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整合貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金 強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)資金保障
去年還住在必須繞１３公里土路才能下山、滑坡泥石流頻發(fā)的大山溝里，今年就搬進(jìn)了交通便利的移民新村一棟新建的小洋樓，這一翻天覆地的變化，對(duì)村民李映芹一家來(lái)說(shuō)感覺(jué)跟做夢(mèng)一般，“幸福來(lái)得太突然”。
李映芹所在的云南省保山市昌寧縣卡斯鎮(zhèn)大水平村魚(yú)塘小組，地處云南省脫貧攻堅(jiān)最難啃的四大“硬骨頭”之一的滇西邊境片區(qū)。在這個(gè)集邊境、民族、山區(qū)、貧困為一體的區(qū)域，易地搬遷正成為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的突破口。
“保山市山區(qū)面積達(dá)９２％，到２０１５年底還有２３個(gè)貧困鄉(xiāng)、２０７個(gè)貧困村、２１．４萬(wàn)貧困人口?！北Ｉ绞胸?cái)政局局長(zhǎng)杜春強(qiáng)告訴記者，該市計(jì)劃３年投資１００億元以上，實(shí)施３萬(wàn)戶１０萬(wàn)人以上的易地搬遷計(jì)劃，為此統(tǒng)籌整合了農(nóng)村危房改造與抗震安居、扶貧、發(fā)改、國(guó)土等相關(guān)項(xiàng)目資金和金融扶貧資金，保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的資金需求。
到２０２０年實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全脫貧、貧困縣全摘帽——“十三五”要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金保障能否落實(shí)至關(guān)重要。
今年４月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，提出今年選擇不少于三分之一的貧困縣試點(diǎn)，統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，增強(qiáng)貧困縣財(cái)政保障能力，明年試點(diǎn)擴(kuò)至全部貧困縣。
?。翟拢保叭?，全國(guó)支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)電視電話會(huì)議在北京舉行，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，是提高財(cái)政資金配置效率、保障脫貧攻堅(jiān)資金需求的關(guān)鍵之舉。
“貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合是一次意義深遠(yuǎn)的重大改革，在涉農(nóng)資金改革歷史上力度也是前所未有。這是一場(chǎng)政府部門‘刀刃向內(nèi)’的自我革命，也是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措?！必?cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林６月２８日在湖北舉行的全國(guó)貧困縣整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上如是說(shuō)。
對(duì)地方財(cái)政部門而言，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金帶來(lái)的更大變化在于有了更多自主權(quán)——各渠道資金匯入一個(gè)“蓄水池”后，花到什么項(xiàng)目上地方自己定，可以“集中財(cái)力辦大事”。
保山市龍陵縣臘勐鎮(zhèn)大埡口社區(qū)新村，坐落在昔日滇西松山戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)附近，村民都是滑坡隱患點(diǎn)轉(zhuǎn)移搬遷而來(lái)。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善村容村貌、同步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與高原特色農(nóng)業(yè)……歷經(jīng)幾年建設(shè)，這個(gè)移民新村已然成為交織著農(nóng)耕文化和抗戰(zhàn)文化韻味的新農(nóng)村典范。
龍陵縣財(cái)政局局長(zhǎng)陳興倫介紹，大埡口社區(qū)新村的變遷得益于財(cái)政資金的精準(zhǔn)投入，近３年共整合各類項(xiàng)目資金２２２６萬(wàn)元，其中綜改資金８３０萬(wàn)元、農(nóng)開(kāi)資金１２３０萬(wàn)元、教育專項(xiàng)資金２３萬(wàn)元、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金１０萬(wàn)元、彩票公益金２５萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)及水利資金１０８萬(wàn)元……“碎片化的財(cái)政資金只有整合起來(lái)才好使。”
胡靜林表示，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的基本方略，在下放資金和項(xiàng)目審批權(quán)限的同時(shí)，地方也必須通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和有效的項(xiàng)目平臺(tái)，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準(zhǔn)確的對(duì)象。
對(duì)此，云南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳建國(guó)說(shuō)，云南堅(jiān)持“八個(gè)一起抓”推進(jìn)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧——解決脫貧與鞏固脫貧一起抓，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與培育產(chǎn)業(yè)一起抓，增加收入與提升素質(zhì)一起抓，就地扶貧與易地扶貧一起抓，近期扶貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)扶貧一起抓，政府引導(dǎo)與自力更生一起抓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步一起抓，保護(hù)生態(tài)與開(kāi)發(fā)資源一起抓。
據(jù)介紹，到２０１５年底，云南省仍有４７１萬(wàn)貧困人口，人口數(shù)僅次于貴州省居全國(guó)第二。有９３個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和片區(qū)縣，數(shù)量全國(guó)第一。全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入只有６３１４元，為全國(guó)平均水平的６４％。
陳建國(guó)表示，云南省現(xiàn)在面臨的扶貧任務(wù)都是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大、見(jiàn)效越慢，任務(wù)越艱巨。今年云南省大幅增加扶貧專項(xiàng)資金投入，不斷創(chuàng)新投融資模式，并積極探索從源頭整合財(cái)政資金，計(jì)劃８８?jìng)€(gè)貧困縣全部開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，努力打造“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力財(cái)政保障。
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