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江西省出臺政府采購管理實施辦法
2016-08-25
為加強江西省政府采購管理，進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率,實現(xiàn)物有所值的采購目標，省財政廳近日正式發(fā)布《江西省政府采購管理實施辦法（試行）》，對全省政府采購行為作出明確規(guī)范。
政府采購信息應及時向社會公開發(fā)布
全省各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（簡稱“采購人”），使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，都要嚴格執(zhí)行《江西省政府采購管理實施辦法（試行）》。
政府采購活動應遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。
江西省政府采購信息發(fā)布指定媒體為江西省政府采購網(www.jxzfcg.gov.cn)，政府采購信息應當在上述媒體及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。
在政府采購活動中，采購人員及相關人員不得與其他采購當事人串通、不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，應當回避。
政府采購預算總額30%以上面向中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)
政府采購必須編制采購預算。《江西省政府采購管理實施辦法（試行）》規(guī)定，預算單位在編制下一財政年度部門預算時，應當根據(jù)《政府采購品目分類目錄》、經費支出預算標準和資產配置標準等，將該財政年度政府采購的品目及資金預算列出。政府采購預算應包括預算單位名稱、采購品目、規(guī)格要求、計量單位、數(shù)量、單價、預算金額和資金來源等內容。
采購預算按程序批復后，預算單位應當在4月30日前，根據(jù)集中采購目錄和限額標準，編制政府采購實施計劃。政府采購實施計劃應當包括預算單位名稱、項目名稱、采購數(shù)量、技術規(guī)格、服務要求、采購時間和預算金額等內容。
為了支持中小微企業(yè)發(fā)展，《江西省政府采購管理實施辦法（試行）》規(guī)定，主管預算單位在編制政府采購實施計劃時，應當制定面向中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門專門面向中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購的項目，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。
政府采購實行集中采購和分散采購相結合
集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為。采購人采購列入集中采購機構采購目錄內的項目，必須委托依法設立的集中采購機構代理采購。
分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。采購人采購限額標準以上、未列入集中采購目錄的項目，實行分散采購。采購人可以按照政府采購法規(guī)定的程序自行組織采購活動，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理采購。
采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務應當采用公開招標方式采購。采購公開招標數(shù)額標準以下的貨物或者服務可以采用競爭性談判、單一來源、詢價、競爭性磋商方式采購。
采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。
采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務，需要采用公開招標以外的方式采購的，應當在采購活動開始前，經主管預算單位同意后，由主管預算單位報同級財政部門批準。
對達到公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，擬采用單一來源方式采購的，采購人應當報經主管預算單位同意，并將單一來源公示文本在政府采購信息發(fā)布媒體公示，公示期為5個工作日。公示結束后，將申請材料及公示情況一并報同級財政部門批準。經批準，可以依法采用單一來源采購方式。
對未達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，符合單一來源使用條件的，報主管預算單位批準后，可以直接適用單一來源采購方式。
不得對供應商實行差別待遇或歧視待遇
政府采購在設置供應商條件時，不得將事業(yè)法人、其他組織和自然人排除。采購項目有特殊需求的，可以設置供應商特定條件，但不得以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
政府采購評審采用的評分方法分為最低評標價法和綜合評分法。對于技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物服務項目，應當采用最低評標價法。除算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，采用最低評標價法評標時不能對投標人的投標價格進行任何調整。
采用綜合評分法的，采購人應當合理設置技術、商務以及價格評審因素的權值，權值設置應當準確反映采購需求，并要求提供佐證材料。不得設定有傾向性、排他性的技術、商務條件，不得將資格條件列為評分因素。未在評審因素中反映的采購需求不得作為評審依據(jù)。
采購人、采購代理機構應當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式，邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判、詢價以及競爭性磋商方式采購活動。
采購人、采購代理機構應當在采購活動開始當天從江西省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取產生評審委員會，異地評審項目可提前一天抽取評審專家，并在評審結果確定前保密。
評審場所應當具備完善的錄音錄像設備，對評審過程全程錄音錄像，并隨備案文件一同存檔。
政府采購合同簽訂2個工作日內必須公示
采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。并在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在江西省政府采購網（www.jxzfcg.gov.cn）中公示。政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人信息的內容可以做遮蓋處理，采購項目的規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量等不得作為涉密條款。
采購人或其委托的代理機構應當按照政府采購合同規(guī)定的標準，對采購項目實施情況進行驗收。驗收應當對各項技術、服務等要求的履約情況逐項驗收，不得缺漏，并出具驗收書。大型或者復雜的政府采購項目應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。向社會公眾提供的公共服務項目，驗收應當邀請服務對象參與，并向社會公告驗收結果。
來源：江西省財政廳
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