廣西：各設(shè)區(qū)市2016年底前應有PPP項目落地
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)強化改革落實確保改革實效的意見的通知》（桂改革發(fā)〔2016〕4號）精神，進一步推進政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）改革，強化改革措施，落實改革職責，確保改革實效，為社會資本參與公共產(chǎn)品和服務項目的建設(shè)營造良好環(huán)境，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、明確PPP項目推進主體責任
各級各部門要加大PPP改革力度，貫徹落實現(xiàn)行項目分級管理體制和行業(yè)主管部門分工負責制。研究出臺符合本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H的配套制度和激勵政策，引導社會資本積極參與，加快推動PPP項目落地。
各級人民政府是本地區(qū)PPP改革的第一責任人，對推進本地區(qū)PPP項目落實承擔主體責任。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、決策的核心作用，結(jié)合本地區(qū)實際，理順工作機制，明確部門責任。
財政廳作為PPP改革工作協(xié)調(diào)機制的召集部門，會同自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行南寧中心支行負責統(tǒng)籌建立完善PPP改革相關(guān)制度。各級財政部門按照職責分工組織開展本級PPP項目物有所值評價、財政承受能力論證、財政補貼安排等管理工作。
各級發(fā)展改革部門會同各行業(yè)主管部門依照產(chǎn)業(yè)政策和管理制度開展對PPP項目的合規(guī)性審查。
行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、項目監(jiān)管、技術(shù)把控等方面的職能和優(yōu)勢，扎實開展項目遴選和前期研究工作，提出本行業(yè)PPP項目推進計劃，負責組織落實本級本行業(yè)PPP項目，研究出臺行業(yè)配套政策，建立激勵機制。
項目實施機構(gòu)要認真履行項目管理職責，開展項目全生命周期管理。要充分研究、科學論證項目實施方案，公開、公平、公正、擇優(yōu)采購社會資本合作方。要做好項目服務工作，切實解決項目實施過程中應由政府承擔的各項工作，提供必要的支持，確保項目建設(shè)需要。要遵守合同契約精神，與社會資本方共同履行合同。要加強項目營運監(jiān)管、績效考核和付費管理工作。要制定應急處置方案，防范項目推進中可能出現(xiàn)的重大風險。
二、確保PPP項目取得實質(zhì)性進展
各級各部門要主動學習、領(lǐng)會和落實中央和自治區(qū)關(guān)于PPP改革相關(guān)要求，進一步提高PPP項目管理、操作水平。各地要高度重視PPP工作，加強組織領(lǐng)導，將本地重點推進的PPP項目列入領(lǐng)導聯(lián)系推進的重大項目，明確年度工作目標和具體方案，細化工作要求，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，指定專人負責，積極有序推進項目實施。要瞄準重點地區(qū)、重點企業(yè)，組織招商活動，積極推介重點項目，廣泛開展項目洽談。已簽約項目要建立由行業(yè)主管部門負責、有關(guān)部門參與的項目推進責任制，切實抓好跟蹤服務，確保盡快落地實施。原則上各設(shè)區(qū)市2016年底前應有PPP項目落地，開工建設(shè)。對推進工作中遇到的困難和問題及時組織有關(guān)單位、項目業(yè)主共商對策措施、協(xié)調(diào)解決。各級各部門要加強專門人才培養(yǎng)，分層次、分部門組織開展培訓學習，提高專業(yè)水平和管理能力。
各級各部門要進一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化項目審核流程，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，簡化、優(yōu)化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。
各級各部門實行多樣化土地供應，保障PPP項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準后實施。
各級各部門充分發(fā)揮財稅金融支持作用，積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，研究設(shè)立自治區(qū)政府投資引導基金PPP子基金。通過財政以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。落實國家支持公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務項目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。金融機構(gòu)應創(chuàng)新符合PPP模式特點的金融服務，優(yōu)化信貸評審方式，積極為PPP項目提供融資支持。
三、強化操作指導確保規(guī)范實施
各級各部門要認真抓好PPP項目識別、物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案擬定、開展采購、合同簽訂、按效付費、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項目科學、規(guī)范、可持續(xù)運作。各級各部門要堅決落實中央關(guān)于PPP項目主客體、程序等合規(guī)相關(guān)要求，充分發(fā)揮社會資本方在PPP項目運營階段的專業(yè)優(yōu)勢和效率。嚴禁包裝BT項目、融資平臺公司通過保底承諾等方式參與PPP項目進行變相融資等行為。
各級財政部門要充分考慮未來一定時期內(nèi)政府支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，堅持合理預測、公開透明、從嚴把關(guān)，會同行業(yè)主管部門通過組織專家評審、委托專業(yè)機構(gòu)等方式，科學合理開展物有所值評價和財政承受能力論證工作，避免流于形式。要根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍以及社會公眾需求情況，合理規(guī)劃、平衡不同行業(yè)領(lǐng)域PPP項目支出結(jié)構(gòu)，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目過于集中。要加強對項目實施的監(jiān)督指導。
各級行業(yè)主管部門和項目實施機構(gòu)要嚴格遵循PPP采購相關(guān)程序和要求，確保PPP項目采購各環(huán)節(jié)公平公正公開，實現(xiàn)充分競爭，維護國家利益、社會公眾利益和社會資本的合法權(quán)益。要充分尊重和發(fā)揮市場機制作用，堅決避免不通過競爭直接指定項目合作方的行為。要建立PPP項目科學合理的價格調(diào)節(jié)機制，對涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的項目，應廣泛聽取社會公眾、社會資本和有關(guān)部門意見，確保定價、調(diào)價的科學性。項目實施機構(gòu)要及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)價的透明度。
四、科學規(guī)劃項目做好信息公開
各級各部門要充分開展研究、摸底，合理制定本地區(qū)、本行業(yè)“十三五”時期PPP項目推進規(guī)劃，本著輕重緩急、先易后難、示范推廣、穩(wěn)步推進的工作思路，謀劃當年和今后一段時期的PPP改革工作。要根據(jù)行業(yè)規(guī)劃建立吸引社會投資的PPP項目儲備庫。市、縣人民政府按年度確定本地區(qū)重點推進項目，要優(yōu)先將有收益的好項目推出去供社會資本選擇。各級行業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃梳理本領(lǐng)域項目清單、明確推進順序和時間節(jié)點，并發(fā)起PPP項目。社會資本也可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求建議發(fā)起。行業(yè)主管部門應制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標準、公共產(chǎn)品或服務技術(shù)規(guī)范，加強對公共服務質(zhì)量和價格的監(jiān)管。
各級各部門要高度重視PPP項目管理，及時做好PPP項目信息公開。要主動通過政府部門網(wǎng)站、政府采購媒體、財政PPP綜合信息平臺、項目推介會、新聞媒體等多種渠道，公開發(fā)布擬采用或已采用PPP模式的項目所在地區(qū)、所屬行業(yè)、投資金額、項目概況、合作期限、項目運作方式、回報機制、發(fā)起時間、發(fā)起類型、采購文件、聯(lián)系人等相關(guān)信息。要充分發(fā)揮財政PPP綜合信息平臺功能作用。各級財政部門會同行業(yè)主管部門將經(jīng)評估、篩選的正在采用PPP模式運作或潛在的PPP項目基本信息，錄入財政PPP綜合信息平臺對外公布。項目實施機構(gòu)要及時主動向同級財政部門提供項目實施方案等信息。國家和自治區(qū)示范項目、各地規(guī)劃內(nèi)的PPP項目均應錄入財政PPP綜合信息平臺。未納入財政PPP綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任。
五、創(chuàng)新政府服務加強監(jiān)督指導
各級政府要進一步改進工作作風，認真貫徹落實中央和自治區(qū)激勵或問責措施要求，切實加強組織領(lǐng)導，建立工作責任機制。各部門要增強服務意識，各司其職、恪盡職守，相互支持、協(xié)同配合，形成推進工作的強大合力。對于涉及單位多、協(xié)調(diào)難度大、政策關(guān)聯(lián)度高的項目，要主動協(xié)調(diào)會商，理順職能交叉，解決管理空白，明確任務分工，杜絕推諉扯皮。對手續(xù)不齊備的未開工項目，要主動指導完善相關(guān)前期準備工作，盡快完成本級本單位職責內(nèi)的事項或工作，積極配合上級單位、督促指導下級單位加快辦理各項審批手續(xù)；對推進有困難的在建項目，要找準問題癥結(jié)和突破口，強力協(xié)調(diào)解決，保證項目順利開展。同時，項目推進要遵循市場規(guī)律，杜絕不合理的行政干預。
行業(yè)主管部門要對本級本行業(yè)項目運作進行全程監(jiān)督指導，建立和完善行業(yè)績效考評體系，確保公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、效率和延續(xù)性?？茖W合理界定并嚴格執(zhí)行PPP合同對權(quán)利義務、交易條件、履約保障、調(diào)整銜接等項目邊界條件，做好履約管理、行政管理和公眾監(jiān)督等運作監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，鼓勵開展第三方評估，建立事前設(shè)定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，將政府補貼和使用者付費與績效評價掛鉤，并將績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，確保實現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項目實施相關(guān)信息，切實保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
廣西壯族自治區(qū)財政廳
2016年9月26日
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