普通高中多樣化特色發(fā)展?；I措資金 19.4 億元，支
持“雙一流”建設等高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)
展?；I措資金 3.9 億元，支持擴大普惠性學前教育資源等。
籌措資金 27 億元，全省 69 萬學生獲各類獎助學金，22.7 萬
學生免除學費，10.7 萬家庭經(jīng)濟困難學生獲得生活補助。
支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?；I措資金 39.2 億元，落實新冠
疫苗居民免費接種政策，支持疫情防控物資采購，健全常態(tài)
化疫情防控機制。籌措資金 23.7 億元，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構建
設、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展等，扎實
推進健康遼寧建設。
支持平安遼寧建設。籌措資金 14.8 億元，支持防災減災
抗災能力提升和應急管理體系現(xiàn)代化建設?；I措資金 2.1 億
元，支持健全公共安全隱患排查整治和安全預防控制體系。
支持政法部門依法懲治各類違法犯罪活動，嚴厲打擊暴力恐
怖和新型網(wǎng)絡犯罪。加大法治宣傳、法律援助、司法救助等
工作經(jīng)費保障力度，推動社會治安防控體系和基本公共法律
服務體系建設。
支持其他社會事業(yè)發(fā)展?；I措資金 14 億元，支持宣傳
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思想文化工作，推動實施文化惠民工程，優(yōu)秀文藝作品不斷
涌現(xiàn)；助力群眾體育和競技體育發(fā)展?；I措資金 77.8 億元，
推動改善居民住房條件，支持實施棚戶區(qū)改造 4968 套和城
鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 58.6 萬戶，為 7.2 萬戶城市低收入家庭發(fā)放
租賃補貼，支持沈陽市發(fā)展住房租賃市場?；I措資金 11.3 億
元，保障群眾溫暖過冬，對發(fā)電企業(yè)穩(wěn)電保供給予獎勵，對
供熱企業(yè)貸款給予貼息，并建立應急保障機制。
（四）完善機制，有效防控財政風險。
堅決兜住基層“三?！钡拙€。嚴格落實省政府制定的 32
條具體措施，出臺縣區(qū)“三保”風險應急處置等辦法，保障基
層“三?！?，未發(fā)生新增工資拖欠。加強動態(tài)監(jiān)控，建立了覆
蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的“專人專區(qū)”日常聯(lián)絡調(diào)度網(wǎng)絡，全
省 100 個縣區(qū)全部設立工資庫款保障戶，“點對點”調(diào)度國庫
資金 1690 億元。加大對縣區(qū)財力性轉(zhuǎn)移支付力度，全年共
計 569.6 億元，比上年增長 14.8%。省財政下?lián)?nbsp;20 億元基層
“三?！睉辟Y金，用于重點關注和預警提示地區(qū)保工資發(fā)放。
切實防范化解政府債務風險。強化“借、用、還、防、
化、管”閉環(huán)管理，全省債務風險總體可控，未發(fā)生政府債
券違約事件。在全國率先出臺抓實化解隱性債務風險的意
見，通過“一地一案”和“銀政企”協(xié)作等措施切實防范化解隱
性債務風險。創(chuàng)新債券管理機制，率先建立了跨部門監(jiān)測和
數(shù)據(jù)共享平臺、地方政府債券穿透式全流程管理系統(tǒng)，實行
全生命周期管理，得到財政部的肯定。提前完成全年債券發(fā)
行任務，平均利率在全國處于較低水平，首次通過銀行發(fā)售
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地方政府“柜臺債”。
確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。穩(wěn)步推進企業(yè)養(yǎng)老保險省級
統(tǒng)籌，落實缺口省市分擔機制。積極籌措各類資金 2732.6 億
元，確保了全省 760 多萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)
放。積極爭取國家支持，獲得中央養(yǎng)老金財政補助和中央調(diào)
劑金 1325 億元，規(guī)模居全國第一。
助力打好化解金融風險攻堅戰(zhàn)。出臺支持我省金融機構
改革的 21 條財稅政策，通過爭取中央專項借款和債券等積
極籌措改革化險資金，規(guī)范資金審批、債券使用、不良資產(chǎn)
清收處置等管理制度。認真履行省屬金融企業(yè)出資人職責，
通過直接注資、股權劃轉(zhuǎn)等，增強省金控集團發(fā)展能力；通
過強化國有金融資本穿透管理等措施，促進金融機構加強內(nèi)
部控制和風險防控，筑牢金融風險向財政領域傳導的“防火
墻”。
（五）深化改革，持續(xù)提升財政管理水平。
推動財政制度改革創(chuàng)新。認真貫徹落實國家關于進一步
深化預算管理制度改革有關部署，修訂完善 16 項資金管理
辦法；將市縣級財政國庫集中支付結余資金由權責發(fā)生制調(diào)
整為收付實現(xiàn)制列支，推動基層財政真實準確編制當年可執(zhí)
行預算。推進財政領域制度性創(chuàng)新，完成公共文化、生態(tài)環(huán)
境、自然資源、應急救援領域省與市財政事權和支出責任劃
分改革。推動政府采購意向公開和電子評審，持續(xù)推進財政
領域“放管服”改革。
推進預算管理一體化建設。積極開展數(shù)字財政建設，建
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立預算管理一體化系統(tǒng)，省市縣三級財政、1.7 萬個預算單
位全部上線，上下貫通、橫向聯(lián)動，在全國率先實現(xiàn) 2022
年總預算編制、部門預算編制、2021 年財政總預算執(zhí)行和部
門（單位）會計核算四項目標全覆蓋，運用系統(tǒng)化思維和信
息化手段全流程整合預算管理制度，實現(xiàn)各級預算管理統(tǒng)一
規(guī)范和有效控制，為財政管理賦能提效。
強化預算績效管理。首次編制省本級社會保險基金預算
績效目標，實現(xiàn)了績效管理全覆蓋。組織對 2020 年 284 個
特定目標類項目績效和 559 個省直預算單位整體績效開展自
評；圍繞財政支持高質(zhì)量發(fā)展重點領域，對 2020 年 23 個項
目績效情況進行重點評價，涉及預算資金 80.9 億元。建立績
效管理結果與預算安排的掛鉤機制，大力壓減執(zhí)行較慢、績
效不高、人大監(jiān)督及審計發(fā)現(xiàn)問題項目資金。
提升嚴肅財經(jīng)紀律觀念。依法接受人大預算監(jiān)督。首次
向省人大常委會專項報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況。加強
與人大代表溝通聯(lián)絡，充分聽取意見建議，及時回應關切。
認真做好國務院大督查、巡視和審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作。組
織開展違反財經(jīng)紀律行為專項整治行動，推動健全規(guī)范財政
管理的長效機制。組織開展地方財政收入虛假問題專項整治
行動，切實提高財政收入質(zhì)量。加強與審計部門、財政部遼
寧監(jiān)管局等的密切配合，強化財會監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計監(jiān)
督等各類監(jiān)督的協(xié)同合作，發(fā)揮監(jiān)管合力。
三、2022 年預算草案
2022 年將召開黨的二十大，做好預算編制和財政工作，
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充分發(fā)揮財政職能作用，科學謀劃財政改革發(fā)展，具有特殊
重要的意義。
（一）預算編制的總體要求。
2022 年預算編制的總體要求是：以習近平新時代中國特
色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆
歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習近平總書記
關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認真落實
中央經(jīng)濟工作會議精神和國務院預算編制要求，貫徹省第十
三次黨代會精神，落實省委經(jīng)濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求
進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新
發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅
持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結構性改
革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，
履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”、
扎實做好“六項重點工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎?
持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，推動積極的財政政
策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，加快支出進度，嚴肅
財經(jīng)紀律。繼續(xù)實施減稅降費政策，減輕市場主體負擔；加
強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結構，保障重點支出；堅決落實
過緊日子要求，節(jié)儉辦一切事業(yè)；強化預算審核和績效管理，
提高財政支出的精準性有效性；進一步深化預算管理制度改
革，加快建立現(xiàn)代財稅體制；健全地方政府依法適度舉債機
制，防范化解地方政府債務風險，為遼寧全面振興、全方位
振興取得新突破、經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新氣象提供有力財政支
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持和保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
圍繞上述要求，2022 年預算編制的基本原則是：一是突
出“穩(wěn)字當頭”，合理安排收入預算。二是優(yōu)化支出結構，增
強重大戰(zhàn)略任務財力保障。三是加強風險防控，增強財政可
持續(xù)性。四是注重提升效能，嚴肅財經(jīng)紀律。
（二）2022 年收入預計和支出安排。
1.一般公共預算。
全省一般公共預算收入 2876 億元，增長 4%左右；加上
中央財政補助收入 2521.4 億元、上年結余收入 296.6 億元、
調(diào)入資金 419.9 億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 590 億元、地
方政府債務收入 982.5 億元，收入總量為 7686.4 億元?？鄢?
上解中央財政支出 123.3 億元、債務還本支出 956.8 億元，
全省一般公共預算支出 6606.3 億元，比上年預算增長 16%。
省本級一般公共預算收入 85.4 億元（不含沈撫改革創(chuàng)新
示范區(qū) 26.9 億元），增長 11.3%；加上中央財政補助收入
2341.3 億元、市財政上解省財政收入 543.2 億元、調(diào)入資金
8.5 億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 263.5 億元、地方政府債務
收入 827.5 億元，收入總量為 4069.4 億元?？鄢辖庵醒胴?
政支出 93.8 億元、省對下轉(zhuǎn)移性支出 1797.7 億元、債務還
本支出 20.5 億元、債務轉(zhuǎn)貸支出 799.7 億元，省本級一般公
共預算支出擬安排 1357.7 億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)
40.8 億元），比上年預算增長 7.8%。
省本級主要支出事項是：一般公共服務支出 35.5 億元，
公共安全支出 100.2 億元，教育支出 136.3 億元，科學技術
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支出 23 億元，文化旅游體育與傳媒支出 27.2 億元，社會保
障和就業(yè)支出 751.4 億元，衛(wèi)生健康支出 29.3 億元，農(nóng)林水
支出 28.5 億元，交通運輸支出 51.7 億元，金融支出 18.8 億
元，住房保障支出 17.8 億元。
省對下轉(zhuǎn)移性支出 1797.7 億元，其中：一是返還性支出
185 億元；二是一般性轉(zhuǎn)移支付支出 1463.1 億元，主要包括
均衡性轉(zhuǎn)移支付支出 408.3 億元、縣級基本財力保障機制獎
補資金支出 69.7 億元、教育共同財政事權轉(zhuǎn)移支付支出 53.1
億元、社會保障和就業(yè)共同財政事權轉(zhuǎn)移支付支出 182.6 億
元、醫(yī)療衛(wèi)生共同財政事權轉(zhuǎn)移支付支出 140.6 億元、農(nóng)林
水共同財政事權轉(zhuǎn)移支付支出 190.8 億元；三是專項轉(zhuǎn)移支
付支出 149.6 億元，主要包括文化旅游體育與傳媒支出 0.7
億元、社會保障和就業(yè)支出 3 億元、衛(wèi)生健康支出 2.2 億元、
節(jié)能環(huán)保支出 15.4 億元、農(nóng)林水支出 39.7 億元、資源勘探
工業(yè)信息等支出 23.7 億元、災害防治及應急管理支出 21.3
億元。
2.政府性基金預算。
全省政府性基金預算收入 1360.2 億元，增長 14.8%。全
省政府性基金預算支出 1750.2 億元，比上年預算增長 3.6%。
省本級政府性基金預算收入 12.2 億元（不含沈撫改革創(chuàng)
新示范區(qū) 28 億元），下降 22.3%。省本級政府性基金預算支
出擬安排 224.6 億元（不含沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū) 28.1 億元），
比上年預算增長 114.8%。
3.國有資本經(jīng)營預算。
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全省國有資本經(jīng)營預算收入 160.7 億元，增長 16.4%。
全省國有資本經(jīng)營預算支出 87.9 億元，比上年預算增長
83.5%。
省本級國有資本經(jīng)營預算收入 1.7 億元，下降 10.5%。
省本級國有資本經(jīng)營預算支出擬安排 0.7 億元，比上年預算
增長 91.4%。
4.社會保險基金預算。
全省社會保險基金收入 4676.9 億元，增長 12.4%。全省
社會保險基金支出 4634.6 億元，增長 8.6%。本年收支結余
42.3 億元。
省本級社會保險基金收入 3105.8 億元，增長 16.5%。省
本級社會保險基金支出擬安排 3130.4 億元，增長 10.4%。本
年收支缺口 24.6 億元，主要通過動用上年滾存結余解決。
（三）2022 年財政政策重點支持方向。
1.支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。優(yōu)化財政
支持方式，落實研發(fā)費用加計扣除等政策，推進科技經(jīng)費管
理改革，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金作用，撬動更多金
融和社會資本投入。重點支持培育壯大創(chuàng)新主體和建設重大
科技創(chuàng)新平臺，推動加快關鍵核心技術攻關、科技成果轉(zhuǎn)移
轉(zhuǎn)化、中試基地建設，構建良好創(chuàng)新生態(tài)。助力升級實施“興
遼英才計劃”，激發(fā)創(chuàng)新人才活力。支持做好結構調(diào)整“三篇
大文章”和建設數(shù)字遼寧、智造強省。重點用于支持培育壯
大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快工業(yè)數(shù)字化改造和發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化項
目，助力實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、
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高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融
合發(fā)展。支持加快數(shù)字政府建設，提高數(shù)字化政務服務效能。
支持培育市場主體。落實好更大力度的組合式減稅降費政
策，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等
支持力度。綜合運用財政補助、貼息、獎勵等方式，統(tǒng)籌財
政資金支持市場主體發(fā)展，穩(wěn)定社會預期，激發(fā)民間投資活
力，推動形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢。
繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔保降費獎補，發(fā)揮政府性融資擔保
機構作用，緩解中小微企業(yè)融資難題。全面清理政府采購領
域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，保障企業(yè)平等參與政府采購
活動。支持穩(wěn)投資促消費。堅持項目為王，安排省級基建投
資，并全力爭取債券資金和中央預算內(nèi)投資等，支持適度超
前開展基礎設施建設，加快推進交通、能源、水利、城市管
網(wǎng)等方面項目建設。增加安排項目前期工作經(jīng)費，加快謀劃
推進富有時代感的高質(zhì)量項目群建設。積極推動提振餐飲住
宿、醫(yī)療健康、文旅體育、養(yǎng)老家政等服務消費，鼓勵培育
特色步行街等消費新熱點新場景，深入推進農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體
系建設，促進消費擴容提效。支持更高水平推進對外開放。
支持服務貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動外貿(mào)結構優(yōu)化
升級；支持完善招商引資工作激勵機制，鼓勵提升外資規(guī)模
和質(zhì)量。支持自貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等發(fā)揮引領和支撐作
用，暢通海陸大通道，推進深度融入共建“一帶一路”，推動
國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
2.支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持加快構建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)
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域發(fā)展格局。推動形成各展所長、協(xié)同共進的發(fā)展局面。支
持沈陽加快“一樞紐四中心”建設，創(chuàng)新城市更新模式，帶動
沈陽都市圈加快建成新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要
增長極。支持推動以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，
做大做強海洋經(jīng)濟和臨港經(jīng)濟，建成“兩先區(qū)一高地”。支持
建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)，推進重點園區(qū)基
礎設施建設和產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，打造遼寧開放合作的西門戶和
新增長極。加大對遼東綠色經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)補償力度，支持打
造綠色發(fā)展示范區(qū)。支持大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。新增設立省支
持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金，支持縣域財源工程建設和
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，補齊縣域經(jīng)濟短板，
激發(fā)縣域發(fā)展活力。支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持較為困
難的資源型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)以及重點采煤沉陷區(qū)、獨
立工礦區(qū)開展綜合治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.支持全面推進鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)支持鞏固拓展脫貧攻堅
成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財政資金投入總體穩(wěn)定，重
點支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興重點幫扶
縣建設，落實脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)等政策。支持提高農(nóng)業(yè)綜
合生產(chǎn)能力。推動深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，繼續(xù)
支持建設高標準農(nóng)田和實施黑土地保護，落實好惠農(nóng)補貼、
種質(zhì)資源保護和利用等政策，推動擴大三大糧食作物完全成
本保險和種植收入保險實施范圍，扛穩(wěn)糧食安全重任。支持
農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)化農(nóng)業(yè)結
構。支持實施鄉(xiāng)村建設行動。支持實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提
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升五年行動，助力建設美麗鄉(xiāng)村、“一事一議”村內(nèi)道路和維
修改造“四好農(nóng)村路”，落實扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟獎補政策和
村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，支持深入推進農(nóng)村供水保障工
程建設，補齊鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務短板。
4.支持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。支持加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。
推動重點領域和“兩高”項目開展節(jié)能升級改造，支持通過冬
季清潔取暖試點和生物質(zhì)、沼氣、垃圾焚燒發(fā)電等方式優(yōu)化
能源結構，推廣發(fā)展清潔生產(chǎn)和清潔能源，科學有序推進碳
達峰碳中和。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。健全財政支持
污染防治保障機制，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、
拓展廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大
散煤治理、城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、入河排污口
規(guī)范化整治等方面投入力度，助力減污降碳協(xié)同增效。支持
加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。推進山水林田湖草沙一體化保護和
修復工程，開展大規(guī)模國土綠化，實施河道退耕（林）還河
封育、水土保持、礦山環(huán)境修復和河湖治理，支持創(chuàng)建遼河
國家公園，健全生態(tài)保護補償機制，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳
匯能力。
5.支持保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，
盡力而為、量力而行，保障省政府確定的重點民生實事資金
需要，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全基
本公共服務體系，推動共同富裕。強化就業(yè)優(yōu)先導向。完善
減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施，統(tǒng)籌用好省就業(yè)專項資金和失業(yè)
保險基金等，支持高校畢業(yè)生等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，
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幫助 6 萬名以上就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，促進更加充分更高
質(zhì)量就業(yè)。支持提高人民生活品質(zhì)。落實分配激勵政策，多
渠道增加居民收入。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和
基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險
和基本公共衛(wèi)生服務財政補助標準，困難殘疾人生活補貼和
重度殘疾人護理補貼標準擬提高至每人每月 80 元。落實好
優(yōu)撫對象撫恤和生活補助等政策，完善積極生育支持政策。
支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)功能改善提升和保障性租賃住房建設，推
動建立完善租購并舉制度。支持建設高質(zhì)量教育體系。持續(xù)
鞏固城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，支持有序推進“雙減”工作。
加大對改善特殊教育辦學條件的支持力度。促進學前教育優(yōu)
質(zhì)普惠發(fā)展。支持省部共建整省推進職業(yè)教育實用高效發(fā)展
和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，增加一流大學和一流學科建設經(jīng)
費，提高高校生均經(jīng)費水平。支持實施健康遼寧行動。持續(xù)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強臨床重點?？坪椭嗅t(yī)藥服務體
系建設，促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。新增安排國家區(qū)域醫(yī)療
中心建設補助。支持完善重大疫情防控救治體系，切實保障
居民新冠病毒疫苗免費接種和抗疫人員補助政策等資金需
求。支持提升文化軟實力。支持鞏固壯大主流思想輿論，講
好遼寧故事，傳播好遼寧聲音，保障公共文化體育場館免費
開放，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，促進文化遺產(chǎn)傳承保護
及利用，支持體育健兒在國內(nèi)外賽場取得好成績。推進平安
遼寧建設。深入貫徹總體國家安全觀，全面提高公共安全保
障能力，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。支持常態(tài)化開展掃
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黑除惡斗爭，做好重大安保維穩(wěn)經(jīng)費保障工作。支持做好國
防動員、邊海防、人防建設工作，助力強邊固防。加強災害
應急處置及防范。
6.防范化解財政風險。堅持底線思維，安排省應急專項
資金，切實提高防范風險能力。兜牢基層“三?！钡拙€。把兜
牢基層“三?！钡拙€作為一項重大政治責任，完善財力保障、
預算審查、動態(tài)監(jiān)控、庫款調(diào)度、應急處置、激勵約束六項
機制。省財政在加大財力下沉力度的同時，對縣級財政“三
?！鳖A算安排情況開展審核，壓實市縣責任，確保足額優(yōu)先
保障“三?！敝С?。有效發(fā)揮“專人專區(qū)”日常聯(lián)絡調(diào)度網(wǎng)絡作
用，實時監(jiān)控縣區(qū)“三保”執(zhí)行情況，實施庫款點對點精準調(diào)
度，做好應急處置，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。積極防控債
務風險。堅持防范化解政府隱性債務風險不動搖，強化債務
閉環(huán)管理，完善“銀政企”對接平臺，足額安排政府債務還本
付息支出，妥善處置和化解政府存量債務，堅決遏制隱性債
務增量，嚴肅查處違規(guī)新增隱性債務和虛假化債問題。加強
政府債券發(fā)行管理，促進形成市場化、法制化融資約束機制。
保障養(yǎng)老金按時支付。做好企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對接工
作，大力爭取全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金支持，切實扛起地方應承擔
的支出責任。進一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，落實
省市分擔機制，嚴格基金收支管理，科學籌集調(diào)度資金，保
障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。支持有序推進金融改革化險。管好
用好專項債券和中央專項借款，認真落實金融機構改革化險
財稅政策，助力穩(wěn)妥推進農(nóng)信機構改革和城商行改革。加強
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地方金融企業(yè)財會監(jiān)督，規(guī)范和支持地方金融企業(yè)處置清收
不良資產(chǎn)。認真履行省屬國有金融資本出資人職責，謀劃籌
集改革化險資金，支持省金控集團、遼沈銀行等地方金融機
構健康運行。
四、扎實做好 2022 年財政改革與預算管理工作
2022 年，全省各級財政部門將堅持和加強黨對財政工作
的全面領導，緊緊圍繞上述重點支持方向，堅持“以政領財，
以財輔政”，著力提升“兩種能力”，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭
本領，狠抓工作落實，進一步規(guī)范管理、深化改革、創(chuàng)新機
制、嚴肅紀律，全面提升精算、精管、精準、精細水平，確
保完成年度目標任務。一是強化財政收支管理。二是深化預
算管理制度改革。三是推進數(shù)字財政建設。四是推動預算績
效管理提質(zhì)增效。五是發(fā)揮多種監(jiān)督方式協(xié)同效應。
各位代表，完成好 2022 年財政預算工作，任務艱巨、
責任重大、使命光榮。我們將在習近平新時代中國特色社會
主義思想指引下，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、
省政府工作要求，自覺接受人大的監(jiān)督指導，虛心聽取政協(xié)
的意見建議，不忘初心，牢記使命，勠力同心，銳意進取，
為建設營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、
開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面做出積極貢獻！
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