廣東省出臺規(guī)范政府投資基金管理辦法
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為進一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，近日，經(jīng)廣東省人民政府同意，省財政廳印發(fā)《廣東省政府投資基金管理實施辦法》，規(guī)范廣東省政府投資基金管理職責、設(shè)立、運作和風險控制、預(yù)算管理等工作，促進政府投資基金有效有序運作。
一、規(guī)范基金設(shè)立，嚴控基金數(shù)量
一是明確設(shè)立權(quán)限。政府出資設(shè)立投資基金，由財政部門或財政部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門報本級政府批準。
二是明確支持領(lǐng)域。財政運用政府投資基金方式支持的領(lǐng)域，限定于符合國家和省戰(zhàn)略部署，具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，主要包括支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域、母(子)基金所屬領(lǐng)域或區(qū)域符合規(guī)定的其他重點項目等。
三是明確組織形式。結(jié)合政府投資基金定位、社會出資人意愿等，設(shè)立公司制、有限合伙制和契約制等市場化基金實體，堅持所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分立。
四是控制基金數(shù)量。同一行業(yè)或領(lǐng)域不得重復(fù)設(shè)立基金;原則上一個業(yè)務(wù)主管部門管理的政府投資基金不得超過一項，同一性質(zhì)的基金集中歸口同一部門管理;通過市場競爭機制可以有效調(diào)節(jié)或暫不適宜市場化運作、以少數(shù)特定項目為支持對象等不適合基金管理模式一般事項不得設(shè)立基金。
二、規(guī)范基金運作，防范運作風險
一是市場化運作。投資基金各出資方按照‘利益共享、風險共擔’的原則，明確約定收益處理和虧損負擔方式，財政出資原則上與社會出資同股同權(quán);政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等通過市場化運作，財政部門一般不參與基金日常管理事務(wù)。
二是規(guī)范化管理。財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定遴選符合資質(zhì)條件的專業(yè)投資管理機構(gòu)作為基金受托管理機構(gòu)，選擇符合條件的在廣東省境內(nèi)具有分支機構(gòu)的商業(yè)銀行托管政府投資基金。
三是建立激勵機制。合理設(shè)定政府投資基金管理費率，可隨基金的政策性目標定位變化、基金市場管理費用水平變動狀況和受托管理狀況適時調(diào)整。
四是切實防范風險。遵照國家有關(guān)財政預(yù)算和財務(wù)管理制度等規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，建立投資決策和風險約束機制，切實防范基金運作過程中可能出現(xiàn)的風險。
三、實施預(yù)算管理，強化監(jiān)督評價
一是實施預(yù)算管理。省、市、縣各級政府出資設(shè)立投資基金，由同級財政部門根據(jù)章程約定的出資方案將當年政府出資額納入年度政府預(yù)算;上級政府可通過轉(zhuǎn)移支付支持下級政府設(shè)立投資基金，也可與下級政府共同出資設(shè)立投資基金。
二是接受監(jiān)督檢查。政府投資基金接受財政、審計部門對基金運行情況的審計、監(jiān)督;省、市、縣各級財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門對政府投資基金運作情況進行年度檢查;基金有關(guān)情況通過網(wǎng)站向社會公開，接受社會監(jiān)督。
三是建立績效評價制度。省、市、縣各級財政部門建立政府投資基金績效評價制度，組織業(yè)務(wù)主管部門和受托管理機構(gòu)按規(guī)定對基金組建情況、政策目標實現(xiàn)程度、投資運營情況等開展績效自評，并根據(jù)實際情況需要開展重點評價或委托第三方評價;績效評價結(jié)果作為下一步改進政府投資基金管理的重要依據(jù)，并對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。
來源：廣東財政
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