廣西財政全面推進財政監(jiān)督改革
為促進財政資金安全、規(guī)范、有效使用，廣西壯族自治區(qū)財政廳按照深化財稅體制改革有關要求, 以民生資金監(jiān)督為重點，健全監(jiān)督機制，整合監(jiān)督資源，改進監(jiān)督方式，積極推進財政監(jiān)督改革，全面加強財政資金監(jiān)管，向資金監(jiān)管要效益。
一、理順職責分工，全面構建齊抓共管監(jiān)督機制
財政監(jiān)督是財政管理的重要職能，必須貫穿于財政管理和財政運行各環(huán)節(jié)。為確保財政監(jiān)督職責有效履行，2016年5月廣西壯族自治區(qū)財政廳重新修訂印發(fā)了《財政監(jiān)督職責分工及實施辦法》，完善專職監(jiān)督機構與業(yè)務管理機構的監(jiān)管職責，積極構建全部關聯(lián)、全員參與的財政“大監(jiān)督”機制，加強財政資金運行全過程監(jiān)管。
一是加大專項檢查力度。監(jiān)督檢查局作為財政專職監(jiān)督機構，依法組織開展財政收支監(jiān)督、會計監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督等專項檢查，特別加大對管理使用財政資金的重點部門（單位）以及重大財稅政策和重點民生資金落實情況監(jiān)督檢查。其中，每年對區(qū)直部門（單位）檢查數(shù)量不少于10戶，對涉及民生的財政專項資金檢查項目不少于2項。
二是強化日常跟蹤監(jiān)管。廳內(nèi)各主要業(yè)務處室根據(jù)自身監(jiān)管職責，通過預算管理、會計管理、政府采購管理、項目投資評審、績效管理等加強財政日常管理，并根據(jù)日常監(jiān)管所掌握的疑點和情況組織開展跟蹤檢查。每年各主要業(yè)務處室至少對所管理的專項資金或監(jiān)管對象開展1-2項專項檢查，并列入財政廳年度檢查項目計劃。2015年財政廳共安排財政檢查項目計劃21項，其中監(jiān)督檢查局11項，廳內(nèi)各主要業(yè)務處室10項。2016年，全年共安排財政檢查項目計劃23項，其中，監(jiān)督檢查局8項，廳內(nèi)各主要業(yè)務處室15項。
三是建立上下聯(lián)動監(jiān)督機制。為了發(fā)揮財政監(jiān)督的規(guī)模效應和威懾作用，根據(jù)監(jiān)管工作需要，財政廳組織全區(qū)財政系統(tǒng)開展上下聯(lián)動檢查，形成縱橫聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督體系，有效促成監(jiān)督合力。同時，積極指導督促市縣財政部門履行財政監(jiān)督職責，加強對財政專項資金日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，督促其按要求反饋資金使用、管理和監(jiān)管情況。
二、整合監(jiān)督資源，全面抓好民生資金聯(lián)合監(jiān)管
民生連著民心，自治區(qū)財政廳高度重視民生資金監(jiān)管工作，多年來一直將民生政策落實情況和民生資金的監(jiān)管作為財政支出監(jiān)管的重要內(nèi)容。民生資金點多面廣，所涉及的管理和監(jiān)督部門較多，為解決監(jiān)管職責不夠明晰所導致的監(jiān)管缺位和不到位問題，財政廳從理順監(jiān)管職責入手，加強頂層設計，著力構建民生資金聯(lián)合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)管力量，合力破解民生資金監(jiān)管難題。
一是明確監(jiān)管職責分工。2014年底以來，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，財政廳先后印發(fā)了《關于進一步抓好民生政策落實情況監(jiān)督檢查整改工作的通知》和《關于明確民生政策落實情況監(jiān)督檢查整改工作中廳內(nèi)相關處（室、局）職責任務的通知》，明確了自治區(qū)各級財政、審計、監(jiān)察、業(yè)務主管部門以及廳各有關處室民生政策落實情況監(jiān)督檢查職責分工，構建各部門共同參與、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管格局，織密民生資金安全網(wǎng)。
二是建立常態(tài)化監(jiān)管機制。要求自治區(qū)各級業(yè)務主管部門每年對本部門所管理各項民生資金申報、審核、公示、資金撥付、日常監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行一次全面自查，并選擇部分資金進行重點檢查。在自查和檢查的基礎上，組織自治區(qū)各級財政部門對部分重點民生資金進行抽查，其中每年重點民生檢查項目不得少于2項。每年年底前，財政廳負責將自治區(qū)各級各有關部門全年自查自糾和重點檢查工作開展情況綜合呈報自治區(qū)人民政府。
三是抓好問題整改落實。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的民生政策落實和資金管理使用中存在的突出問題，財政廳積極督促自治區(qū)各級有關部門，按照懲防并舉、標本兼治的原則，依法嚴肅問責，及時完善制度，規(guī)范管理，不折不扣抓好整改落實。2015年，財政廳組織全區(qū)各級財政、審計和業(yè)務主管部門共11,468名人員對教育、水利、扶貧、農(nóng)村低保、農(nóng)村危房改造等12大類民生資金進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的截留、擠占、挪用財政資金等違法違規(guī)行為依法予以處理，推動自治區(qū)各級有關部門制定修訂管理制度600余項，并向自治區(qū)黨委、政府上報《關于切實加強民生資金監(jiān)管的指導意見》，促進民生資金管理制度體系進一步完善。
三、加強自身建設，全面強化財政內(nèi)部風險防控
為確保財政資金運行安全，財政廳在加強財政資金跟蹤監(jiān)管的同時，積極推進財政內(nèi)部控制建設，加強財政內(nèi)部監(jiān)督制約，著力防范財政內(nèi)部管理風險。一是組建內(nèi)部控制管理機構。2015年5月，財政廳成立了廳內(nèi)部控制委員會及辦公室，負責牽頭組織開展廳內(nèi)部控制建設工作。各處室設置內(nèi)部控制管理崗和內(nèi)部控制管理聯(lián)絡員，負責處室具體內(nèi)控管理工作。二是搭建內(nèi)部控制制度體系。相繼出臺了《財政廳內(nèi)部控制基本制度（試行）》和八個專項風險防控管理辦法，在全面控制的基礎上，重點對預算編制、執(zhí)行、政策制定、機關運轉等八類財政管理風險進行防控。各處室根據(jù)上述制度要求和各自工作實際，全面梳理業(yè)務流程，研究制定各處室內(nèi)部控制操作規(guī)程，有效管控各類風險。三是加強業(yè)務指導和培訓。通過舉辦全區(qū)財政系統(tǒng)內(nèi)部控制培訓班、舉辦全區(qū)財政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設視頻會議、邀請財政部有關人員講課等方式，就內(nèi)部控制有關工作全面動員部署和業(yè)務培訓，推動全區(qū)財政部門內(nèi)部控制建設工作深入開展。
四、堅持以查促管，全面提高檢查成果利用水平
為充分發(fā)揮財政監(jiān)督對財政管理的促進作用，2015年財政廳重新修訂出臺了《財政廳財政監(jiān)督檢查成果利用暫行辦法》，建立健全檢查成果與預算資金安排、政策制度完善等掛鉤的工作機制，積極轉化利用檢查成果。
一是抓好檢查結果反饋。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，除按照財政部門職權進行財政財務處理外，問題較嚴重或涉及金額較大的，及時將檢查情況以財政要情、信息簡報、專題報告等方式向自治區(qū)黨委、政府報告，并提出政策建議。
二是推動財政管理加強。將檢查成果與資金安排掛鉤，對于檢查發(fā)現(xiàn)存在結余結轉資金規(guī)模較大、財政資金使用效益較差、對存在問題整改不力的部門（單位）相應扣減當年或次年支出額度。2015年對于部分市未在規(guī)定時限內(nèi)將混庫收入補繳自治區(qū)財政的問題，財政廳通過扣款方式共追繳入庫非稅收入4,148.07萬元。2015年各有關處室根據(jù)檢查報告以及有關處理決定，收回、追回財政資金2,296.6萬元，削減相關部門單位預算額度3,341.08萬元，提高了財政資金分配科學性、合理性，促進了財政資金使用效益提高。
三是促進管理制度完善。注重檢查和調(diào)查相結合，堅持以查促管，以檢查為切入點，調(diào)查研究問題產(chǎn)生的原因，提出對策建議，推動相關管理制度進一步完善。
|