|
項(xiàng)目?jī)?nèi)容: |
吉林省十三屆人大五次
會(huì) 議 文 件 (十 五 )
關(guān)于吉林省 2021年預(yù)算執(zhí)行情況和 2022年預(yù)算草案的報(bào)告
-2022年 1月 24日 在 吉林省第十三屆
人 民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
省 財(cái) 政 廳
關(guān)于吉林省 2021年預(yù)算執(zhí)行情況
和 2022年預(yù)算草案的報(bào)告
ˉ— 2022年 1月 24日 在吉林省第十三屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
省 財(cái)政 廳
各位代表 :
受省政府委托 ,現(xiàn) 將 吉林省 2021年 預(yù)算執(zhí)行情況和 2022年
預(yù)算草案提請(qǐng)省十三屆人大五次會(huì)議審議 ,并 請(qǐng)省政協(xié)各位委員
提出意見。
-、 2021年 預(yù)算執(zhí)行情況
過去的一年 ,是 極不平凡 、極不尋常、極不容易的一年。面對(duì)
復(fù)雜變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱 巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),全 省上下在
以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn) 真落實(shí)習(xí)近平 總書
記重要講話重要指示批示精神,在 偉大建黨精神的鼓舞下,全 面推
進(jìn)
“
一主六雙
”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,緊 扣
“兩確保一率先
”目標(biāo) ,堅(jiān) 持穩(wěn)
中求進(jìn)工作總基調(diào) ,統(tǒng) 籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng) 籌發(fā)展和安
全,扎 實(shí)做好
“六穩(wěn)
”“六保
”工作,攻 堅(jiān)克難、砥礪前行 ,如 期打贏脫
- l -
貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì),經(jīng) 濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn) 中向好,為
“
十四
五
”
良好開局和持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。備級(jí)財(cái)政部門按照省委
對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總體部署,嚴(yán) 格執(zhí)行省十三屆人大四次會(huì)議審
查批準(zhǔn)的預(yù)算,落 實(shí)積極 的財(cái)政政策提質(zhì)增效,減 稅降費(fèi)效果 明
顯,全 省重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng) 目、重大事項(xiàng)支出得到有力保障,財(cái) 政管
理成效提升,可 持續(xù)性增強(qiáng),財(cái) 政收入超額完成全年預(yù)算,為 新時(shí)
代吉林全面振興全方位振興提供 了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。
(一 )預(yù) 算收支完成情況。
1,一 般公共預(yù)算。
全省一般公共預(yù)算收入 1141億 元,為 預(yù)算的 103.3%,比 上
年增加 59億 元,增 長(zhǎng) 5,4%。 加上政府一般債務(wù)收入、中央轉(zhuǎn)移
支付收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和上年結(jié)余收入等 3956.1億
元,收 入總計(jì) 5100,1億 元。其 中:一 般公共預(yù)算收入 占22,4%;
政府一般債 務(wù) 收入 188.7億 元,占 9,6%;中 央 轉(zhuǎn)移支付 收入
2488.9億 元,占 48.8%。 全省一般公共預(yù)算支出3696,7億 元,為
調(diào)整預(yù)算的 83,7%,比 上年 同口徑
°增加 0.5億 元,增 長(zhǎng) 0.01%。
加上政府一般債務(wù)還本支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)轉(zhuǎn)下年
支出等 1403,4億 元,支 出總計(jì) 5100.1億 元。其中:一 般公共預(yù)算
支出占72,5%;政 府一般債務(wù)還本支 出 257.3億 元,占 5%;結(jié) 轉(zhuǎn)
Φ 按照《聞務(wù) 院關(guān)于進(jìn) 一 步揉北預(yù)并 管瓔 制度 改革的意見)要 求 ,自 2021年 起我 有各級(jí)財(cái)政 國(guó)庫集 中支付 結(jié)
ˉ
余 ,由 按權(quán)責(zé)發(fā) 生制到支改接收付 實(shí)觀剞列 支,國(guó) 庫受 中支付 結(jié)余全部結(jié)轉(zhuǎn) 下年使用 .一 仗 公共預(yù)礻、玟府 性基 查預(yù)并和 國(guó)有資本 經(jīng)營(yíng)滇笄大 出的核箅 口徑均發(fā)生 變化.~此 在十 △年度 間增0E時(shí) ,對(duì) 上年 有關(guān)效據(jù) 作 了同 口徑 劇除.
- 2 -
下年支出775.7億 元,占 15.2%。 全省實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。
省本 級(jí) 一 般 公 共 預(yù) 算 收入 139,9億 元,為 調(diào) 整 預(yù) 算 的
112.1%,比 上年同口徑
◎增加 8億 元,增 長(zhǎng) 6,1%。 加上政府一般
債務(wù)收入、中央轉(zhuǎn)移支付收入、幣縣上解收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)
基金和上年結(jié)余收入等 3316.4億 元,收 入總計(jì) 3456,3億 元。省
本級(jí)一般公共預(yù)算支出 943.5億 元,為 調(diào)整預(yù)算的 93,4%,比 上
年同口徑°增加 279.3億 元,增 長(zhǎng) 42.1%,支 出增加較多主要是企
業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌后,市 縣級(jí)相應(yīng)支出在省級(jí)列支,如
剔除該部分,省 級(jí)支 出增長(zhǎng) 0.01%,與 上年基本持平。加上政府
一般債務(wù)還本支出、省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基
金、政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支 出及結(jié)轉(zhuǎn)下年支 出等 2512.8億 元,支 出
總計(jì) 3456.3億 元。其中:一 般公共預(yù)算支出占27.3%;政 府一般
債務(wù)還本支出 10⒋ 7億 元,占 3%;省 對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付支出 1812,6
億元,占 52.4%;結(jié) 轉(zhuǎn)下年支 出 122,4億 元,占 3.5%。 省本級(jí)實(shí)
現(xiàn)財(cái)政收支平衡。
省級(jí)(含 長(zhǎng) 白山保護(hù)開發(fā) 區(qū))一 般公共預(yù)算收入 143.2億 元,
省級(jí)(含 長(zhǎng) 白山保護(hù)開發(fā)區(qū))一 般公共預(yù)算支出962,7億 元。
省本級(jí)預(yù)算安排預(yù)備費(fèi) 9億 元,執(zhí) 行中動(dòng)用 ⒋3億 元,主 要用
o 按照《吉林有 人民放府關(guān)于調(diào)查省 與長(zhǎng) 春 市等市縣 財(cái)政 管理體 制 的芯見9(管 政發(fā)″021)9號(hào) ),自 2021
年 1月 1日 起 ,長(zhǎng) 春市等 6市 縣 應(yīng)上劃 省級(jí) 的頭 豐收 人 .作 為長(zhǎng)春 市等 市縣 收人進(jìn)地 致 庫,同 時(shí)相 應(yīng)增 加市 縣上
解 .時(shí) 因調(diào)查省 與長(zhǎng)春市等市縣收人劃分形成的 古級(jí)收人 變化 ,在 本報(bào)告 中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行 了同口徑 比較 .
0 按 照《國(guó)務(wù) 院關(guān)于進(jìn) 一 步課化預(yù)券 管理 中|度 改革的總見》安求 .自 2021年 起我 ‘備級(jí)財(cái)政 國(guó)庫束 中支付
結(jié)余 .由 按權(quán)責(zé)發(fā)生制‘|支 改核收付 實(shí)現(xiàn)剃 列文 ,國(guó) 庫集 中支付結(jié)余全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使 用 .一 根 公共預(yù)乒 .政 府性 基
全預(yù) 年和 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)務(wù)支 出的核乒 口徑 均發(fā)生變化 ,因 此在 計(jì)笄年 庭 間毋 幅 時(shí),對(duì) 上年有 關(guān)數(shù)據(jù) 作 了同 口短
剔除.
- 3 -
于解決吉能集團(tuán)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)、新冠疫苗批簽發(fā)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、森
林消防總隊(duì)抗洪搶險(xiǎn)裝備購(gòu)置、境外疫情輸入 防控、應(yīng)急電煤保障
等支 出。省本級(jí)預(yù)備費(fèi)未動(dòng)用部分 ⒋7億 元,加 上省本級(jí)財(cái)政收
入超收、清理盤活財(cái)政存量資金等 64.9億 元,共 計(jì) 69,6億 元,按
預(yù)算法規(guī)定安排補(bǔ)充省本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。年末省本級(jí)預(yù)算
穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額 78.2億 元。
2.政 府性基金預(yù)算。
全省政府性基金預(yù)算收入 938.4億 元,為 預(yù)算的 100,8%,比
上年減少 82.8億 元,下 降 8.1%,主 要是 中心城 市國(guó)有土地 出讓
收入減少。加上政府專項(xiàng)債務(wù)收入、中央轉(zhuǎn)移支付收入、調(diào)入資金
和上年結(jié)余收入等 1328.8億 元,收 入總計(jì) 2267.2億 元。其 中:政
府性基金預(yù)算收入 占41.4%;政 府專項(xiàng)債務(wù)收入 906.6億 元,占
40%;中 央轉(zhuǎn)移支付收入 12.2億 元,占 0,5%。 全省政府性基金
預(yù)算支出 1595.4億 元,為 調(diào)整預(yù)算的 79,7%,比 上年 同口徑
°增
加 232.1億 元,增 長(zhǎng) 17%,主 要是政府專項(xiàng)債券發(fā)行額度增加較
多,支 出相應(yīng)增加。加上政府專項(xiàng)債務(wù)還本支 出、上解支 出、調(diào) 出
資金和年終結(jié)余等 671.8億 元,支 出總計(jì) 2267,2億 元。其 中:政
府性基金預(yù)算 支 出 占 70,4%;政 府 專項(xiàng)債 務(wù)還本 支 出 166.3億
元,占 7,3%;調(diào) 出資金 94億 元,占 ⒋1%。
0 按 照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn) 一步深化預(yù)第 t理 制度 改革的承見》晏未 ,自 2021年 起我有各級(jí)財(cái)政 國(guó)庫 集 中支付
結(jié)余 ,由 農(nóng) 權(quán)責(zé)發(fā) 生制歹i支 改接收付 實(shí)現(xiàn)制列 支,國(guó) 庫集 中支付結(jié)余全部 結(jié)果 下年使用 .一 證 公共頂 舁 ,攻 府 性菩
全預(yù)獎(jiǎng)和 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù) 算支出的核多 口徑均發(fā)生變′
'.因
此在十 午年定 間助 幅 時(shí).對(duì) ~L年 有 關(guān)數(shù)據(jù)作 了同 口徑
剔除.
- 4~ -
省本級(jí)政府性基金預(yù)算收入 20.1億 元,為 預(yù)算的 36.9%,比
上年增加 1.3億 元 ,增 長(zhǎng) 6.7%,完 成預(yù)算 比例較低 ,主 要是年初
編入預(yù)算的國(guó)有土地使用權(quán) 出讓 收入省級(jí)分享部分,執(zhí) 行 中通過
省與市縣結(jié)算方式上解,未 在省級(jí)收入執(zhí)行數(shù)據(jù) 中體現(xiàn)。加上政
府專項(xiàng)債務(wù)收入、中央轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)余收入和市縣上解收
入等 949.3億 元,收 入總計(jì) 969.3° 億元。省本級(jí)政府性基金預(yù)算
支 出 46,5億 元,為 調(diào)整預(yù)算 的 95,5%,比 上年 同 口徑
Φ減少 0.7
億元,下 降 1,4%。 加上政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支 出、上解支 出、對(duì)市
縣轉(zhuǎn)移支付支 出、調(diào) 出資金和年終結(jié)余 等 922,8億 元,支 出總計(jì)
969.3億 元。其 中:政 府性基金預(yù)算支出 占4,8%;政 府專項(xiàng)債務(wù)
轉(zhuǎn)貸支 出 889.9億 元,占 91.8%;對(duì) 市縣轉(zhuǎn)移支付 支 出 23.3億
元,占 2.4%;調(diào) 出資金 1.7億 元,占 0,2%。
省級(jí)(含 長(zhǎng) 白山保護(hù)開發(fā) 區(qū))政 府性基金預(yù)算收入 22.4億 元 ,
省級(jí)(含 長(zhǎng) 白山保護(hù)開發(fā) 區(qū))政 府性基金預(yù)算支出 57,1億 元。
3,國(guó) 有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入 8.7億 元,為 預(yù)算的 229.2%,比
上年增加 ⒋5億 元,增 長(zhǎng) 106.7%,主 要是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)上繳
比例提高,以 及個(gè)別企業(yè)股權(quán) 出讓增加 的收入。加上 中央轉(zhuǎn)移支
0 該救據(jù) 以萬元為單位統(tǒng)計(jì) .按 億元表述 時(shí),因 四舍 五人原 因會(huì) 出現(xiàn) 總計(jì)與分 項(xiàng)合計(jì)不等 情況.
o. .陜 隰《國(guó)務(wù) 院關(guān)于進(jìn) 一步深化預(yù) 華噌理制定 改革的芯 吧》要求 ,自 2021年 起 我省各級(jí)財(cái)政 國(guó)庫 梟中支付
結(jié)余 .由 按權(quán)責(zé) 發(fā)生俐 列文改接 收付 實(shí)現(xiàn) 中|列 支,國(guó) 庫集 中支付結(jié)余全部 結(jié)轉(zhuǎn)下年使用 .一 袋公共預(yù) 癸.政 府 性 基
全頂 務(wù)和 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)其支 由的核算 口徑均發(fā) 生變化 .因 此在計(jì) 午年度 間增 好 時(shí).對(duì) 上年 有 關(guān)數(shù)猛作 了同 口徑
謁|除 ,
付收入 4.7億 元,上 年結(jié)余 收入 0.5億 元,收 入 總計(jì) 13.9億 元。
全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支 出 2.3億 元,為 調(diào)整預(yù)算的 74.9%,比
上年 同口徑
°增加 0.座 億元,增 長(zhǎng) 23.1%。 加上調(diào) 出資金 11.逐 億
元,年 終結(jié)余 0,3億 元,支 出總計(jì) 13.9° 億元。
省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入 3億 元,為 預(yù)算的 9⒋ 7%,比 上
年減少 0.7億 元,下 降 18,5%。 加上 中央轉(zhuǎn)移支付 收入 4,7億
元,上 年結(jié)余收入 0.4億 元,收 入總計(jì) 8.2⑧ 億元。省級(jí)國(guó)有資本
經(jīng)營(yíng)預(yù)算支 出 1,9億 元,為 調(diào)整預(yù)算的 85.2%,比 上年增加 0,3
億元,增 長(zhǎng) 19.7%。 加上調(diào) 出資金 6.2億 元,年 終結(jié)余 0.1億 元,
支出總計(jì) 8,2億 元。
⒋社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
全省社 會(huì)保 險(xiǎn)基金 預(yù) 算 收入 預(yù) 計(jì) 2015.8億 元,為 預(yù) 算 的
109.5%,比 上年增長(zhǎng) 2⒋ 8%。 加上滾存結(jié)余收入 1025.付 億元,
收入總計(jì) 30姐 .2億 元。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì) 2042.9
億元,為 預(yù)算的 100.3%,比 上年增長(zhǎng) 19.4%。 收支相抵,年 末滾
存結(jié)余 998.3億 元。
省級(jí)社會(huì)保 險(xiǎn)基金 預(yù) 算 收入 預(yù) 計(jì) 1242,9億 元,為 預(yù) 算 的
112.2%,比 上年增長(zhǎng) 28%。 加上滾存結(jié)余收入 464.7億 元,收 入
0 按 照《國(guó)務(wù) 院關(guān)于進(jìn) 一 步課 犯預(yù)務(wù) 管理 制度 改率的芯見》要求 ,自 2021年 起 我‘備級(jí)財(cái)政 國(guó)庫集 中支付
緒余 ,由 按權(quán)責(zé)發(fā) 生剃列支改接 收付 實(shí)現(xiàn) 喇到大,國(guó) 庫集 中支付結(jié)余全部結(jié) 傳下年使 用.一 眾公 共預(yù)務(wù) .政 府性查
全預(yù)務(wù)和 國(guó)有資本 經(jīng)管預(yù)笄 支出腳核其 口徑均發(fā)生變化 .因 此在 il箅 阜皮 閘漕 0‘ 時(shí).對(duì) ~L車 有關(guān)數(shù) 據(jù)作 了同 口徑
劇除.
g 該妓據(jù) 以萬元 為單位統(tǒng)計(jì),報(bào) 億兀表處 時(shí).困 四舍五人原 因會(huì) 出現(xiàn) 總計(jì) 與分項(xiàng)合 計(jì)不等情況 .
- 6 --
總計(jì) 1707.6億 元。省級(jí)社會(huì)保 險(xiǎn)基金預(yù)算 支出預(yù)計(jì) 1298.8億
元,為 預(yù)算的 91.7%,比 上年增長(zhǎng) 16.2%。 收支相抵 ,年 末滾存結(jié)
余 408.8億 元。
(二 )一 般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移 支付情況。
中央財(cái)政下達(dá)我省一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付 2488.9· 億元,比
上年增長(zhǎng) 0,3%。 其 中:一 般性轉(zhuǎn)移支付 2321.1億 元,占 93.3%;
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 167.7億 元,占 6.7%。 省財(cái)政下達(dá) 市縣一般 公共
預(yù)算轉(zhuǎn)移支付 1812.6億 元,剔 除上年 一次性特 殊轉(zhuǎn)移 支付 等 因
素,比 上年增長(zhǎng) 0,6%。 其 中:一 般性轉(zhuǎn)移支付 1622.4億 元,占
89.5%;專 項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 190.2億 元,占 10.5%.
(三 )地 方政府債務(wù)情況。
2021年 全省政府債務(wù)收入 1395.4。 億元,其 中一般債務(wù)收入
488.7億 元(含 外債 轉(zhuǎn)貸收入 1.4億 元),專 項(xiàng)債 務(wù)收入 906,6億
元。債務(wù)收入對(duì)我省重點(diǎn)項(xiàng) 目建設(shè)和債務(wù)償還發(fā)揮 了重要作用,
一是發(fā)行新增債券 982億 元,主 要支持 了交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基
礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水利等領(lǐng)域 1330余 個(gè)公益性項(xiàng) 目建
設(shè)。二是發(fā)行再融資債券 412億 元,主 要用于償還到期政府債務(wù)
本金。三是外債轉(zhuǎn)貸提款收入 1.4億 元,支 持 了白城市、白山市和
延吉市的 3個(gè) 亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng) 目。
2021年 末,全 省政府債 務(wù)余額 6259.3億 元(一 般債 3453,8
該妓據(jù) 以萬元 為單位統(tǒng)計(jì) ,按 億元表述 時(shí),㈧ 四佘 ‘人原 因會(huì) 出現(xiàn),怠 i+與 分 項(xiàng)合 計(jì)不等 陸況 ⑨
- 7 ——
億元,專 項(xiàng)債 2805.5億 元),控 制在 國(guó)家核定我省的政府債務(wù)余額
限額 6668億 元 以內(nèi)。
(四 )貫 徹落實(shí)中央和省委重大決策部署以及省人 大決議有關(guān)
情況。
1.支 持穩(wěn)增長(zhǎng)促消費(fèi)。一是認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。全
面落實(shí)國(guó)家減稅 降費(fèi)政策,進(jìn) 一步提高小規(guī)模納稅人增值稅起征
點(diǎn),再 減半征收小微企業(yè)所得稅及個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅,延 續(xù)設(shè)
備器具扣除企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策;精 準(zhǔn) 出臺(tái)省級(jí)稅費(fèi)支持政策 ,
將我省契稅適用稅率由 5%降 至國(guó)家規(guī)定下限 3%;爭(zhēng) 取 國(guó)家關(guān)稅
政策支持 ,大 幅降低汽油機(jī)顆粒捕集器和松子的進(jìn) 口關(guān)稅稅率。
全年減輕社會(huì)稅 費(fèi)負(fù)擔(dān)預(yù)計(jì) 130億 元左右。二是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升
級(jí)。省級(jí)籌措撥付資金 53,9億 元,支 持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈
“搭橋
”、產(chǎn)業(yè)
基礎(chǔ)再造 、工業(yè)升級(jí)改造 、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 目落地及首 臺(tái)(套 )獎(jiǎng) 補(bǔ)等 5
個(gè)領(lǐng)域 24個(gè) 項(xiàng) 目建設(shè)和一汽改革發(fā)展,助 力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提 升
全產(chǎn)業(yè)鏈水平。支持制造業(yè)創(chuàng)新載體和工業(yè)互聯(lián) 網(wǎng)平 臺(tái)建設(shè),加
快數(shù)字化改造 ,發(fā) 展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推 動(dòng)制造業(yè)融合發(fā)展。三是支持 民
營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)活力。加大普惠金融支持力度 ,將 中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)
保貸款額度 由國(guó)家政策的 300萬 元提升至 400萬 元,2021年 ,新
發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保 貸款 28.4億 元,完 成年度 計(jì)劃 178%,直 接扶持創(chuàng)
業(yè)者 1.2萬 人,帶 動(dòng) 3.7萬 人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。四是助力加快消
費(fèi)復(fù)蘇。全省籌措撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金 6.1億 元,支 持開展消費(fèi)券促銷
活動(dòng),助 力舉辦首屆吉林
“98消 費(fèi)節(jié)
”和 中國(guó)新 電商大會(huì) ,搶 抓冰 - 8 -
雪旅游消費(fèi)機(jī)遇期,擴(kuò) 大我省冰雪旅游消費(fèi)規(guī)模 。五是支持服務(wù)
業(yè)提質(zhì)升級(jí)。省級(jí)籌措撥付服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 1.4億 元,支 持 電
子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、
服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、商貿(mào)流通和供銷社培育壯大工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。
2.支 持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一是加大科技事業(yè)投入。充分發(fā)揮科
技創(chuàng)新專項(xiàng)資金支撐作用,全 省籌措撥付資金 38.1億 元 ,重 點(diǎn)支
持開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是創(chuàng)新財(cái)
政支持方式。通過風(fēng) 險(xiǎn)基金持續(xù)支持科技型 中小企業(yè)發(fā)展 ,促 進(jìn)
科技成果轉(zhuǎn)化,充 分發(fā)揮
“大校、大所、大企
”科研資源優(yōu)勢(shì) ,助 力籌
建吉林省科技創(chuàng)新研究院、國(guó)家半導(dǎo)體激光技術(shù)創(chuàng)新 中心,營(yíng) 造 良
好的科技創(chuàng)新環(huán)境。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。落實(shí)人才政策(2.0
版)和 鄉(xiāng)村人 才振興支持政策,省 級(jí)籌措撥付人 才開發(fā)專項(xiàng)資金
2.7億 元,支 持 205個(gè) 人才類項(xiàng) 目,近 1.3萬 人次享受人才政策紅
利。四是支持培育創(chuàng)新主體。省級(jí)籌措專項(xiàng)資金 0.7億 元,對(duì) 國(guó)
家級(jí)專精特新
“小 巨人
”企業(yè)和省級(jí)
“專精特新
”中小企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。
引導(dǎo)支持企業(yè)市場(chǎng)開拓、人才培育、孵化創(chuàng)新、公共服務(wù)平 臺(tái)建設(shè)
等,多 維度激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力,助 力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。
3.支 持重大項(xiàng) 目建設(shè)?；I措撥付重大項(xiàng) 目建設(shè)資金 369.3Φ
億元,支 持鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、重大水利和 民生工程等新建續(xù)建重大
項(xiàng) 目.一 是鐵路建設(shè)方面 20,8億 元,主 要是沈陽至 白河鐵路建設(shè)
o 該 獨(dú)據(jù) 以萬7.為 單位 統(tǒng) 計(jì),扳 億 兀表 述時(shí) ,因 四命五人原 西女出j處 〖1|與 分項(xiàng)合計(jì)不 等憤況.
~ q ~
13.5億 元,長(zhǎng) 春至 白城鐵路提速工程 2.2億 元,敦 化至 白河鐵路
等融資貼息 5.1億 元。二是公路建設(shè)方面 141億 元,主 要是松原
至通榆、大蒲柴河至煙筒 山、集安至桓仁等高速公路建設(shè) 76.9億
元,松 江河至泉陽(撫 松縣)、 三道溝(渾 江 區(qū))至 錯(cuò)草(臨 江市)段 等
國(guó)省干線建養(yǎng) 44億 元,全 省農(nóng)村公路建養(yǎng) 17,3億 元等。三是機(jī)
場(chǎng)建設(shè)方面 0.2億 元,支 持和龍金達(dá)萊機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng) 白山機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
四是重大水利工程建設(shè)方面 41.8億 元,主 要是飲馬河、伊通河等
主要支流防洪薄弱環(huán)節(jié)治理 1⒋ 5億 元,中 部城市引松供水二期工
程 12億 元,查 干湖水生態(tài)修復(fù)與治理 1.3億 元等。五是污染治理
方面 2⒋ 3億 元,主 要是遼源市冬季清潔取 暖試 點(diǎn) 2,6億 元,遼 河
流域水污染治理 1.2億 元,長(zhǎng) 春市、遼源市、四平市等城市黑臭水
體治理示范 3億 元等。六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面 40.4億 元,主 要是高標(biāo)
準(zhǔn)農(nóng) 田建設(shè) 15億 元,農(nóng) 村人居環(huán)境整治 4.6億 元,鄉(xiāng) 村振興產(chǎn)業(yè)
和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金 2.5億 元,農(nóng) 村供水保 障工程 1億 元等。七
是保障性安居方面 58,2億 元,主 要是保障性安居工程 39.2億 元,
城鎮(zhèn)老 舊小 區(qū)改造 12.7億 元等。八是社會(huì)事業(yè)項(xiàng) 目方面 8,3億
元,主 要是數(shù)字吉林建設(shè) 3,5億 元,省 文化活動(dòng)中心、美術(shù)館、近現(xiàn)
代史展 覽館建設(shè) 3.3億 元等。九是其他重點(diǎn)項(xiàng) 目建設(shè)方面 3⒋ 3
億元,主 要是延邊大學(xué)醫(yī)學(xué)科研實(shí)訓(xùn) 中心、長(zhǎng)春師范大學(xué)異地新建
等教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程 1億 元 ,長(zhǎng) 春市、吉林市、通化市 中醫(yī)院 中醫(yī)
特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)等衛(wèi)生健康領(lǐng)域 6.1億 元 ,雙 遼市、梅河 口市、
磐石市等社會(huì)養(yǎng)老服 務(wù)示范中心 改造 等 2,2億 元。上述 重點(diǎn)項(xiàng) -- 10 -
目,使 用 中央基建投資和 中央專項(xiàng)資金 191,6億 元,省 級(jí)預(yù)算安排
177.8億 元(含 政府專項(xiàng)債券 13.8億 元,省 預(yù)算 內(nèi)基本建設(shè)資金
7.9億 元)。
⒋ 支持 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是支持扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任。省
級(jí)籌措撥付資金 247億 元,支 持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田、實(shí)施保 護(hù)性耕
作;設(shè) 立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,打 好種業(yè)翻身仗 ;落 實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)
貼政策,支 持農(nóng)業(yè)裝備主體建設(shè),推 動(dòng)提高全程農(nóng)機(jī)化水平;全 面
落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼,以 及種糧農(nóng) 民一次性補(bǔ)貼等
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,助 力全省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn) 80⒎ 8億 斤。二是支持打
造農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集群。省級(jí)籌措撥付資金 21.8億 元,重 點(diǎn)支持現(xiàn)
代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn) 業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和新型經(jīng)營(yíng)主體建
設(shè)。三是推動(dòng)鞏 固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。省級(jí)籌措
撥付資金 32.6億 元,調(diào) 整 完善財(cái)政支持政策,著 力提升脫貧地 區(qū)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是大力支持 肉牛產(chǎn)業(yè)。省級(jí)籌措撥付資金37.4
億元,綜 合運(yùn)用 以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、保 費(fèi)補(bǔ)貼和政府專項(xiàng)債券等
方式,支 持 肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。五是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。
省級(jí)籌措撥付資金 24,1億 元,在 21個(gè) 市縣開展完全成本保險(xiǎn)試
點(diǎn),增 強(qiáng)廣大農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,其 中對(duì)全省脫貧戶開展
“6+N+1’’
產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)
Φ,保 費(fèi)全部 由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。六是支持農(nóng)村人居環(huán)境整
治。省級(jí)籌措撥付資金 17億 元,推 動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),重 點(diǎn)支持
“千
Φ
。(r印 水禿 .玉 米,大 豆 ,花 生 .葵 花
'f.馬
鈴愆 6種 糧油作物收人險(xiǎn) ,· N。 即以特 色農(nóng)作 物和 市禽動(dòng)物為 工
娶標(biāo)的的地 方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)收人 險(xiǎn),“ 1° 即以 自建的種植 .養(yǎng) 殖棚 舍為三要標(biāo) 的的挾貧產(chǎn)業(yè)設(shè)施農(nóng) 業(yè)成本險(xiǎn).
- ll
村示范工程
”、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村生活垃圾污水治理和村莊清潔
行動(dòng)等;田 園綜合體、農(nóng)村綜合性改革、美麗 鄉(xiāng)村重點(diǎn)縣三個(gè)項(xiàng) 目
納入國(guó)家試點(diǎn)范圍。
5,支 持推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省。省級(jí)籌措撥付生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金92,5
億元,鞏 固藍(lán)天、碧水、凈土保 衛(wèi)戰(zhàn)成果。一是 支持打好污染 防治
攻堅(jiān)戰(zhàn) 11.3億 元,支 持實(shí)施廢棄秸稈無害化處置補(bǔ)助政策,揮 發(fā)
性有機(jī)物綜合治理和鋼鐵行業(yè)超低排放治理 ,遼 源市被 國(guó)家納入
北方地 區(qū)冬季清潔取 暖試點(diǎn);持 續(xù)支持遼河、飲馬河、查干湖等重
點(diǎn)流域水污染 防治,實(shí) 施全流域水環(huán)境 區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制;支 持農(nóng)村飲
用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水治理 以及受污染耕地安全利用,在
全國(guó)率先設(shè)立土壤污染防治基金,推 動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,保
護(hù)好吉林黑土地這個(gè)
“耕地 中的大熊貓
”。二是支持推進(jìn)生態(tài)保護(hù)
修復(fù) 12.5億 元,支 持重點(diǎn)生態(tài)功能 區(qū)市縣保護(hù)環(huán)境和 改善 民生,
長(zhǎng) 白山區(qū)山水林 田湖草生態(tài)保 護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程按期完工,績(jī) 效 目
標(biāo)任務(wù)全部完成,支 持全省礦 山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。三是支持開
展大規(guī)模 國(guó)土綠化 68.7億 元,持 續(xù)推動(dòng)開展天然林資源保護(hù)、林
業(yè)有害生物防治,東 遼河流域 國(guó)土綠化項(xiàng) 目獲得 國(guó)家首批試 點(diǎn)示
范資格 ,支 持 以東北虎豹國(guó)家公園為主體 的 自然保護(hù)地體 系建設(shè) ,
突出對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐。
6.加 大民生保障力度 。持續(xù)加大 民生領(lǐng)域投入 ,著 力保 障和
改善民生,努 力提高人 民群眾幸福感、獲得感。一是支持落實(shí)民生
實(shí)事。省級(jí)籌措撥付資金 179.5億 元,聚 焦百姓
“急難愁盼
”問題 ,
12
支持省政府確定 的 50項(xiàng) 民生實(shí)事全部完成。二是支持就業(yè)優(yōu)先
政策。省級(jí)籌措撥付資金 41.9億 元 ,支 持高校畢業(yè)生、退役軍人、
返 鄉(xiāng)農(nóng) 民工、貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體 、特殊群體就業(yè)幫挾工作,幫
助企業(yè) 留工穩(wěn) 崗。三是支持教育 改革發(fā)展。省級(jí)籌措撥付 資金
172.5億 元,增 加普惠性學(xué)前教育資源供給、推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)
節(jié)改善與能力提升、落實(shí)普通高 中經(jīng)費(fèi)保障政策、支掎現(xiàn)代職業(yè)教
育特色發(fā)展、高等教育高質(zhì)量發(fā)展等。四是支持深化養(yǎng)老保 險(xiǎn)制
度改革。省級(jí)籌措撥付資金 652億 元,全 面實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保
險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,落 實(shí)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及城 鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提
高待遇政策,確 保 689萬 人養(yǎng)老金按時(shí)足 額發(fā)放。五是 支持 改革
完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制。省級(jí)籌措撥付資金 133.7億 元,完 善公共衛(wèi)
生投入機(jī)制,鞏 固公立醫(yī)院綜合改革成果 ,全 省 醫(yī)療保障信息平 臺(tái)
順利上線運(yùn)行,醫(yī) 保異地就 醫(yī)實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算;基 本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)
費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 由年人均 74元 提高到 79元 ,城 鄉(xiāng)居 民基本 醫(yī)療保 險(xiǎn)
財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 由年人均 550元 提高到 580元 。六是支持提高特殊
群體保障水平。省級(jí)籌措撥付資金 84.2億 元,支 持社會(huì)救助、社
會(huì)福利、優(yōu)撫安置、殘疾人、紅十字、老年人等事業(yè)發(fā)展,城 鄉(xiāng)低保
標(biāo)準(zhǔn)分別提高 12%和 22%,將 殘疾、烈屬、孤老三類人群個(gè)人所得
稅減征幅度升至最高限。七是支持提高全省防災(zāi)減 災(zāi)救 災(zāi)水平 。
省級(jí)籌措撥付資金 4.6億 元,提 升應(yīng)對(duì) 自然災(zāi)害綜合 防范和救援
能力,有 效防范應(yīng)對(duì)多輪強(qiáng)雨雪、寒潮、大風(fēng)極端天氣災(zāi)害,保 障人
民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 13
7.支 持常態(tài)化疫情防控。在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有疫情防控財(cái)政相關(guān)
保障政策的基礎(chǔ)上,省 級(jí)財(cái)政對(duì)疫情 中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域核酸檢測(cè)費(fèi)用
給予 60%補(bǔ) 助,對(duì) 派往疲情較重地 區(qū)一線醫(yī)務(wù)工作者的臨時(shí)性工
作補(bǔ)助,在 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高一倍。2021年 ,全 省籌措撥付
資金 39,5億 元,用 于疫情防控所需醫(yī)療救治、人員補(bǔ)助、設(shè)備物資
采購(gòu)等方面支出;歸 集新冠疫苗接種專項(xiàng)資金 19.4億 元,為 全省
居 民累計(jì)接種疫苗 4100余 萬劑次提供有力支撐 ,筑 牢全 民免疫屏
障。同時(shí),協(xié) 調(diào)省和長(zhǎng)春市擔(dān)保集團(tuán),幫 助我省新冠疫苗生產(chǎn)項(xiàng) 目
取得貸款 10億 元,并 給予財(cái)政貼息,提 升東北 區(qū)域 生物安全風(fēng)險(xiǎn)
防控能力。
8.有 效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。一是防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。采取強(qiáng)
化預(yù)算安排備案審核、財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)縣(市 )監(jiān) 控、完善預(yù)警
機(jī)制、科學(xué)調(diào)度庫款、加大財(cái)力下沉等措施 支持 市縣做好
“三保
”
(保 基本 民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))工 作。2021年 ,省 對(duì)市縣下達(dá)轉(zhuǎn)移
支付 1812,6億 元,按 可比口徑 比上年增加 10.2億 元,有 效確保市
縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行 ,兜 牢基層
“三保
”底線。二是防范化解政府債務(wù)
風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和應(yīng)急處置,控 制高風(fēng) 險(xiǎn)地 區(qū)新增政府
債務(wù)限額,發(fā) 行再融資債券緩解到期政府債務(wù)償還壓力;堅(jiān) 決遏制
隱性債務(wù)增量,妥 善處置和化解 隱性債務(wù)存量。三是支持 防范地
方金融風(fēng)險(xiǎn)。全面系統(tǒng)開展金融風(fēng) 險(xiǎn)排查,壓 實(shí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)風(fēng)
險(xiǎn)防控主體責(zé)任,增 加財(cái)政金融發(fā)展基金規(guī)模 ,為 省 內(nèi)重點(diǎn)金融機(jī)
芒!-即tF動(dòng) 性支持 ;發(fā) 行政府專項(xiàng)債券 126億 元,補(bǔ) 充 18家 地方
中小銀行資本金,增 強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
9.完 善財(cái)政體制機(jī)制。一是深入推進(jìn)財(cái)政體制改革。出臺(tái)國(guó)
防、應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案;調(diào)
整完善省以下財(cái)政體制,合 理劃分省與市縣收入范圍,適 當(dāng)增強(qiáng)省
級(jí)統(tǒng)籌保障能力。二是嚴(yán)格落實(shí)政府過緊 日子要求。嚴(yán)控和壓減
一般性支出,2021年 省級(jí)
“
三公
”
經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算壓減 8.6%,取
消和壓減省級(jí)專項(xiàng)資金 11.6億 元。三是完善常態(tài)化財(cái)政資金直
達(dá)機(jī)制。將 中央財(cái)政 37項(xiàng) 和省級(jí) 26項(xiàng) 轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)范圍,
涉及資金 1293億 元,當(dāng) 好
“
過路財(cái)神
”
,不 做
“
甩手掌柜
”
,確 保資金
直達(dá)基層、惠企利 民。四是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面上線。貫通
了以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算為主線的財(cái)政業(yè)務(wù)管理流程,
實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)無縫銜接。五是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。對(duì) 13項(xiàng)
新設(shè)立的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金開展事前績(jī)效評(píng)估,將 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果
與預(yù)算安排額度、專項(xiàng)資金設(shè)置年限掛鉤。
2021年 我省預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn),但 仍面臨一些困難和 問題,
主要是:一 是財(cái)政運(yùn)行緊平衡狀態(tài)愈發(fā)明顯。我省財(cái)政收入規(guī)模
小、增量少,而 剛性支出持續(xù)增加,財(cái) 政收支矛盾十分突出。二是
收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2021年 ,全 省稅收收入 占地方級(jí)收入 比重為
70,8%,比 上年下降 0.3個(gè) 百分點(diǎn),非 稅收入 占比有所上升,收 入
質(zhì)量和可持續(xù)性有待增強(qiáng)。三是政府債務(wù)償還壓力較大。全省政
府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但 還本付息支出規(guī)模逐年增加,地 方政府面
臨償還債務(wù)和兜牢
“
三保
”
底線的雙重壓力.
-- 15 -
二、2022年 預(yù)算草案
2022年 是黨的二十大召開之年 ,也 是
“十 四五”時(shí)期承上啟
下、實(shí)現(xiàn)吉林振興新突破 的關(guān)鍵之年,編 制好 2022年 預(yù)算、做好備
項(xiàng)財(cái)政工作,具 有十分重要的意義。
當(dāng)前,我 省經(jīng)濟(jì)穩(wěn) 中向好、長(zhǎng)期 向好 的基本盤沒有改變,但 外
部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,經(jīng) 濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固,經(jīng) 濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍面臨不
確定性。從財(cái)政收入看,減 稅降費(fèi)政策紅利持續(xù)釋放,市 場(chǎng)主體活
力和動(dòng)力有所增強(qiáng),經(jīng) 濟(jì)發(fā)展 內(nèi)生動(dòng)力提升,為 財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定
了基礎(chǔ)。但政策性減收影響仍將持續(xù),同 時(shí)疫情 防控、保煤供 電、
房地產(chǎn)預(yù)期不穩(wěn)等,都 會(huì)對(duì)收入產(chǎn) 生影響。從財(cái)政 支 出看 ,支 持
“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu) 建新發(fā)展格局,教 育科技、鄉(xiāng)村振
興、生態(tài)環(huán)保、民生支出提標(biāo) 、政府債務(wù)還本付息等都需要持續(xù)加
大投入。財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻,預(yù) 算安排仍處于緊平衡狀態(tài)。
(一 )2022年 預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則。
預(yù)算編制的指導(dǎo)思想:以 習(xí)近平新 時(shí)代 中國(guó)特色社會(huì) 主義思
想為指導(dǎo),全 面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì) 以及 中央經(jīng)濟(jì)
工作會(huì)議精神,深 入落實(shí) 習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指
示精神,按 照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,弘 揚(yáng)偉大建黨精神,增 強(qiáng)
“四
個(gè)意識(shí)
”、堅(jiān)定
“四個(gè) 自信
”、堅(jiān)決擁護(hù)
“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到
“兩個(gè)
維護(hù)
”,堅(jiān) 持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),元 整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理
念,加 快構(gòu)建新發(fā)展格局,全 面深化改革開放 ,堅(jiān) 持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān) 持 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,抓 住深入實(shí)施 一 16 -
東北振 興戰(zhàn)略的歷 史機(jī)遇 ,全 面實(shí)施
“一主六雙
”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,
緊扣
“兩確保 一率先
”目標(biāo) ,統(tǒng) 籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ,統(tǒng) 籌發(fā)
展和安全,繼 續(xù)做好
“六穩(wěn)
”“六保
”工作 ,持 續(xù)改善民生,穩(wěn) 定宏觀
經(jīng)濟(jì)大盤。貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策,著 力提升效能,更 加注重精
準(zhǔn)、可持續(xù);落 實(shí)國(guó)家和省減稅降費(fèi)政策,減 輕市場(chǎng)主體 負(fù)擔(dān),激 發(fā)
市場(chǎng)主體活力;加 強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,保 持財(cái)政支 出強(qiáng)度 ,加 大財(cái)力
下沉,調(diào) 整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),增 強(qiáng)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保 障;
堅(jiān)決落實(shí)過緊 日子要求,艱 苦奮斗、勤儉節(jié)約,節(jié) 儉辦一切事業(yè),從
嚴(yán)控制一般性支出;強(qiáng) 化預(yù)算約束和績(jī)效管理 ,提 高財(cái)政支出的精
準(zhǔn)性有效性;進(jìn) 一步深化預(yù)算管理制度 改革,完 善現(xiàn)代稅收制度,
加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制;健 全地方政府依法適度舉債機(jī)制,防 范化
解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),增 強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性;保 持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理 區(qū)
間,維 護(hù) 社 會(huì) 大局 穩(wěn) 定 ,推 動(dòng) 吉林 全 面振 興全 方 位 振 興取 得 新
進(jìn)展。
預(yù)算編制的基本原則 :一 是收入預(yù)算要實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè),
與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),與 落實(shí)積極財(cái)政政策相銜接 ,落
實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅 降費(fèi)政策,不 斷提高收入質(zhì)量。二是支 出預(yù)算要
有保有壓、突出重點(diǎn),大 力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) ,用 好存量和增量財(cái)政資
金,從 嚴(yán)控制一般性支出,加 強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投入 ,提 高財(cái)政資源配置
效率。堅(jiān)持盡力而為、量力而行 ,加 強(qiáng)財(cái)政承 受能力評(píng)估 ,合 理確
定財(cái)政支出政策和標(biāo)準(zhǔn),增 強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。三是政府債務(wù)要合
理適度、防范風(fēng)險(xiǎn),發(fā) 揮帶動(dòng)有效投資的作用 ,保 障重點(diǎn)項(xiàng) 目建設(shè)
I7
和在建項(xiàng) 目后續(xù)融資,穩(wěn) 妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是資金管
理要提升績(jī)效、強(qiáng)化約束,加 快建設(shè)全方位、全覆蓋、全過程的預(yù)算
績(jī)效管理體 系,將 績(jī)效管理深度融入預(yù)算管理流程 ,健 全績(jī)效約束
機(jī)制。
(二 )2022年 收入和支出預(yù)算安排。
1.一 般公共預(yù)算。
全省一般公共預(yù)算收入 1166.8億 元,比 上年增長(zhǎng) 2%。 加上
政府一般債務(wù)收入、中央轉(zhuǎn)移支付收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等
3151.7億 元,可 供安排支 出的收入 總計(jì) 4318.6@億 元。其 中:一
般公 共預(yù) 算 收入 占 27%;政 府 一般債 務(wù) 收入 508.8億 元,占
11,8%;中 央轉(zhuǎn)移支付收入 2157.5億 元,占 50%。 按照收支平衡
的原則,全 省一般公共預(yù)算支 出 3853,1億 元,比 上年支 出基數(shù)增
長(zhǎng) 1.5%。 加上政府一般債務(wù)還本支 出、上解 中央支 出和預(yù)備費(fèi)
等 465.5億 元,支 出總計(jì) 燜18.6億 元。其 中:一 般公共預(yù)算支 出
占89,2%;政 府一般債務(wù)還本支 出 406.7億 元,占 9,4%。
省本級(jí)一般公共預(yù)算收入 139.9億 元,與 上年持平。加上政
府一般債務(wù)收入、中央轉(zhuǎn)移支付 收入、市縣上解收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)
定調(diào)節(jié)基金等 2959.6億 元,可 供安排支 出的收入總計(jì) 3099.5億
元。按 照收支平衡 的原則,省 本級(jí)一般公共預(yù)算支 出 1010,7億
元,比 上年支 出基數(shù)增長(zhǎng) 1,4%。 加上政府 一般債務(wù)還本支 出、對(duì)
Φ 該數(shù)據(jù)以萬元為單位統(tǒng)計(jì),按 億元表述時(shí),因 四舍五人原 因會(huì)出現(xiàn)總計(jì)與分項(xiàng)合計(jì)不等情況.
18 -— —
市縣轉(zhuǎn)移支付支 出、上解 中央 支出、政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支 出、預(yù)備
費(fèi)等 2088.9億 元,支 出總計(jì) 3099.5Φ 億元。其 中:一 般公共預(yù)算
支 出占32,6%;政 府一般債務(wù)還本 支出 84,1億 元,占 2.7%;省 對(duì)
市縣轉(zhuǎn)移支付支 出 1546.7億 元 ,占 49,9%。
省級(jí)(含 長(zhǎng) 白山保護(hù)開發(fā) 區(qū))一 般公共預(yù)算收入 143,4億 元,
省級(jí)(含 長(zhǎng) 白山保護(hù)開發(fā) 區(qū))一 般公共預(yù)算支出 1046.1億 元。
2.政 府性基金預(yù)算。
全省政府性基金預(yù)算收入 787.7億 元,比 上年下 降 16,1%,
主要是全省國(guó)有土地使用權(quán) 出讓收入預(yù)計(jì)減少 。加上政府專項(xiàng)債
務(wù)收入、政府性基金轉(zhuǎn)移支付 收入、調(diào)入資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等
738.6億 元,可 供安排支出的收入 總計(jì) 1526.p億 元。其 中:政 府
性基金收入占51.6%;政 府專項(xiàng)債務(wù)收入 294,7億 元,占 19.3%;
中央轉(zhuǎn)移支付收入 7.4億 元,占 0.5%。 按照以收定支的原則,全
省政府 性基金預(yù) 算支 出 1095.7億 元,比 上年 支 出下 降 31.3%。
加上政府專項(xiàng)債務(wù)還本支 出、調(diào) 出資金等 430.7億 元,支 出總計(jì)
1526.4億 元。其 中:政 府性基金支出 占 71.8%;政 府專項(xiàng)債務(wù)還
本支出 213.5億 元,占 14%;調(diào) 出資金 89.5億 元,占 5.9%。
省本級(jí)政府性基金預(yù)算收入 53.3億 元,比 上年增長(zhǎng)165,6%,
主要是實(shí)行 國(guó)有土地使用權(quán) 出讓收入省級(jí)分享政策增加的收入。
加上政府專項(xiàng)債務(wù)收入、政府性基金轉(zhuǎn)移支付 收入、調(diào)入資金、上
m 該收椐 以萬元為單位統(tǒng)i|.按 億元表處時(shí).丙 馮舍五入呼閃會(huì)出現(xiàn) ‘計(jì)與分項(xiàng)合計(jì)不等情況.
19 -
年結(jié)轉(zhuǎn)收入和市縣上解 收入 等 323.3億 元,可 供 安排 支 出的收入
總計(jì) 376,6億 元。按 照以收定 支的原則,省 本級(jí)政府性基金預(yù)算
支出 29.3億 元,比 上年下 降 36.9%。 加上政府專項(xiàng)債務(wù)還本支
出、對(duì) 市縣 轉(zhuǎn)移支付 支 出、調(diào) 出資金、政府專項(xiàng)債 務(wù)轉(zhuǎn)貸支 出等
3吐 7.2億 元,支 出總計(jì) 376.6@億 元。其 中:政 府 性 基金 支 出 占
7.8%;政 府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支 出 29⒋ 5億 元,占 78.2%;對(duì) 市縣轉(zhuǎn)
省級(jí)(含 長(zhǎng) 白山保護(hù)開發(fā) 區(qū))政 府性基金預(yù)算收入 56.5億 元,
省級(jí)(含 長(zhǎng) 白山保護(hù)開發(fā) 區(qū))政 府性基金預(yù)算支出 3⒋ 6億 元。
3.國(guó) 有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入 6億 元,比 上年下降 31.3%。 加
上中央轉(zhuǎn)移支付收入和上年結(jié)余收入 1.3億 元,可 供安排 支出的
收入總計(jì) 7.3億 元。按 照收支平衡 的原則,全 省 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)
移支付支 出 22.4億 元 ,占 5.9%;調(diào) 出資金 12億 元 ,占 3.2%。
算支出 1億 元,比 上年下降 57%。 加上調(diào) 出資金 6.3億 元,支 出
總計(jì) 7.3億 元。
支 出總計(jì) 4,1億 元 。
o 該 效據(jù) 以萬元 為單位統(tǒng)計(jì) ,拓 ti衣 ·談時(shí),因 四舍五人只 丙0出 現(xiàn) e計(jì) 與分項(xiàng)合十 天等情況
- 20
省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入 2.9億 元,比 上年 下 降 3%。 加
上 中央轉(zhuǎn)移支付收入和上年結(jié)余收入 1.2億 元,可 供安排支 出的
收入總計(jì) 4.1億 元。按照收支平衡 的原則,省 級(jí) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)
算支 出 0.7億 元,比 上年下降 60.7%。 加上調(diào) 出資金 3,钅 億元 ,
⒋社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算.
全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入 2019.6億 元,比 上年增長(zhǎng)0.2%。
加上滾存結(jié)余收入 998.3億 元,收 入總計(jì) 3017.9億 元。全省社會(huì)
保 險(xiǎn)基金預(yù)算支 出 2098.3億 元,比 上年增長(zhǎng) 2.7%。 收支相抵,
年末滾存結(jié)余 919.6億 元。
省級(jí)社會(huì)保 險(xiǎn)基金預(yù)算收入 1284.6億 元,比 上年增長(zhǎng)3.4%。
加上滾存結(jié)余收入 生08.8億 元,收 入總計(jì) 1693.3億 元。省級(jí)社會(huì)
保險(xiǎn)基金預(yù)算支 出 1425億 元,比 上年增長(zhǎng) 9.7%。 收支相抵 ,年
末滾存結(jié)余 268,4億 元。
(三 )一 般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付情況。
中央財(cái)政提前下達(dá)我省 一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付 2157.5° 億
元,其 中:一 般性轉(zhuǎn)移支付 2120.2億 元,專 項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 37.吐 億元。
安排省對(duì)市縣一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付 1546.7億 元,其 中:一 般性
轉(zhuǎn)移支付 1500,3億 元,專 項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 46.查 億元。
(四 )地 方政府債務(wù)預(yù)算情況。
地方政府債務(wù)收入預(yù)算為 803,5億 元,其 中:
1.政 府 一般債 務(wù) 收入 508.8億 元,包 括 新增 一般債 務(wù)收入
104億 元(省 級(jí) 1,1億 元,轉(zhuǎn) 貸市縣 102.9億 元),再 融資一般債務(wù)
收入 400,3億 元(省 級(jí) 80億 元,轉(zhuǎn) 貸市縣 320.3億 元),外 債 轉(zhuǎn)貸
收入 4.5億 元。
詼砍據(jù) 以萬元 為單位統(tǒng)計(jì) .按 億 元表述 葉,因 四合 五人原 西索出現(xiàn)總計(jì) 與分項(xiàng) 合1|不 等情況
Φ
- 21
2.政 府專項(xiàng)債務(wù)收入 29⒋ 7億 元,包 括新增專項(xiàng)債務(wù)收入 84
億元(省 級(jí) 0.3億 元 ,轉(zhuǎn) 貸市縣 83.7億 元),再 融資專項(xiàng)債務(wù)收入
210.7億 元(全 部轉(zhuǎn)貸市縣)。
(五 )財(cái) 政主要 支出政策及重點(diǎn)項(xiàng) 目安排 。
1.持 續(xù)推動(dòng)穩(wěn)投資促消 費(fèi)。一是 支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。
以
“六新產(chǎn)業(yè)
”為主攻方向,以 “四新設(shè)施
”為建設(shè)重點(diǎn),支 持現(xiàn)代服
務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥深度融合,推 動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型、
智能升級(jí)、融合創(chuàng)新。二是 更好發(fā)揮政府債券資金對(duì)投資的拉動(dòng)
作用。堅(jiān)持
“資金跟著項(xiàng) 目走
”和
“防控風(fēng)險(xiǎn)
”等原則,優(yōu) 先支持成
熟度高、前期準(zhǔn)備充分的項(xiàng) 目,加 快撥付使用進(jìn)度 ,確 保盡快形成
實(shí)物工作量。三是推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。充分發(fā)揮消費(fèi)券獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)
政專項(xiàng)資金 引導(dǎo)帶動(dòng)作用 ,支 持各地 開展
“18消 費(fèi)節(jié)
”“98消 費(fèi)
節(jié)
”,以 及節(jié)慶促銷、干企促銷、發(fā)票抽 獎(jiǎng)、汽車家 電下 鄉(xiāng)等促銷活
動(dòng),促 進(jìn)大宗商品消費(fèi)、冰雪旅游消費(fèi),積 極培育文化、教育、康養(yǎng) 、
金融等新興消費(fèi)。
2.支 持創(chuàng)新型省份建設(shè)。一是改革完善科技投入機(jī)制。立足
我省重點(diǎn)領(lǐng)域科技優(yōu)勢(shì),發(fā) 揮科技基金杠桿作用,持 續(xù)加大科技投
入 ,引 導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用,圍 繞半導(dǎo)體芯片、新材料、汽
車零部件等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),支 持提高 自主創(chuàng)新能力和逐步解
決
“卡脖子
”問題。二是支持培育
“專精特新
”企業(yè)。加大對(duì)
“專精
特新
”中小企業(yè)的支持力度 ,健 全我省 由創(chuàng)新型 中小企業(yè)、專精特
新
“小 巨人
”企業(yè)、
“專精特新
”中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)構(gòu)成
- 22 -
的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系,實(shí) 行分層次梯度獎(jiǎng)補(bǔ)政策,促 進(jìn)
“專精
特新
”企業(yè)群體不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。三是激發(fā)人 才
創(chuàng)新活力。支持開展
“柔性引才
”激勵(lì)計(jì)劃,進(jìn) 一步細(xì)化人才子女
入學(xué)、安家補(bǔ)貼等配套實(shí)施細(xì)則,不 斷完善人才工作政策體 系;暢
通人才貢獻(xiàn)待遇激勵(lì)渠道 ,支 持買施高端人才薪酬倍增計(jì)劃;拓 展
股權(quán)投資等財(cái)政投入模式,鼓 勵(lì)和 引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本參與人才
投入 ,充 分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。
3,支 持全面買施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是支持糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。重
點(diǎn)支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田 550萬 畝 ,推 進(jìn)保護(hù)性耕作和
“黑土糧倉
”
科技會(huì)戰(zhàn),支 持謀劃國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和干億斤糧食工程建設(shè)。
支持科研育種和種源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推 進(jìn) 國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建
設(shè) ,加 快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是支持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。充分
發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用,支 持建設(shè) 一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè) 園
區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)項(xiàng) 目,加 快農(nóng)產(chǎn) 品加工和食 品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
三是支持鞏 固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持銜接推進(jìn) 鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資
金投入力度 ,逐 步提高用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展 比重,堅(jiān) 決守住不發(fā)生規(guī)
模性返貧的底線。綜合運(yùn)用切塊扶持、資金整合 、發(fā)行政府債券等
政策措施,加 大對(duì)脫貧縣和省級(jí) 鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜力度 ,提
升整體發(fā)展水平。四是支持壯大 肉牛產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好 支持
“秸稈變
肉
”暨干萬頭肉牛建設(shè)工程的各項(xiàng)財(cái)政投入和發(fā)行政府債券政策,
推動(dòng)實(shí)施
“強(qiáng)牧貸
”業(yè)務(wù)和設(shè)立現(xiàn)代 畜牧產(chǎn)業(yè)基金,逐 步形成財(cái)政
優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。
~i嚴(yán)
:支
持開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。擴(kuò) 大農(nóng)業(yè)保 險(xiǎn)覆蓋面,實(shí) 現(xiàn)玉米和水稻完全成
本保 險(xiǎn)在產(chǎn)糧大縣全覆蓋,積 極推動(dòng)肉牛、人參等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品
保險(xiǎn)發(fā)展 ,繼 續(xù)對(duì)全省脫貧戶開展
“6+N+1” 產(chǎn)業(yè)保 險(xiǎn)
Φ,逐 步建
立保險(xiǎn)費(fèi)率的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,切 實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4.支 持加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略.牢 固樹立綠水青 山就是金 山
銀 山理念 ,采 取有力措施,推 動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是著力
支持解決突出環(huán)境 問題。繼續(xù)支持鋼鐵 、水泥等工業(yè)企業(yè)開展超
低排放改造 ,深 入推進(jìn)秸桿全域禁燒管控 ,積 極爭(zhēng)取 國(guó)家北方地 區(qū)
冬季清潔取暖示范城市;繼 續(xù)加 大遼河、飲馬河、查干湖等重點(diǎn)流
域水污染防治支持力度 ,統(tǒng) 籌使用好遼河水污染治理清算資金,持
續(xù)鞏固遼河治理成效;以 土壤污染源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn),支
持開展土壤污染 防治,加 快推進(jìn)土壤 污染 防治基金 實(shí)質(zhì)性運(yùn) 營(yíng)。
二是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家山水林 田湖草沙一體
化保護(hù)修復(fù)項(xiàng) 目,支 掎市縣 申報(bào)國(guó)家國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng) 目,眉 動(dòng)
歷史遺 留廢棄礦 山生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè) ;加 快推進(jìn) 以東北虎豹
國(guó)家公園為主體 的 自然保護(hù)地體系建設(shè) ,推 動(dòng)實(shí)施天然林保 護(hù)修
復(fù)、中西部農(nóng) 田防護(hù)林 支持政策 ,支 持開展全省林草濕生態(tài)連通示
范工程建設(shè)。三是加快推動(dòng)建立 多元化投入 的穩(wěn)定資金保 障機(jī)
制。研究設(shè)立吉林省綠色發(fā)展基金,通 過發(fā)行地方政府債券、規(guī)范
運(yùn)用 PPP模 式等,研 究破解污染防治、生態(tài)修復(fù)等工程資金短缺
1() ··6” 即水稻 .f術(shù) ,大 三.花 生 .咚 陀扛,馬 其苷 6鈴 糧.口 乍扣↓
`人 分廣N。 即 以特 色衣 ||物 和畜 禽動(dòng)物 為主
要0抑 的·‘方特 色農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè)收人 險(xiǎn).。 l” F以 色是 約·。犄,誤 殖柘 舍ˉ三是 △·約約J+.資 產(chǎn)J`iz七 農(nóng)業(yè)成本淪 - 21 -
問題。
5.穩(wěn) 步提高基本 民生保障水平。支掎做好常態(tài)化疫情防控,
強(qiáng)化對(duì)新冠肺炎疫苗全 民免費(fèi)接種的財(cái)政保障。支持穩(wěn)定和擴(kuò)大
就業(yè),加 大失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)穩(wěn) 崗和培訓(xùn)的支持力度 ,促 進(jìn)重點(diǎn)群體
創(chuàng)業(yè)就業(yè)。調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),補(bǔ) 齊義務(wù)教育領(lǐng)域短板,保 障
義務(wù)教育教師工資及時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與全 國(guó)
統(tǒng)籌有效對(duì)接 ,建 立省 與地方補(bǔ)充養(yǎng)老保 險(xiǎn)基金投入長(zhǎng)效機(jī)制。
推進(jìn)衛(wèi)生健康體 系建設(shè) ,支 持 國(guó)家區(qū)域 醫(yī)療 中心和 緊密型縣域 醫(yī)
共體建設(shè) ;合 理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) ,適 當(dāng)調(diào)
整城 鄉(xiāng)居民基本 醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持社會(huì)救
助、社會(huì)福利事業(yè),加 強(qiáng)困難群眾基本生活保障,提 高優(yōu)撫對(duì)象撫
恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化財(cái)政 支撐,支 持城鎮(zhèn)保 障性安居工程建
設(shè)。支持現(xiàn)代公共文化服務(wù)體 系建設(shè)。支持安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和
應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展,推 進(jìn)應(yīng)急管理體 系和能力現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)
“平安吉林
”建設(shè) ,常 態(tài)化支持掃黑除惡。
6.兜 牢基層
“三保
”底 線。省級(jí)財(cái)政通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),
加大對(duì)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模 ,重 點(diǎn)向困難市縣傾斜 ,支 持
市縣提高
“三保
”(保 基本 民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))保 障能力.加 強(qiáng)縣
級(jí)
“三保
”預(yù)算審核備案和財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè),防 范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)
持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
“三保
”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序,統(tǒng) 籌上級(jí)轉(zhuǎn)移
支付和 自有財(cái)力,確 保在預(yù)算編制和執(zhí)行 中足額保障
“三保
”支出,
強(qiáng)化
“三保
”保 障制度 的約束力和執(zhí)行力,堅(jiān) 決兜牢 基層
“三保
”
- 25 -
底線。
7.堅(jiān) 持政府過 緊日子。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想,
堅(jiān)持節(jié)儉辦一切事業(yè),省 級(jí)部 門帶頭過緊 日子,大 力壓減 非重點(diǎn)、
非剛性、非急需支出,從 嚴(yán)控制一般性支 出,強(qiáng) 化
“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算
管理 ,嚴(yán) 禁建設(shè)政績(jī)工程、形象工程,深 入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè),反
對(duì)浪費(fèi)行為,推 進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用,努 力降低行政運(yùn)行
成本。細(xì)化財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng) 化預(yù)算評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià) ,開 展財(cái)政可
承受能力評(píng)估,完 善財(cái)政支出約束機(jī)制,確 保過 緊 日子的要求不折
不扣落到實(shí)處。
8.支 持重點(diǎn)項(xiàng) 目建設(shè)?；I措安排重大項(xiàng) 目建設(shè)資金 294,9Φ
億元,支 掎鐵路、公路、機(jī)場(chǎng) 、重大水利和 民生工程等重大項(xiàng) 目建
設(shè)。一是支持鐵路建設(shè)方面 25.2億 元,主 要是沈陽至 白河鐵路建
設(shè) 21.5億 元等。二是支持公路建設(shè)方面 166.7億 元,主 要是大蒲
柴河至煙筒 山、集安至桓仁、長(zhǎng)春都市圈環(huán)線、長(zhǎng)嶺至太平川等高
速公路建設(shè) 101.9億 元,國(guó) 道丹阿線(G331)新 華至英安段(琿 春
市)、 三道溝(渾 江區(qū))至 錯(cuò)草(臨 江市)段 等 國(guó)省干線建養(yǎng) 49,2億
元,全 省農(nóng)村公路建養(yǎng) 13.8億 元等。三是支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面 1.5
億元,主 要是長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程 1.1億 元,和 龍金達(dá)萊機(jī)
場(chǎng)建設(shè) 0.準(zhǔn) 億元。四是支持重大水利工程建設(shè)方面 21.4億 元,主
要是 中部城市引松供水二期工程 9.2億 元,洮 兒河、輝發(fā)河等主要
: 該 放捂 .^Ⅱ -I中 tt∶|.t=子 表:△ △,l i1。 i`,臣 E公 些 ˇt|t-h● 項(xiàng) 卜計(jì) 不钅情況
26 -
支流防洪薄弱環(huán)節(jié)治理 4.1億 元,查 干湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程
1,2億 元等。五是支持污染治理方面 13,4億 元 ,主 要是遼源市冬
季清潔取暖試點(diǎn) 2,4億 元,遼 河流域水污染治理項(xiàng) 目 1.8億 元,四
平市海綿城市建設(shè)示范 4.3億 元等。六是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面 37.
5億 元,主 要是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田建設(shè) 16.5億 元,千 萬頭肉牛建設(shè)工程 4
億元,農(nóng) 村人居環(huán)境整治 4,7億 元等。七是支持保障性安居工程
方面 1⒋ 1億 元,主 要是城鎮(zhèn)老 舊小 區(qū)改造 8.2億 元,公 租房租賃
補(bǔ)貼 ⒋3億 元等。八是 支持社會(huì)事業(yè)項(xiàng) 目方面 6.2億 元 ,主 要是
數(shù)字吉林建設(shè) 4.5億 元,省 檔案館建設(shè) 1.4億 元等。九是其他重
點(diǎn)項(xiàng) 目建設(shè)方面 8.9億 元 ,主 要用于基建項(xiàng) 目建設(shè) 、重大項(xiàng) 目前期
工作經(jīng)費(fèi)、新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新能力建設(shè)等專項(xiàng)支 出。上述 重點(diǎn)項(xiàng)
目投資中,使 用中央專項(xiàng)資金 121.1億 元,省 級(jí)預(yù)算安排 173.7億
元(含 政 府 專 項(xiàng) 債 券 17.2億 元,省 預(yù) 算 內(nèi)基 本 建 設(shè) 資 金 8,9
三、扎實(shí)做好 2022年 財(cái)政改革發(fā)展工作
(一 )持 續(xù)強(qiáng)化政治引領(lǐng)。全面學(xué)習(xí)貫徹 習(xí)近平新時(shí)代 中國(guó)特
色社會(huì)主義思想,堅(jiān) 定不移落實(shí)黨中央方針政策和工作部署,用 黨
的創(chuàng)新理論指導(dǎo)財(cái)政實(shí)踐。堅(jiān)持 以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政各項(xiàng)工作,
以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政,增 強(qiáng)
“
四個(gè)意識(shí)
”
、堅(jiān)定
“
四個(gè) 自信
”
,擁 護(hù)
“
兩
個(gè)確立
”
、做到
“
兩個(gè)維護(hù)
”
,不 斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政
治執(zhí)行力。持續(xù)推進(jìn)財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè),增 強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)
在路上的政治 自覺。突出政治標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān) 持德才兼?zhèn)?、以德為先、?
- 27 -
·
`.' 一 J
'△ 乙 刃一
︱
人唯賢,打 造 忠誠(chéng)干凈擔(dān) 當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專 業(yè)化財(cái)政 干部 隊(duì)伍 。嚴(yán)格
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建工作責(zé)任制 ,促 進(jìn)財(cái)政黨建 與業(yè)務(wù)深度融合,
更好地站在全局和戰(zhàn)略的高度研究謀劃財(cái)政工作。
(二 )落 實(shí)積極財(cái)政政策。圍繞 中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和制
造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè),堅(jiān) 持 以階段性政策為主,實(shí) 施更大力度 的減稅降
費(fèi),加 大增值稅 留抵退稅力度,向 先進(jìn)制造業(yè)傾斜,階 段性延續(xù)穩(wěn)
就業(yè)?；?nbsp;民生的稅 費(fèi)支持政策,提 高科技型 中小企業(yè)研發(fā) 費(fèi)用
加計(jì)扣除比例,助 力市場(chǎng)主體紓 困發(fā)展、增強(qiáng)活力。加強(qiáng)財(cái)政資源
統(tǒng)籌,提 高轉(zhuǎn)移支付 的精準(zhǔn)性,保 持適 當(dāng)支出強(qiáng)度 ,大 力優(yōu)化支 出
結(jié)構(gòu),落 實(shí)好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,擴(kuò) 大實(shí)施范圍,提 高資金分配、撥
付和使用效率,促 進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效安全使用。聚焦 國(guó)家和省
重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng) 目,切 實(shí)發(fā)揮東北振興政策措施實(shí)效,重 點(diǎn)支持
“一主六雙
”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保 、基本 民生等領(lǐng)
域建設(shè),為 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)力保障。
(三 )強(qiáng) 化財(cái)政管理改革。加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè) ,落 實(shí)好預(yù)算法
及其實(shí)施條例,嚴(yán) 肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 ,規(guī) 范收支行為,切 實(shí)推進(jìn)依法行政、
依法理財(cái)。落實(shí)好 已出臺(tái)財(cái)政事權(quán)和支 出責(zé)任劃分 改革方案,推
進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革。持續(xù)深化預(yù)算績(jī)效管理改革,加 快
完善全方位 、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。強(qiáng)化財(cái)政大 內(nèi)
控制度建設(shè) ,加 強(qiáng)對(duì)財(cái)政核心業(yè)務(wù)、財(cái)政管理權(quán)力 的監(jiān)督制衡,完
善監(jiān)督約束機(jī)制,降 低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)。加快預(yù)算管理一體
化建設(shè),將 資產(chǎn)、債務(wù)、績(jī)效、政府采購(gòu)等按照一體化管理要求逐步
- 28 --
融入預(yù)算管理主體流程。
(四 )加 強(qiáng)地方政府債務(wù)管理 。持續(xù)加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)
目?jī)?chǔ)備和前期工作 ,優(yōu) 化專項(xiàng)債券使用范圍,加 快債券資金撥付使
用進(jìn)度 ,強(qiáng) 化債券資金使用事 中、事后監(jiān)管,持 續(xù)提高債券資金使
用效益。足額安排地方政府債務(wù)還本付息支出。加強(qiáng)地方政府債
券發(fā)行管理 ,合 理安排發(fā)行節(jié)奏,優(yōu) 化債券期限結(jié)構(gòu)。做好地方政
府債券信息公開工作 ,促 進(jìn)形成市場(chǎng)化、法治化融資約束機(jī)制。妥
善處置和化解地方政府 隱性債務(wù)存量,堅(jiān) 決遏制隱性債務(wù)增量,積
極穩(wěn)妥防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(五 )積 極主動(dòng)接 受預(yù)算審查監(jiān)督。 自覺接受省人大依法監(jiān)督
和省政協(xié)民主監(jiān)督 ,積 極配合人大推進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督 的相關(guān)
改革工作,認(rèn) 真落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算 的決議和審議
意見,及 時(shí)報(bào)告落實(shí)舉措和進(jìn)展情況 ,不 斷提高預(yù)算管理水平。同
時(shí),認(rèn) 真聽取代表委員意見,及 時(shí)回應(yīng)代表委員關(guān)切,在 加強(qiáng) 日常溝
通交流、優(yōu)化預(yù)算報(bào)告和草案編制、提高建議提案辦理質(zhì)量等方面
下更大功夫,增 強(qiáng)落實(shí)效果,更 好支持和服務(wù)代表委員依法履職。
各位代表,踔 厲奮發(fā)正 當(dāng)時(shí),篤 行不怠譜新篇 !2022年 ,在 實(shí)
現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗 目標(biāo) 的新征程上,我 們將 更加緊密地 團(tuán)結(jié)在 以
習(xí)近平 同志為核心 的黨 中央周 圍,在 省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)下,埋 頭苦
干、克難奮進(jìn) ,努 力做好各項(xiàng)工作 ,為 加快吉林全面振興全方位振
興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林努力奮斗,以 優(yōu)異成績(jī)迎接黨
的二十大和省第十二次黨代會(huì)勝利召開 !
29 -
|