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濟(jì)青高鐵獲千萬美元投資 中國高鐵更加開放
2月27日消息稱，作為鐵路建設(shè)投融資改革以來的中國第一條以地方投資為主的高鐵項目，來自新加坡的淡馬錫投資公司已出資1000萬美元(約6138萬元人民幣)入股該項目的資本金部分。這也是首個由海外資金參與的高鐵項目。
據(jù)山東省發(fā)改委負(fù)責(zé)鐵路投資建設(shè)的一位內(nèi)部人士透露，“新加坡的淡馬錫已經(jīng)確定出資1000萬美元參與投資濟(jì)青高鐵，目前還在談，可能還有后續(xù)投資。”
此前，中國建筑和南車集團(tuán)旗下南車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司分別投入26億元和13億元作為濟(jì)青高鐵的資本金；而由于此前對這一項目頗有興趣的中國平安提出的條件較為嚴(yán)格，雙方還在談判當(dāng)中。
自2005年鐵道部出臺規(guī)定，宣布向非公資本開放鐵路建設(shè)、鐵路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸裝備制造、鐵路多元經(jīng)營等四大領(lǐng)域；國務(wù)院出臺了“非公經(jīng)濟(jì)三十六條”，鼓勵外資和民營資本投資中國鐵路行業(yè)之后，雖民間資本與外資躍躍欲試，但至今外資參與的鐵路項目在每年動輒千億元的投資中，九牛一毛。
而此次首個外資入股、獲批最快、被視為國家鐵路投融資體制改革標(biāo)志的高鐵項目再次吸引了公眾的眼球。
獲批最快的高鐵項目
濟(jì)青高鐵線路全長307.8公里，設(shè)計行車時速350公里，濟(jì)青高鐵自西向東依次設(shè)置濟(jì)南東、鄒平南、淄博北、青州北、濰坊北、高密北、膠州北、青島機(jī)場站、紅島等九個車站。建成后，濟(jì)南青島往來僅需1小時，濟(jì)南到煙臺、威海僅需2小時左右。規(guī)劃輸送能力單向5000萬人/年,項目總投資估算599.8億元,項目建設(shè)工期為4年。
去年6月4日，濟(jì)青高鐵正式獲得國家發(fā)改委的批復(fù)立項。從2013年11月濟(jì)青高鐵項目申請批復(fù)開始計算，國家發(fā)改委批復(fù)立項走了7個月左右，是高鐵項目領(lǐng)域批復(fù)最快的項目。而此前濟(jì)青高鐵項目進(jìn)入國家規(guī)劃、取得國家立項和批復(fù)可研報告等工作，使其具備了開工建設(shè)的條件，也僅用一年半的時間，比同類項目3至4年的時間縮短了一半。
這些與鐵路的投資融資體制改革密不可分。近些年來，全國鐵路網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，令中國鐵路總公司債臺高筑，在國家主干線仍然需要大規(guī)模投資建設(shè)的背景下，鐵總的精力幾乎難以顧及較為不重要的省際高鐵項目。由于鐵路建設(shè)資金龐大，融資也相對較為困難，中國鐵路總公司的投資逐漸出現(xiàn)較大壓力，鐵總占絕對控股地位的投資建路模式自2012年開始松動。
在鐵路投融資體制改革中，鐵總希望地方性項目由地方政府主導(dǎo)投資，鐵總相應(yīng)控股，省內(nèi)非重要項目可地方主導(dǎo)完成。在此改革背景下，濟(jì)青鐵路迅速得到了批復(fù)立項。
2015年1月12日，濟(jì)青高鐵項目可行性研究報告獲國家正式批復(fù)。
首條以地方投資為主的高鐵項目
濟(jì)青高鐵項目可行性研究報告獲國家正式批復(fù)同時，濟(jì)青高鐵站場周邊土地綜合開發(fā)方案，獲得中國鐵路總公司認(rèn)可。濟(jì)青高鐵成為全國第一個同步在可行性研究階段制定出土地綜合開發(fā)方案的鐵路項目。與其他高鐵項目性質(zhì)不同的是，濟(jì)青高鐵是鐵路投融資改革以來，最先誕生的以地方投資占絕對控股的高鐵項目。根據(jù)此前制定的投資方案，省級機(jī)構(gòu)投資在資本金中占到30%左右，其中省管企業(yè)盤活存量和省國土廳所屬土地儲備中心從獲取的土地開發(fā)收益中安排資金共100億元左右；沿線各市政府占比為30%左右，主要以土地和拆遷費(fèi)用入股；爭取國內(nèi)各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)包括民間資本等社會資本投資參股，占比20%左右，余下的20%資金希望能夠引入外資參與投資。
此外，資本金之外的其他資金籌措，擬采取發(fā)行中長期企業(yè)債、中期票據(jù)、信托計劃及申請銀行貸款。
在1月份召開的濟(jì)青高鐵建設(shè)動員大會上，山東高速集團(tuán)董事長孫亮介紹了投融資的進(jìn)展。孫亮說，目前，我省、鐵總、中建股份和南車四方的55億元資本金已經(jīng)到位，今后將積極引進(jìn)中國乃至世界知名企業(yè)，如淡馬錫、中信證券、平安保險等基金，確保300億元資本金全部籌集到位，為項目建設(shè)及后續(xù)發(fā)展提供充足的資金保障。
中國南車相關(guān)人士此前表示，未來濟(jì)青高鐵通車后，所用動車組或機(jī)車車輛將不采用購買形式獲得，中國南車與山東高速擬設(shè)想未來通過融資租賃的形式解決機(jī)車車輛來源問題，這將減少項目初期投資壓力。
在山東鐵投積極招商引資的同時，目前沿線各市政府資金缺口問題最大。山東鐵投方面此前表示，目前沿線各地政府出資遇到的困難最大，約有一半城市資金方案還沒有落實，且該項目投資估算雖然為500多億元，但預(yù)計最終投資額可能會接近700億元。
中國鐵路建設(shè)進(jìn)入開放時代？
長期以來，鐵路建設(shè)資金以政府投資為主，投資巨大，回報期長，在這種情況下，十多年來，中央層面，曾多次出臺政策吸引社會資本參與。
最近的一次文件，比如去年11月《國務(wù)院發(fā)布重點領(lǐng)域投融資機(jī)制指導(dǎo)意見》中關(guān)于鐵路投融資體制改革版塊，就提到兩個方面：首先，在城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路上的新建鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)下放給地方政府和民營資本；其次，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導(dǎo)性資金，吸引民營企業(yè)投入，基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營，但保證其取得穩(wěn)定合理的回報。在這種背景下，選擇民資外資成為必然。
山東使用民間資本投資鐵路早有先例，2010年11月22日，山東第一條由企業(yè)融資興建的電氣化鐵路——東平鐵路工程全線開通運(yùn)營。該鐵路全長60.192公里，由濟(jì)南鐵路局、萊蕪鋼鐵集團(tuán)、新汶礦業(yè)集團(tuán)、日照港股份有限公司四家企業(yè)合資興建，總投資12.558億元。
但是，國內(nèi)民間資本的進(jìn)入也不順利，從目前各地鐵路發(fā)展基金的收益率來看大多在5.5%-6%之間，最高的江西鐵路發(fā)展基金設(shè)定的“合理回報”率也僅為不低于6%。即使不考慮投資高鐵的資金規(guī)模有多么巨大，6%的收益率在國內(nèi)也是很難吸引到大批投資者的。
在這種情況下，外資成為地方政府更重要的目標(biāo)。早在08年，山東省國資委就公布了6條地方鐵路的招商引資計劃，其中的3個地方鐵路項目允許外資獨(dú)資建設(shè)，兩個項目擬向外資轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。
其他省市也不甘落后，去年8月江西出臺《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的實施意見》，明確江西將全面放開鐵路建設(shè)市場，多方式、多渠道籌措鐵路建設(shè)資金，鼓勵境內(nèi)外資金以股權(quán)等方式參與省內(nèi)鐵路建設(shè)。
湖北、四川、山東等地區(qū)都出臺了不同的引資政策，基本表示全面放開鐵路市場，歡迎各種資本各種形式的合作。一名地方鐵路局人士昨日告訴本報，地方在引資上的顧慮比鐵路總公司要小，隨著城際鐵路等權(quán)限下放，各個地方可以放開的權(quán)限更多。
有業(yè)內(nèi)分析人士稱，在引入國內(nèi)民間資本不暢的情況下，多個地方紛紛將“繡球”拋向外資。國家發(fā)改委官員也曾公開表態(tài)歡迎外資在相關(guān)條件下加入國家級項目的投資。他還稱，“鐵路是否能夠引入外資被看做改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)之一?！?nbsp;
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