|
湖南PPP模式：打造公共服務(wù)供給的"新引擎"
2016-09-18
近年來(lái)，湖南省貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，特別是通過(guò)一系列改革創(chuàng)新舉措，在PPP、產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等領(lǐng)域加力增效，以財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展護(hù)航，較好地發(fā)揮了“改革加速器、增長(zhǎng)推進(jìn)器、民生穩(wěn)定器”的作用。為展示財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，《湖南日?qǐng)?bào)》今天起將推出“財(cái)政杠桿撬動(dòng)金融資本”系列報(bào)道。
[案例] 長(zhǎng)沙磁浮快線PPP項(xiàng)目
今年5月6日載客試運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)沙磁浮快線，是湖南省第一批PPP示范項(xiàng)目。由長(zhǎng)沙市軌道集團(tuán)公司（持股32.81%）、湘鐵集團(tuán)（持股29.69%）、中車株機(jī)公司（持股7.81%）、湖南機(jī)場(chǎng)股份有限公司（持股7.81%）、中國(guó)鐵建股份有限公司（持股21.88%），共同組建特許經(jīng)營(yíng)公司——湖南磁浮交通發(fā)展股份有限公司，采用PPP模式負(fù)責(zé)長(zhǎng)沙磁浮快線的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
長(zhǎng)沙磁浮快線PPP項(xiàng)目建立了科學(xué)的調(diào)價(jià)機(jī)制、動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制和超額收益分配機(jī)制，提高了項(xiàng)目的可融資性。區(qū)別于傳統(tǒng)信用和擔(dān)保貸款，湖南磁浮交通發(fā)展股份有限公司采取有限追索的項(xiàng)目融資模式，向銀行貸款30億元，工程建設(shè)就此“不差錢”，政府即期投入減少了30多億元，也防止了項(xiàng)目公司債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
[故事]給PPP項(xiàng)目插上翅膀
今年5月6日，省財(cái)政召開PPP新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)“四座城市、五場(chǎng)會(huì)議、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)”的形式，掀起了政府和社會(huì)資本合作（PPP）推廣熱潮。5月11日，在香港舉行的“一帶一路”海外融資（香港）洽談會(huì)期間，湖南省重點(diǎn)推介了50個(gè)項(xiàng)目；5月18日，借助第十九屆北京科博會(huì)平臺(tái)，湖南省舉辦2016湖南省政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作推進(jìn)暨示范項(xiàng)目推介會(huì)，共136個(gè)省級(jí)PPP示范項(xiàng)目對(duì)外公開推介，總投資額約2292.3億元；6月6日-7日，湖南省在長(zhǎng)沙承辦世界銀行全球基礎(chǔ)設(shè)施基金第三次顧問委員會(huì)會(huì)議（GIF）和“PPP在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)；8月15-16日，通過(guò)在上海舉辦的“2016年第二屆中國(guó)PPP融資論壇”，對(duì)省100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專門推介，總投資1672億元。剛剛過(guò)去的這幾個(gè)月，堪稱“湖南省PPP密集推廣月”，也是兩年來(lái)湖南省PPP工作成果的一次集中展示。
為什么要大力推廣PPP模式？湖南省PPP推進(jìn)情況如何？取得了哪些示范效果？日前，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人接受湖南日?qǐng)?bào)采訪，進(jìn)行解讀。
一、公私合作 多方共贏
PPP，英文Public－Private－Partnership的縮寫，是政府部門通過(guò)與社會(huì)資本建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。
省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新介紹：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，PPP體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！彼麖?個(gè)不同層面闡述了推廣PPP模式的意義。
——從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面看，PPP模式通過(guò)以平等的方式積極引入社會(huì)資本，可以激發(fā)市場(chǎng)主體活力，盤活社會(huì)存量資本，撬動(dòng)社會(huì)資源，消除隱性壁壘，不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。
——從轉(zhuǎn)變政府職能層面看，推行PPP模式，政府由“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者、合作者”，可以克服過(guò)去公共產(chǎn)品供應(yīng)效率低和經(jīng)營(yíng)績(jī)效差等難題。同時(shí)，政府也可以“騰出手”來(lái)，把更多的職能轉(zhuǎn)向宏觀戰(zhàn)略、市場(chǎng)監(jiān)督和社會(huì)管理，切實(shí)減少對(duì)微觀事務(wù)的管理和干預(yù)，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。
——從建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度層面看，PPP模式將強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預(yù)算管理方式，與現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的方向和目標(biāo)高度一致。同時(shí)，社會(huì)資本的深度參與，將提高公共財(cái)政支出效益，符合現(xiàn)代財(cái)政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平的要求。
——從現(xiàn)實(shí)情況看，湖南省當(dāng)前正處在負(fù)重爬坡、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬多已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的瓶頸，現(xiàn)有的主要依賴土地財(cái)政的投融資體制難以為繼，加快推廣運(yùn)用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，對(duì)緩解地方財(cái)政壓力，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，加快新型城鎮(zhèn)化步伐至關(guān)重要。
二、PPP示范項(xiàng)目加快推進(jìn)
2014年以來(lái)，作為財(cái)政部確定的6個(gè)PPP試點(diǎn)省份之一，湖南省把推進(jìn)PPP模式作為深化財(cái)稅體制改革、推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生的重要舉措來(lái)抓。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)劉文杰介紹，按照財(cái)政部部署，湖南省明確了“操作指引+政策保障+制度規(guī)范”三位一體的推進(jìn)思路，出臺(tái)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，逐步建立了覆蓋PPP“全生命周期”的制度體系。2014年初，省財(cái)政廳成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長(zhǎng)鄭建新?lián)谓M長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同參與；2015年，省財(cái)政廳設(shè)立PPP辦公室，加快推進(jìn)PPP示范項(xiàng)目。
兩年來(lái)，湖南省按照程序規(guī)范、專家評(píng)審、嚴(yán)把質(zhì)量、示范引領(lǐng)的原則，確定了3批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目共199個(gè)，總投資額3109億元。項(xiàng)目涵蓋生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、市政工程、醫(yī)療衛(wèi)生、片區(qū)開發(fā)、旅游、教育和保障性安居工程等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出項(xiàng)目推進(jìn)較快、實(shí)施程序合規(guī)、政府采購(gòu)管理規(guī)范等特點(diǎn)。截至7月，前兩批82個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目簽約率達(dá)76.8%，落地率接近50%，均處全國(guó)領(lǐng)先地位。
三、廣泛吸引社會(huì)資本參與
湖南省大力推廣PPP模式，發(fā)揮財(cái)政資金的“撬動(dòng)”作用，吸引社會(huì)資本參與，達(dá)到了政府、社會(huì)、企業(yè)多方共贏的效果。但到目前為止，參與主體大多為國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，民營(yíng)企業(yè)參與度還比較低。省財(cái)政廳金融與債務(wù)處處長(zhǎng)、PPP辦公室主任韋士廣透露，湖南省正在加快研究政策措施，鼓勵(lì)民間資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期運(yùn)營(yíng)。
“PPP模式作為一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，不僅僅是一種融資機(jī)制，更是一種管理機(jī)制、合作機(jī)制。推廣運(yùn)用PPP模式應(yīng)堅(jiān)持‘市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏’，既要使社會(huì)資本獲得合理回報(bào)，又要保證公共利益最大化?！编嵔ㄐ抡f(shuō)。
下一步，湖南省將按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與”的要求，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，抓緊制定PPP實(shí)施意見，推動(dòng)設(shè)立省級(jí)PPP融資支持基金，加大宣傳培訓(xùn)力度，推進(jìn)示范項(xiàng)目落地，努力開創(chuàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新篇章。
來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)
|