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江蘇省2022年預算執(zhí)行情況與2023年預算（草案）的報告（摘要）
—— 2023年1月15日在江蘇省第十四屆人民代表大會第一次會議上
省財政廳廳長 張樂夫
受省人民政府委托，省財政廳提請省十四屆人民代表大會一次會議審議《江蘇省2022年預算執(zhí)行情況與2023年預算（草案）》。
一、2022年預算執(zhí)行情況
2022年，全省各級財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大以及中央經濟工作會議精神，全面落實疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的重大要求和省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持積極的財政政策靠前發(fā)力，有效應對超預期因素沖擊，保持全省經濟社會大局穩(wěn)定，為我省切實擔起“勇挑大梁”的重大責任提供了堅強的財政支撐。
全省一般公共預算收入9258.88億元，同口徑增長1.5%。其中，稅收收入6803.22億元，同口徑下降5.4%；非稅收入2455.66億元，增長33.2%。全省稅收占比為73.5%。一般公共預算支出14903.19億元，增長2.2%。全省一般公共預算收入總計18086.96億元，支出總計16340.18億元，結轉下年支出819.22億元，補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金927.56億元。省級一般公共預算收入總計6758.78億元，支出總計6602.29億元，結轉下年支出126.34億元，補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金30.15億元。
全省政府性基金收入總計15657.85億元，支出總計14112.47億元，結轉下年支出1545.38億元。省級政府性基金收入總計2605.69億元，支出總計2601.51億元，結轉下年支出4.18億元。
全省國有資本經營收入總計307.67億元，支出總計289.45億元，結轉下年支出18.22億元。省級國有資本經營收入總計48.48億元，支出總計42.54億元，結轉下年支出5.94億元。
全省社會保險基金收入總計7811.49億元，支出總計7033.37億元，當年結余778.12億元；加上上年結余8303.96億元后，滾存結余9082.08億元。省級社會保險基金收入總計3958.77億元，支出總計3562.21億元，當年結余396.56億元，加上上年結余4323.47億元后，滾存結余4720.03億元。
全省和省級預算執(zhí)行與管理著力做了以下工作：
?。ㄒ唬┘哟蠡萜蠹偫ЯΧ?，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復。一是全面落實組合式稅費支持政策。全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4500億元，其中增值稅留抵退稅2523億元。二是推動降低企業(yè)生產經營成本。全省共減免國有房屋租金超過92億元。全省共減收失業(yè)和工傷保險費141.96億元。三是支持經濟循環(huán)暢通。調整優(yōu)化12項省級涉企專項資金支持方向，用于穩(wěn)定暢通產業(yè)鏈供應鏈，支持企業(yè)復工達產。四是加大政府采購、普惠金融等政策支持力度。支持中小企業(yè)參與政府采購，全省政府采購授予中小企業(yè)合同金額1910億元。發(fā)揮小微貸、蘇科貸等普惠金融產品政策功能，全年累計投放優(yōu)惠貸款1434億元。五是積極發(fā)揮投資拉動作用。統(tǒng)籌安排資金315億元支持加快完善現代綜合交通運輸體系建設。安排水利專項資金128億元支持水利重點工程項目建設。發(fā)行新增地方政府專項債券1760億元，支持全省1091個公益性項目建設。
?。ǘ﹥?yōu)先保障重點領域，著力推動高質量發(fā)展。一是支持科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級。改革完善省級財政科研經費管理，擴大單位和科研人員自主權。安排資金61.33億元，支持推進創(chuàng)新平臺建設，強化關鍵核心技術攻關與成果轉化。安排資金53.46億元，支持落實制造業(yè)智能化改造和數字化轉型三年行動計劃。二是支持深入推進鄉(xiāng)村振興。按規(guī)定提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。統(tǒng)籌安排省以上資金162億元，支持糧食和重要農產品穩(wěn)產保供等，支持400萬畝高標準農田建設。三是支持綠色低碳發(fā)展。安排64億元支持深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。支持南水北調東線水源地等重點生態(tài)功能區(qū)保護和民生改善。出臺與減污降碳成效掛鉤的財政政策。四是促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌下達資金107.6億元，支持各地農村住房條件改善、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、發(fā)放租賃補貼等。
（三）兜牢兜實民生底線，傾力解決急難愁盼問題。一是全力支持科學精準抓好疫情防控。各級財政直接用于疫苗接種、核酸檢測、患者救治等支出423億元，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。二是加強重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調。出臺《關于建立重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調機制的意見》并抓好部署落實。安排省以上困難群眾救助資金42.92億元，全省城鄉(xiāng)低保平均標準達到每人每月822元。三是落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。安排就業(yè)補助資金25.06億元，重點支持重點群體就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)和多渠道靈活就業(yè)。頂格落實國家失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，共發(fā)放穩(wěn)崗返還資金53.4億元。四是支持教育均衡發(fā)展。為全省850萬名義務教育階段學生全部免除學雜費和書本費，健全從學前教育到高等教育全覆蓋的政府助學體系。五是支持健康江蘇建設。落實基本養(yǎng)老、居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務等普惠性支出提標政策。支持解決好“一老一幼”問題，加快補齊養(yǎng)老托育服務短板。
?。ㄋ模﹪栏褚?guī)范財政管理，切實保障財政平穩(wěn)運行。一是落實政府“過緊日子”要求。省級單位公用經費以及一般性支出壓減10%，統(tǒng)籌用于保障中央和省確定的急需或重點支出。二是全力保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。統(tǒng)籌中央補助和省級財力對市縣轉移支付總額超3700億元、增長31.5%，并向經濟薄弱地區(qū)、重點地區(qū)傾斜。三是大力防范化解債務風險。認真落實《關于加強地方人大對政府債務審查監(jiān)督的意見》，自覺接受人大全口徑審查和全口徑監(jiān)管。四是嚴肅財經紀律。穩(wěn)妥推進財經秩序專項整治工作。印發(fā)《關于加強財政內部控制建設的意見》，建立省市縣區(qū)同步推進的內控督促指導機制。
二、2023年預算草案
?。ㄒ唬┮话愎差A算。按照“積極的財政政策要加力提效”的要求，既積極進取，為經濟社會發(fā)展提供必要的財力保障，又充分考慮經濟恢復基礎尚不牢固、落實新的減稅降費政策等影響。預計2023年全省一般公共預算收入9770億元、增長5.5%左右，加上地方政府一般債務收入等7225.51億元后，收入總計16995.51億元。支出15650億元、增長5%左右，加上上解中央支出等1345.51億元后，支出總計16995.51億元。收支平衡。
省級一般公共預算收入擬安排202.5億元，加上預計中央補助等，收入總計6009.22億元。支出擬安排1323.12億元，加上上解中央支出等，支出總計6009.22億元。收支平衡。
按照事權與支出責任相適應原則，省財政重點支持以下領域：
1. 支持擴大國內需求。一是積極擴大有效投資。安排183億元支持綜合交通運輸體系建設。安排120億元支持水利重點工程建設和水利發(fā)展。二是支持恢復和擴大消費。推動現代商貿流通體系建設，繼續(xù)對綠色智能家電、節(jié)能產品等予以補貼或貼息。三是支持穩(wěn)定外貿。安排8億元，支持外貿穩(wěn)中提質及外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持開展“江蘇優(yōu)品·數貿全球”系列貿易促進活動。
2. 支持加快建設現代化產業(yè)體系。一是支持加快智能化改造數字化轉型。通過重點投入、貼息和獎補等方式，支持深入實施數字經濟核心產業(yè)加速行動計劃。二是支持先進制造業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展。支持創(chuàng)建全國制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)，培養(yǎng)一批“行業(yè)標桿”和“配套專家”，更大力度支持專精特新企業(yè)發(fā)展。三是支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。支持一批重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈供應鏈構建、重大新型基礎設施建設和應用示范項目。
3. 支持推進科教人才強省建設。一是扎實推進教育強省建設。安排342億元，支持辦好人民滿意的教育，開展新一輪“雙一流”和高水平大學建設及高校學生宿舍擴容提質。提高本科層次基礎學科相關專業(yè)生均經費。二是支持強化科技創(chuàng)新平臺建設。2023—2027年，每年安排5億元全力保障蘇州國家實驗室建設。三是支持關鍵核心技術攻關。安排資金30億元，重點推進前沿技術研發(fā)，有效解決“卡脖子”問題，支持頂尖科學家領銜開展重大基礎研究項目。四是加強人才政策經費保障。加大人才投入力度，安排14億元，支持以“雙創(chuàng)計劃”“333工程”為龍頭的省重點人才計劃。
4. 支持全面推進鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是健全財政支農投入穩(wěn)定增長機制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。進一步完善覆蓋全省的農業(yè)信貸擔保體系。二是支持保障糧食安全和產業(yè)提質增效。安排51億元，支持推進高標準農田建設和農業(yè)保險發(fā)展。安排47億元，支持農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)公共服務和農業(yè)生態(tài)保護。安排23億元，支持現代農業(yè)發(fā)展。三是支持改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。銜接推進鄉(xiāng)村振興，支持深入開展農村人居環(huán)境整治提升行動。保障實施鄉(xiāng)村建設和城市更新兩大行動。四是落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深入推進示范區(qū)政府采購改革試點。支持“一帶一路”交匯點建設，落實中歐班列財政支持政策。五是支持省內區(qū)域協(xié)調發(fā)展。更高水平推進“1+3”重點功能區(qū)建設。高質量推進南北結對幫扶和園區(qū)共建。
5. 支持美麗江蘇建設。一是支持發(fā)展方式綠色轉型。安排6億元積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作。研究制定與減污降碳成效掛鉤財政政策相關配套辦法。二是支持生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。安排50億元，支持高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。三是支持生態(tài)系統(tǒng)保護修復。持續(xù)深化生態(tài)保護補償制度改革，研究完善生態(tài)產品價值實現的財政支持政策。
6. 扎實做好民生保障工作。一是支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。安排就業(yè)補助資金13.5億元，重點支持拓展就業(yè)渠道、開展就業(yè)培訓等。二是促進提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。全力支持提升醫(yī)療救治能力并加大對農村地區(qū)支持力度。提高基本公共衛(wèi)生服務和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。支持提升基層醫(yī)療服務能力，推動高水平醫(yī)院建設和中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是健全社會保障體系。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準。推進失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。安排補助資金32億元，支持各地落實社會救助政策，保障特殊困難群體的基本生活。
?。ǘ┱曰痤A算。全省政府性基金收入預計9636.31億元，加上中央補助收入等，收入總計13542.78億元。支出預計9650.60億元，加上地方政府專項債務還本等，支出總計13542.78億元。收支平衡。
省級政府性基金收入擬安排71.59億元，加上中央補助收入等，收入總計2500.67億元。支出擬安排69.50億元，加上地方政府專項債務轉貸支出等，支出總計2500.67億元。收支平衡。
?。ㄈ﹪匈Y本經營預算。全省國有資本經營收入預計249.79億元，加上中央補助收入等，收入總計268.68億元。支出預計133.34億元，加上調出資金135.34億元后，支出總計268.68億元。收支平衡。
省級國有資本經營收入擬安排40.69億元，加上中央補助收入等，收入總計47.31億元。支出擬安排32.16億元，加上對市縣轉移支付等，支出總計47.31億元。收支平衡。
?。ㄋ模┥鐣ｋU基金預算。全省社會保險基金收入總計8293.26億元，支出總計7682.29億元。收支相抵，當年結余610.97億元；加上上年結余9082.08億元后，滾存結余9693.05億元。
省級社會保險基金收入擬安排4124.98億元，加上市縣上解等，收入總計4129.8億元。支出擬安排3683.38億元，加上上解中央等，支出總計3866.93億元。收支相抵，當年結余262.87億元；加上上年結余4720.03億元后，滾存結余4982.9億元。
三、努力完成2023年財政改革與預算收支任務
（一）堅持穩(wěn)中求進，推動經濟運行整體好轉。落實積極的財政政策，保持必要的支出強度，為落實國家和省重大戰(zhàn)略任務提供財力保障。加快新增專項債券發(fā)行和使用。進一步完善減稅降費政策，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持。加大轉移支付力度，確保基層“三?！辈怀鰡栴}。堅持政府“過緊日子”，建立健全節(jié)約型財政保障機制。
?。ǘ﹫猿质卣齽?chuàng)新，持續(xù)深化預算管理與改革。加快研究制定省以下財政體制改革工作實施方案。健全行政事業(yè)性國有資產管理制度。深化國有金融資本集中統(tǒng)一管理，推動省屬金融企業(yè)做強做優(yōu)做大。提高預算績效管理水平，持續(xù)提升績效評價工作質量。
?。ㄈ﹫猿值拙€思維，切實防范化解財政風險。嚴肅財經紀律，加強財會監(jiān)督，嚴格規(guī)范財政收支管理。硬化預算約束，加強財政承受能力評估。繼續(xù)抓實化解地方政府隱性債務風險，堅決遏制增量，化解存量。加強地方政府融資平臺公司治理，積極配合防范化解重要領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
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