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云南省出臺三年行動計劃 發(fā)展和治理并重 助力緩解基層財政困難
緩解基層財政困難、確保縣區(qū)財政平穩(wěn)運行是實現(xiàn)國泰民安的必然要求，是推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是更好履行財政職責使命的客觀需要。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于縣區(qū)財政運行的重要指示批示精神，按照省第十一次黨代會關(guān)于“緩解基層財政困難”的部署要求，近期，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省緩解基層財政困難三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），緊盯“發(fā)展”和“治理”兩個關(guān)鍵點，堅持激勵發(fā)展、強化管理、守牢底線“三管”齊下，引導激勵各縣區(qū)抓牢發(fā)展、抓實產(chǎn)業(yè)、抓細管理、抓嚴風控，穩(wěn)定發(fā)展“壓艙石”，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
《行動計劃》包含6大行動計劃，20項政策措施。一是實施基層財政科學決策行動，通過完善縣級行政決策機制、強化縣以上政府及部門財政管理等舉措，推動提升基層治理水平不斷提升。二是實施基層財政保障激勵行動，通過實施更加下沉的收入劃分體制、建立更加激勵的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補制度、推進更加清晰的財政事權(quán)和支出責任劃分改革等舉措，指導基層進一步理順體制機制，增強基層發(fā)展動力。三是實施拓寬財政收入來源行動，通過實施財源培植獎補、縣域經(jīng)濟分類考核獎補、規(guī)范和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策、強化財稅金融協(xié)調(diào)聯(lián)動、鞏固拓展減稅降費成效等舉措，力爭拓寬財源渠道，提升基層增收能力。四是實施鄉(xiāng)村振興支持行動，通過著力鞏固拓展脫貧攻堅成果、完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定保障機制、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展等舉措，推動脫貧攻堅成果不斷鞏固，接續(xù)鄉(xiāng)村振興。五是實施增強基層“三保”能力行動，通過增強“三保”保障能力，完善“三?！背B(tài)化制度體系等舉措，不斷強化“三?！北Ｕ稀Ａ菍嵤┨嵘鶎迂斦芫S護財政安全行動，通過持續(xù)樹牢科學理財理念、加強預(yù)算管理、推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效、優(yōu)化國庫集中支付管理、加強財政運行風險防控等舉措，推動基層財政管理水平不斷提升，守住風險底線。
《行動計劃》致力于通過三年的努力，實現(xiàn)云南省各縣區(qū)財源培植成效逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展后勁顯著增強，縣級收入規(guī)模、質(zhì)量明顯提升，保障能力不斷提高，財政經(jīng)濟運行風險防控有效的目標，切實緩解基層困難局面，為云南省高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
《行動計劃》以云南省基層財政當前面臨的問題為導向，體現(xiàn)3個特點：一是符合當前實際所需。近年來基層財政困難成為社會熱點問題，受到社會各界高度關(guān)注。部分地區(qū)重回“吃飯財政”，保障各項重要決策、部署捉襟見肘，緩困破局迫在眉睫。二是政策制定強調(diào)精準。各項工作舉措的謀劃從基層反映強烈的難點、堵點入手，深入分析基層財政困難成因，聚焦云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分、基層治理水平不高等短板、弱項，有針對性地明確工作舉措。三是標本兼治。科學處理當前與長遠、統(tǒng)籌與精準、發(fā)展與治理、保障與激勵、開源與節(jié)流“五個關(guān)系”，一手抓發(fā)展，從根本上增強縣區(qū)自身發(fā)展能力，實現(xiàn)財政可持續(xù)；一手抓治理，提升資金使用效益，從管理上實現(xiàn)風險可控。
為推動《行動計劃》有力落實，充分發(fā)揮政策實效，提升“財政質(zhì)量年”活動效能，省財政廳將制定《行動計劃》2022年實施方案，以兜牢風險底線為基本點，以激勵財源培植為著力點，以提升治理能力為突破點，選取部分示范縣，通過以點帶面、以點促面，強化政策執(zhí)行的指導、監(jiān)督、評估，推動政策“組合拳”有效落實，確保全省基層財政平穩(wěn)運行。
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