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河南省財政廳積極開展"對標"管理活動
2016-09-09
對照先進典型，樹立標桿意識，可以審視自身差距，完善政策措施，提升管理水平。一直以來，河南省財政廳黨組將學習視野拓展到全國，在全廳范圍內(nèi)組織開展“對標”管理活動，學習借鑒全國財政系統(tǒng)或其他單位先進經(jīng)驗，營造了濃厚的對標氛圍，有效提高了財政管理水平。
一、更新思想觀念，把握“對標”活動的重要意義
近年來，河南省財政廳認真貫徹落實河南省委、省政府決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揚“拼”的精神，統(tǒng)籌安排資金，創(chuàng)新理財機制，強化責任擔當，較好地發(fā)揮了財政職能作用。但與此同時，我們也深刻認識到，財政工作中還存在一些需要改進的問題，如服務全局的能力和水平需要繼續(xù)提升、財政服務效能有待進一步提高、工作思路和理財觀念需要不斷更新等。特別是，當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會治理體系處于轉(zhuǎn)型的重要時期，財政部門如果不能及時更新觀念，提高工作水平，主動適應和引領新形勢，各項工作就可能止步不前。開展“對標”管理活動，將學習的視野拓展到全國范圍：一是有助于更新理財觀念。學習借鑒先進地區(qū)的新理念、新思路，及時自我調(diào)整和完善，樹立全新的理財思路和理念，促進財政職能作用更好地發(fā)揮。二是有助于提升全局意識。在“對標”活動中，引導全廳干部職工拓寬視野、創(chuàng)新思路，跳出“就財政論財政”的圈子，進一步提高財政服務大局的能力和水平。三是有助于挖掘工作潛力。對照先進標桿，找出自身差距，研究制定針對性措施，提升履職能力、改進工作水平，使各項工作盡快達到全國先進水平，推進全省財政改革發(fā)展邁上新的臺階。四是有助于提高服務效率。運用“拿來主義”，改進服務流程和管理機制，提效能、轉(zhuǎn)職能，進一步提高財政部門的服務效率和水平。五是有助于改進工作。學習借鑒先進地區(qū)的工作方式和方法，實現(xiàn)制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，有效彌補財政工作中的缺位點和短板。
二、科學制定活動方案，扎實推進活動開展
“對標”管理活動啟動以來，河南省財政廳黨組高度重視，采取有力措施，加強督促檢查，推進活動深入開展。
（一）加強組織領導，精心安排部署。在認真研究的基礎上，及時印發(fā)《關(guān)于在全廳開展“對標”管理活動的通知》，明確活動內(nèi)容和時間要求，要求各處室切實提高思想認識，把開展對標管理活動作為一項重要工作，列入重要議事日程，精心籌劃、科學安排、嚴密組織、扎實推進，營造一個比學趕超、學習先進的良好氛圍。2016年4月，印發(fā)《關(guān)于在全省財政系統(tǒng)開展“對標”管理活動的通知》，將“對標”管理活動的開展范圍拓展到全省財政系統(tǒng)，持續(xù)鞏固深化“對標”管理活動成果，著力提升全省財政系統(tǒng)管理和工作水平。
?。ǘ﹪@工作重點，選定學習標桿。圍繞河南省委、省政府重點工作部署，結(jié)合財政重點改革和重點工作任務臺賬以及責任分工方案，選取本部門一至兩項重點工作，選好全國財政系統(tǒng)或省內(nèi)其他單位做得最好的“標桿”，明確學習目標和主要學習內(nèi)容。
?。ㄈ╅_展學習調(diào)研，撰寫對標報告。主動加強與“標桿”單位的溝通銜接，科學制定調(diào)研方案，妥善安排調(diào)研時間，由處室負責人帶隊進行實地學習調(diào)研，詳細掌握標桿單位的先進做法和典型經(jīng)驗，全面審視自身工作中存在的差距和不足，形成對標報告。在財政廳內(nèi)網(wǎng)開設“對標管理活動”專欄，及時刊發(fā)各處室對標成果，用于交流學習、相互借鑒。
?。ㄋ模┙⒐ぷ髋_賬，狠抓責任落實。按照臺賬內(nèi)容，細化措施、明確責任、狠抓落實，確保各項工作措施扎實有效推進，達到預期目標。同時，年終對照臺賬，認真梳理總結(jié)目標完成情況，形成自查報告。對完成目標的事項說明取得的成效，未完成的說明下一步具體措施。
?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督考核，確?；顒訉嵭?。廳辦公室按照各處室（單位）建立的臺賬，每月通報進展情況。同時，將“對標”活動開展情況納入年度考核體系，作為評先評優(yōu)的一項重要指標，占考核總成績的4%，進一步調(diào)動了各處室（單位）的積極性。年終及時編印《河南省財政廳對標報告匯編》，分發(fā)廳機關(guān)各處室、廳屬單位和市縣財政部門，不斷深化對標管理活動成果。
三、取得豐碩成果，財政工作水平進一步提高
2015年，河南省財政廳各處室（單位）通過學習，共形成對標報告52篇，確定對標事項61個，多數(shù)學習成果已經(jīng)轉(zhuǎn)化為具體財政政策，為提高財政管理水平奠定了堅實基礎。2016年以來，各處室（單位）確定對標事項52個，目前已形成對標報告16篇。6月份，在浙江大學舉辦了處級干部政策設計能力提升培訓班，將課程培訓與實地調(diào)研緊密結(jié)合，培訓結(jié)束后學員提交對標報告31篇。通過“對標”管理活動的開展，有力地推動了全廳各項重點工作任務的完成。
?。ㄒ唬┻M一步轉(zhuǎn)變了思想認識。通過深入學習標桿單位的先進經(jīng)驗和做法，全廳干部職工進一步開闊了工作視野、拓寬了工作思路，強化了持續(xù)學習提升的自覺性和主動性，增強了政策運用、改革創(chuàng)新、破解難題、服務全局的本領，激發(fā)了推動財政改革發(fā)展的內(nèi)在動力，為促進各項重點工作任務的完成奠定了思想基礎。
（二）進一步提升了理財能力。用財政改革發(fā)展成果檢驗對標管理活動成效，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)了兩不誤、兩促進、兩提高。
?。ㄈ┻M一步深化了財政改革。學習借鑒兄弟省市先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮了財稅體制改革的戰(zhàn)略支撐作用。如，對標安徽省財政廳加強地方政府性債務管理的先進經(jīng)驗，代擬的《河南省人民政府關(guān)于加強政府性債務管理的意見》已經(jīng)省政府常務會議研究同意。又如對標江蘇省政府和社會資本合作（PPP），提請省政府出臺《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》，積極推廣運用PPP模式，落地項目55個，落地資金1202億元。財政部推介的全國第二批示范項目中我省共41個項目入選，占總數(shù)的五分之一，數(shù)量居全國第一。再如對標湖北省財政廳推進涉企資金管理的先進經(jīng)驗，報請省政府出臺了推進省級財政性涉企資金基金化改革的指導意見和方案。目前已經(jīng)設立了先進制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等8支基金，首期規(guī)模210.2億元，其中財政出資42.5億元，發(fā)揮了財政資金的杠桿撬動效應。
?。ㄋ模┻M一步加強了財政管理。借鑒先進經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機制，財政管理的科學化規(guī)范化水平進一步提高。如對標河北省、吉林省財政廳綜合治稅工作，以部門間涉稅信息“高度共享、相互印證”為目標，提請省政府印發(fā)了《河南省運用云計算大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作實施方案》，不斷推動政府財稅治理能力現(xiàn)代化水平提升。又如對標江西省財政廳縣鄉(xiāng)國庫集中支付改革工作，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，截至2015年底，全省共有2136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施國庫集中支付改革，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的98.5%，順利實現(xiàn)階段性目標。再如對標河北省、浙江省財政廳加強預算績效監(jiān)督的先進經(jīng)驗，引入第三方參與績效監(jiān)督工作，先后開展了重大科技、大氣污染防治等10項專項資金預算績效監(jiān)督，形成一批預算績效評價報告，初步建立了以績效監(jiān)督為導向的財政監(jiān)督機制，為全面深化預算績效管理奠定了堅實基礎。
?。ㄎ澹┻M一步加強了干部隊伍建設。對標河北省財政廳“三比”活動（比政策理論水平、比分析算賬水平、比公文寫作水平）的主要做法，研究制定《河南省財政廳2015年度青年干部崗位業(yè)務競賽活動實施方案》，完善業(yè)務競賽活動方式，組織開展預算管理、決算分析、公文寫作等技能競賽，切實調(diào)動了科級干部學習的積極性，營造了比技能、學先進、強素質(zhì)、樹形象的良好氛圍。
來源：河南省財政廳辦公室
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