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大規(guī)模退稅超預(yù)期 專項債發(fā)力穩(wěn)增長 —1—4月全國財政收支數(shù)據(jù)解讀
財政部5月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，1—4月累計，全國一般公共預(yù)算收入74293億元，扣除留抵退稅因素后增長5%，按自然口徑計算下降4.8%。全國稅收收入62319億元，扣除留抵退稅因素后增長3.7%，按自然口徑計算下降7.6%；非稅收入11974億元，比上年同期增長13.4%。
1—4月累計，全國一般公共預(yù)算支出80933億元，比上年同期增長5.9%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出9636億元，比上年同期增長5%；地方一般公共預(yù)算支出71297億元，比上年同期增長6.1%。
專家認(rèn)為，4月份全國財政收入增幅出現(xiàn)一定回落，主要是各級財稅部門加大力度落實黨中央、國務(wù)院減稅退稅政策的結(jié)果，是積極財政政策應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的主動作為。同時，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯現(xiàn)，財政收入將穩(wěn)步回升。
8000億元退稅超過預(yù)期影響財政收入
1—4月累計，中央一般公共預(yù)算收入34571億元，扣除留抵退稅因素后增長4.5%，按自然口徑計算下降5.7%；地方一般公共預(yù)算本級收入39722億元，扣除留抵退稅因素后增長5.4%，按自然口徑計算下降3.9%。與1—3月相比，財政收入增幅明顯回落。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒接受記者采訪時表示，一方面要看到，受到疫情反彈、地產(chǎn)下行、輸入性通脹等不利因素影響，4月份生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、出口等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大導(dǎo)致財政收入恢復(fù)進(jìn)程受到一定影響。另一方面也要看到，4月份是實施大規(guī)模留抵退稅政策的第一個月，全國產(chǎn)生了8015億元的增值稅留抵退稅，實施進(jìn)度超出預(yù)期。
“留抵退稅疊加延續(xù)部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，強(qiáng)化了4月份財政緊平衡的態(tài)勢。”羅志恒表示，剔除留抵退稅影響后，分稅種來看，增值稅、消費(fèi)稅、個人所得稅增速邊際回落，反映疫情反彈對企業(yè)生產(chǎn)、居民消費(fèi)和收入的影響較大；分地區(qū)看，東部沿海地區(qū)減收更為明顯，在31個地區(qū)中，有23個地區(qū)實現(xiàn)正增長、8個地區(qū)下降。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬接受記者采訪時表示，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，為了保住市場主體，緩解現(xiàn)金流壓力，財稅部門進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，退稅的進(jìn)度與金額遠(yuǎn)超預(yù)期。退稅不是一種支出，而是一種“負(fù)收入”，退得越多，同期財政收入減少越多。4月份發(fā)生的留抵退稅相當(dāng)于同期財政收入減收8000億元，直接拉低當(dāng)期財政收入37.5%。
中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員石英華也認(rèn)為，4月份全國財政收入增速下降，既是經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)面臨較大困難的反映，也是財政主動作為的表現(xiàn)。
截至5月16日，今年累計已為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和增加現(xiàn)金流超過1.6萬億元，包括1.1萬億元的增值稅留抵退稅、一季度全國新增減稅降費(fèi)1980億元、繼續(xù)實施的制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)3778億元?！敖M合式的稅費(fèi)支持政策紅利盡早盡快釋放，有力地支持了企業(yè)特別是中小微企業(yè)及個體工商戶紓困解難、提振信心。”石英華表示。
國家統(tǒng)計局近期調(diào)查顯示，獲得增值稅增量留抵退稅的企業(yè)中，90%的企業(yè)認(rèn)為改善了現(xiàn)金流；獲得存量留抵退稅的小微企業(yè)中，84.5%的企業(yè)認(rèn)為改善了現(xiàn)金流。1—4月，制造業(yè)投資同比增長12.2%，快于全部投資增長。
中央財經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤認(rèn)為，4月份全國稅收收入下降，主要原因是今年以來實施新的組合式稅費(fèi)支持政策，造成了短期的收入沖減效應(yīng)?？鄢舻滞硕悳p收收入8000億元后，在與去年同期可比口徑下，1—4月全國財政收入增長5%，保持在穩(wěn)定增長區(qū)間內(nèi)。從地方看，23個?。▍^(qū)、市）的財政收入在可比口徑下保持增長，地方財政收入因留抵退稅減少的部分已由中央財政轉(zhuǎn)移支付予以彌補(bǔ)，地方財力得到有效保障。
財政政策繼續(xù)靠前發(fā)力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤
盡管財政收入回落，但財政政策繼續(xù)靠前發(fā)力，支出進(jìn)度明顯加快。
1—4月累計，全國一般公共預(yù)算支出80933億元，比上年同期增長5.9%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出9636億元，比上年同期增長5%；地方一般公共預(yù)算支出71297億元，比上年同期增長6.1%。
主要支出方面，教育支出12234億元，同比增長4.1%；科學(xué)技術(shù)支出2517億元，同比增長15.5%；衛(wèi)生健康支出7303億元，同比增長7.5%；農(nóng)林水支出5515億元，同比增長12.9%；交通運(yùn)輸支出3928億元，同比增長7.2%等。
“在財政收入較大幅度回落的同時，民生、科技、農(nóng)林水、社保與就業(yè)、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出仍然得到較好保障?！瘪T俏彬表示，截至4月底，地方政府專項債券發(fā)行使用達(dá)到1.1萬億元，較去年同期增加1萬億元，有力有效地滿足了穩(wěn)增長、促穩(wěn)定、增活力等方面的需要，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤做出了突出貢獻(xiàn)。
石英華表示，今年以來，專項債發(fā)行和使用加快，在帶動擴(kuò)大有效投資、有力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤方面發(fā)揮了積極作用。從全國數(shù)據(jù)看，投資到位的資金中，國家預(yù)算資金增速較快，有利于基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長。
“面對疫情多點(diǎn)散發(fā)等突出因素，各級財稅部門加大支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)對民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度。列入政府性基金預(yù)算的專項債支出明顯快于上年，積極發(fā)揮帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。”馬海濤表示，為確保基層“三?！?，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，為地方財政部門貫徹落實減稅降費(fèi)政策提供了財力保障，確保助企紓困的積極財政政策精準(zhǔn)有效實施。隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效顯現(xiàn)，全國財政收支狀況也會穩(wěn)中向好，持續(xù)助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。
“1—4月，教育、社保就業(yè)和衛(wèi)生健康等民生支出超過3.3萬億元，占總支出比重為41.1%，民生保障得到有力支撐。”羅志恒認(rèn)為，這些都表明財政政策持續(xù)靠前發(fā)力。
經(jīng)濟(jì)基本面不變財政收入將穩(wěn)步回升
“綜合研判，我國經(jīng)濟(jì)的基本面沒有變，財政穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)也沒有變?！瘪T俏彬表示。
4月末，中央國庫庫款余額為4.94萬億元，地方國庫庫款為4.56萬億元，均處于歷史高位；我國財政赤字率長期保持安全水平以內(nèi)，2022年安排的財政赤字率為2.8%；截至2020年末，政府債務(wù)水平低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控?！斑@些都對我國應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境變化預(yù)留了寶貴的政策空間?！瘪T俏彬說。
羅志恒表示，在中央加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)充地方財力、留底退稅進(jìn)程過半、經(jīng)濟(jì)筑底回暖三大因素支撐下，后續(xù)財政收入大概率逐步回暖。從短期來看，減稅降費(fèi)會使收入增速放緩、支出壓力加大，會有陣痛。但是從更長遠(yuǎn)角度看，減稅降費(fèi)作為激發(fā)市場主體活力的重要手段，有助于推動經(jīng)濟(jì)增長和后續(xù)財政收入的增加。
羅志恒認(rèn)為，當(dāng)前，減稅降費(fèi)背景下地方財政收入放緩，部分縣區(qū)財政收支矛盾加大，中央要推動財力向市縣基層下沉，兜牢“三?！钡拙€。同時，在著力擴(kuò)大減稅降費(fèi)力度的同時，要注重精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦中小微企業(yè)紓困、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。
“從1—4月財政收支數(shù)據(jù)看，今年的財政政策注重力度、進(jìn)度、效度，政策紅利盡早盡快釋放，促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升?！笔⑷A表示，要通過進(jìn)一步聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困、科技創(chuàng)新，實施新的更大力度減稅降費(fèi)；通過進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實政府過緊日子要求，加強(qiáng)對基本民生、重點(diǎn)領(lǐng)域、地方特別是基層的財力保障，注重政策精準(zhǔn)；通過統(tǒng)籌財政資源，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，加強(qiáng)與貨幣政策等協(xié)調(diào)，不斷提升政策效能。
“可以預(yù)期，隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得進(jìn)展，財政政策積極對沖風(fēng)險、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效應(yīng)持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望逐步企穩(wěn)回升，預(yù)計年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速前低后高，財政收入也將穩(wěn)步回升?！笔⑷A表示。
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