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今年以來(lái)開工項(xiàng)目投資額同比上升213.3% PPP規(guī)范運(yùn)行效果凸顯
6月23日，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)發(fā)布統(tǒng)計(jì)顯示，5月份，管理庫(kù)新入庫(kù)PPP項(xiàng)目38個(gè)、投資額577億元，投資額同比下降42.4%；開工建設(shè)項(xiàng)目58個(gè)、投資額1247億元，投資額同比上升559.3%。
從今年以來(lái)的情況看，新入庫(kù)項(xiàng)目216個(gè)、投資額3857億元，投資額同比下降15.5%；開工建設(shè)項(xiàng)目355個(gè)、投資額7687億元，投資額同比上升213.3%。
“PPP作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府與市場(chǎng)合作的重要方式，對(duì)于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是民生基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)揮著重要作用。從今年的情況看，新入庫(kù)項(xiàng)目、新簽約項(xiàng)目、開工建設(shè)項(xiàng)目等指標(biāo)有升有降，總體平穩(wěn)發(fā)展，在拉動(dòng)有效投資上的作用更為明顯?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示。
全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年以來(lái)，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目10320個(gè)、投資額16.4萬(wàn)億元，顯示出PPP已經(jīng)形成規(guī)模不小的市場(chǎng)。今年4月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。這項(xiàng)重要部署，進(jìn)一步明確了PPP改革與發(fā)展的方向。
在“規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行”的總體要求下，PPP迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》明確，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目；國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》提出，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)。
近期以來(lái)，一些部委陸續(xù)發(fā)布文件，支持PPP在相關(guān)領(lǐng)域運(yùn)用?！敖陙?lái)，PPP模式對(duì)于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用頗為突出，有必要逐步拓展作用范圍，更新合作方式、規(guī)范運(yùn)行模式。特別是當(dāng)前發(fā)揮PPP在‘雙碳’、農(nóng)林水利、城市更新等方面的作用，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有十分積極的意義?！焙未勒f(shuō)。
近日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確，采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，規(guī)范地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目履約行為。“經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目在實(shí)施內(nèi)容的深度和廣度上得到很大拓展，由傳統(tǒng)的污水處理、固廢處理拓展到生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境改善，清潔能源、綠色交通、儲(chǔ)備林建設(shè)等節(jié)能降碳類項(xiàng)目也逐年遞增，項(xiàng)目在實(shí)施質(zhì)量上穩(wěn)步提升。”北京市中倫(上海)律師事務(wù)所合伙人周蘭萍說(shuō)。
周蘭萍認(rèn)為，“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，PPP模式要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，“在挖掘落實(shí)潛在項(xiàng)目上，要注重精準(zhǔn)發(fā)力，將有限的資源向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，支持清潔低碳能源、重點(diǎn)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型、碳匯能力提升等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目”。
在水利建設(shè)領(lǐng)域，水利部專門發(fā)文部署推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式發(fā)展，要求發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)謀劃水利發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目安排；遵循市場(chǎng)規(guī)律，完善市場(chǎng)規(guī)則，建立政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年全國(guó)要完成水利建設(shè)投資超過8000億元，迫切需要落實(shí)“兩手發(fā)力”要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更多利用金融信貸資金和吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)。
“水利基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)是投資規(guī)模大，在高速鐵路、高速公路、電力設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等越來(lái)越完善的背景下，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。PPP是有效整合財(cái)政資金和社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式，不僅可以提高基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率，而且可以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。”北京大岳咨詢有限公司董事長(zhǎng)金永祥說(shuō)。
水利部提出，PPP主要運(yùn)用在國(guó)家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設(shè)、流域防洪工程體系建設(shè)、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)、智慧水利建設(shè)。金永祥認(rèn)為，水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目回報(bào)水平較低，多數(shù)屬于公益性項(xiàng)目，傳統(tǒng)上以政府投資為主，“在水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式，是水利公益性項(xiàng)目創(chuàng)新機(jī)制的重要抓手。我國(guó)過去幾十年的PPP實(shí)踐證明，市政道路、園林綠化、污水管網(wǎng)等公益性項(xiàng)目都成功采用了PPP模式，社會(huì)資本在政府監(jiān)管下完全可以參與提供公共服務(wù)”。
PPP必須在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。信息平臺(tái)是做好PPP項(xiàng)目全生命周期管理的重要載體，高質(zhì)量信息是實(shí)現(xiàn)PPP規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的重要保障。近日，財(cái)政部辦公廳發(fā)布通知，部署開展全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。專家認(rèn)為，開展專項(xiàng)行動(dòng)有助于強(qiáng)化信息公開透明，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，保障PPP規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展。
“PPP模式拓展到更多領(lǐng)域之后，尤其需要規(guī)范運(yùn)作，項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)到運(yùn)行管理，要做到一視同仁、公開透明。一旦發(fā)生合同糾紛，要有效保障各方合法權(quán)益?！焙未勒f(shuō)。
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