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我國農(nóng)業(yè)保險提供風險保障逾五萬億元
2022年，財政部會同有關(guān)方面持續(xù)推動我國農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”，穩(wěn)定農(nóng)戶種糧收益，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)保障國家糧食安全。據(jù)全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)統(tǒng)計，2022年，我國農(nóng)業(yè)保險為1.67億戶次農(nóng)戶提供風險保障5.46萬億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模1192億元，首次突破千億元，同比增長23%。其中，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼434.53億元，同比增長30.3%。
2007年以來，財政支持我國農(nóng)業(yè)保險持續(xù)快速發(fā)展，先后經(jīng)歷了初步發(fā)展階段、快速拓展階段、轉(zhuǎn)型升級階段、高質(zhì)量發(fā)展階段。
2007年，財政部在6?。▍^(qū)）實施了水稻、能繁母豬等品種的直接物化成本保險，此后5年農(nóng)業(yè)保險補貼品種和區(qū)域逐步擴大，農(nóng)業(yè)保險獲得初步發(fā)展。2012年起，進入快速拓展階段。財政部進一步加大支持力度，將直接物化成本保險保費補貼區(qū)域擴大至全國，將糖料作物納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍，并將大興安嶺森林保險納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍。2016年起，進入轉(zhuǎn)型升級階段。財政部持續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，將水稻、小麥、玉米制種保險納入補貼范圍，補貼品種擴大至種、養(yǎng)、林3大類16個大宗農(nóng)產(chǎn)品，并陸續(xù)開展了農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點、三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點等一系列改革試點工作。2019年起，進入高質(zhì)量發(fā)展階段。當年，按照中央要求，財政部會同有關(guān)方面協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作。2019年至今，先后出臺了三大糧食作物、糖料蔗、大豆完全成本保險和種植收入保險以及中央對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補等多項政策。
近年來，財政部會同有關(guān)方面不斷推動農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效。
——制度體系不斷健全。財政、保險監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門協(xié)同發(fā)力，系列農(nóng)業(yè)保險制度辦法相繼出臺，初步構(gòu)建了符合國情的農(nóng)業(yè)保險“四梁八柱”。同時，財政部推進全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)首次全行業(yè)農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)互通共享。
——發(fā)展脈絡(luò)逐步理順。從6?。▍^(qū)）到覆蓋全國，從2007年玉米、能繁母豬等6個品種到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)等數(shù)十種農(nóng)產(chǎn)品，從“保物化成本”到“保完全成本或保種植收入”，在不斷擴面、增品、提標的同時，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展脈絡(luò)逐步理順，初步走出了一條中國特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展之路。
——補貼政策持續(xù)優(yōu)化。2021年12月，財政部修訂出臺《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》，統(tǒng)一種植業(yè)保費補貼比例，擴大中央對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍至全國，并優(yōu)化獎補資金分配方式。
2022年，財政部首次開展農(nóng)業(yè)保險綜合績效評價工作，突出正向激勵，推動地方發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效。
——市場體系健康發(fā)展。財政部會同有關(guān)方面加強政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)管理，提高市場服務(wù)水平。目前，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體已由2007年的6家增加至30余家，多數(shù)省份有3家以上機構(gòu)開展競爭；全國建成農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)點40萬個，基層服務(wù)人員近50萬人，基本覆蓋所有縣級行政區(qū)域和95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在金融服務(wù)“三農(nóng)”中居于領(lǐng)先地位。
——農(nóng)民獲得感顯著提高。農(nóng)業(yè)保險日益成為廣大農(nóng)戶“定心丸”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”。2022年，在南方寒露風、江浙滬臺風、河南特大暴雨等自然災(zāi)害后，農(nóng)業(yè)保險均發(fā)揮了助力農(nóng)戶恢復(fù)再生產(chǎn)的重要作用。例如，2022年遼寧省康平縣某農(nóng)戶約100畝玉米地因澇絕收，由于投保玉米種植收入保險獲賠10萬余元，與自繳保費約1200元相比，受益倍數(shù)約82倍。
目前，我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模位居全球首位，深度超過1%，密度超過500元/人，已基本完成階段性目標。
據(jù)了解，在穩(wěn)步擴面、增品、提標的基礎(chǔ)上，我國農(nóng)業(yè)保險將以持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級為發(fā)展目標，逐步實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)保險大國到農(nóng)業(yè)保險強國的跨越。
一是圍繞惠農(nóng)支農(nóng)目標，合理規(guī)劃發(fā)展優(yōu)先順序。保障好主糧、生豬、油料、糖料、橡膠等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和重要物資，更好地服務(wù)保障國家糧食安全。同時，通過中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策，積極支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。
二是提升大災(zāi)保障能力，構(gòu)建多層風險分散機制。進一步健全直保公司、再保公司、地方協(xié)同配合機制。
三是加強數(shù)據(jù)科技賦能，夯實農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，打造“空天地”一體化服務(wù)平臺，進一步提升農(nóng)業(yè)保險精準度、精細度。
四是鼓勵保險產(chǎn)品創(chuàng)新，推動金融工具融合發(fā)展。有條件的地方可穩(wěn)步探索，逐步提升與信貸、擔保、期貨等其他金融工具的融合度，實現(xiàn)“1+1>2”效果。
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