第三批PPP示范項目建議名單敲定
《第一財經(jīng)日報》記者從財政部PPP(政府和社會資本合作)中心了解到，第三批PPP示范項目的專家評審工作已經(jīng)完成。根據(jù)專家意見，本批的PPP示范項目的建議名單目前已形成，接下來需要聯(lián)合其他20個部委確定最終的項目名單。這份名單將很快會在財政部網(wǎng)站披露。
另外，《第一財經(jīng)日報》記者從權威渠道了解到，預計第三批PPP示范項目數(shù)量和投資額將遠超前兩批。
今年申報項目數(shù)量破千
今年6月初，財政部聯(lián)合20個部委啟動了第三批PPP示范項目申報工作，目的在于推出一批可復制、可推廣的示范案例，來助推更多PPP項目落地。地方政府申報積極。
此前接受《第一財經(jīng)日報》采訪的云南、河北等地財政廳人士表示，當?shù)厣陥蟮牡谌鶳PP示范項目數(shù)量為50個，正好是財政部給出的最高申報限額。
財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至7月25日的申報截止時間，財政部共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運輸、水利等公共服務領域。
今年項目的申報數(shù)量首次突破千個，而2014年和2015年的PPP申報項目數(shù)量分別是120個和782個，此次的投資額更是遠超前兩批。
參與第三批PPP示范項目評審專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財經(jīng)日報》記者，在9月6日到9月10日的5天時間里，來自PPP領域的法律、財務、咨詢和部委的56名專家被集中在北京六環(huán)外的一家賓館，對第三批1000多個申報項目進行評審?！霸u審的壓力還挺大，睡不好覺。”
民企參與有加分
這些項目需要經(jīng)過兩道關卡，即定性評審和定量評審。
定性評審有幾條紅線不得觸碰。比如，運作方式不得采用BT(建設-移交)方式實施；對采用BT(建設-移交)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，將不予受理。
金永祥告訴《第一財經(jīng)日報》記者，自己所在的農(nóng)林水利組一共有152個申報項目，大概有四分之一沒通過定性評審。
在通過了定性評價后，申報項目進入定量評價，總分100分，其中項目實施方案和項目示范推廣價值各為25分，項目實施進度、財政承受能力各15分，項目材料規(guī)范性和物有所值評價各為10分。
金永祥稱，一個PPP項目最終分數(shù)，取的是7個專家打的分數(shù)的平均數(shù)，他給出的項目最高分是82分，多數(shù)項目失分主要在項目的實施進度和文件規(guī)范性。為了穩(wěn)增長，第三批PPP示范項目評審強調(diào)項目盡快落地，注重項目立項、土地、環(huán)評等審批手續(xù)是否完善，看重項目是否具備在入選名單一年內(nèi)落地的可能性。
值得注意的是，為了鼓勵民營企業(yè)參與PPP，此次評審中民企參與的PPP項目會有加分?！斑@批示范項目重視民營企業(yè)的參與，有民營企業(yè)參與的PPP項目都有加分，但由于多數(shù)項目處于準備階段和采購階段，還確定不了是否會有民營企業(yè)參加，所以獲得加分的項目并不多。但這個導向很明確?！苯鹩老榉Q。
項目投資額或超萬億
接受《第一財經(jīng)日報》采訪的財政部PPP中心相關負責人不愿透露第三批PPP示范項目的個數(shù)和投資額，不過在當前穩(wěn)增長壓力越來越大的背景下，市場預計第三批PPP示范項目數(shù)量和投資額將遠超前兩批。
2014年財政部推出首批30個PPP示范項目，總投資額1800億元；2015年第二批PPP示范項目數(shù)量和總投資額分別為206個和6589億元，遠超第一批。
此前有媒體報道第三批PPP示范項目數(shù)量控制在500個。金永祥也估計，在申報的1000多個第三批PPP示范項目中，最后可能有大約500個項目入選，投資額或超過1萬億元。
與前兩批申報的PPP示范項目中存量項目占比較大不同，金永祥發(fā)現(xiàn)，第三批項目基本上都是增量項目，這會帶動較大的投資，對穩(wěn)增長有較大意義。
入選第三批PPP示范項目名單的項目，將獲得中央財政獎勵資金。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。
獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。
不僅如此，金永祥分析，地方上的PPP項目入選財政部示范項目后，將更容易獲得社會資本的認可，也更容易獲得金融機構的支持。
不過，進入示范項目名單也并非一勞永逸。第一批30個示范項目中已有4個項目被剔出名單。財政部已建立“能進能出”的項目示范機制。對已列入示范項目名單的項目，如項目交易結(jié)構發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進入采購階段的，將被調(diào)出示范項目名單。
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2016年7月30日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫的項目數(shù)量為10170個，入庫項目金額約12萬億元。另外，6月底全國已經(jīng)有總投資額1萬億元的PPP項目正式落地。
來源：第一財經(jīng)日報(上海)
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