|
守住我們的命脈
——河北省地下水超采綜合治理試點系列報道
在河北省水文水資源勘測局，水資源監(jiān)控中心的大屏幕上顯示著水資源管理信息平臺界面，遍布全省的1970個地下水位監(jiān)測點定時上傳數(shù)據(jù)，系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)存儲、分析、處理，實時監(jiān)控著地下水開采量和水位的變化。
河北省的地下水超采量和超采面積均占全國的1/3。從2014年起,國家在河北省開展地下水超采綜合治理試點，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗和辦法，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
刻不容緩
2014年6月的一天，衡水市景縣龍華鎮(zhèn)賈呂村的一塊苜蓿地，細細的沙土在地頭攤了一片，足有籃球場大。
賈連海說，前幾天犯了一個錯誤。澆苜蓿時發(fā)現(xiàn)水變渾了，有人說是不是井壞了，自己不信反而敞開澆了一晚上，早晨一看抽上來的全是沙子，這才趕緊停下，把泵拔了出來，否則幾萬塊錢的泵就毀了。
賈連海是景縣津龍公司的董事長，這家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)當時流轉(zhuǎn)了2.1萬畝地，主要種小麥和玉米。地里一共30多眼機井，當年上半年就壞了3眼，原因是水位在逐年下降，一抽進沙子就把葉輪打壞了。
他說，15年前打到八九十米就出水，眼下至少要120米。
據(jù)縣水務(wù)局副局長劉蘭生介紹，景縣基本沒有地表水，屬于嚴重資源型缺水地區(qū)，200多條干支渠、900多個坑塘常年干著，每年0.7億立方米的用水缺口靠地下水尤其是超采深層地下水填補。深層地下水不可再生，越采越少，水位每年下降2—3米，水泵幾年一換，提水成本逐年增加。
隔著南運河，與景縣相鄰的滄州市東光縣水系發(fā)達，但也屬于嚴重資源型缺水地區(qū)，人均、畝均水資源量分別只有全國平均水平的9.3%和5.6%，也遠低于全省平均水平。同時，境內(nèi)80%的淺層地下水是苦咸水，無法飲用和灌溉農(nóng)田，長期以來主要靠開采深層地下水維持生產(chǎn)生活，年均超采約0.2億多立方米。
該縣地下水位也是連年下降，漏斗區(qū)面積不斷擴展，地面持續(xù)沉降，而且深層地下水含氟量嚴重超標，氟骨病、氟斑牙普遍，影響群眾身心健康。
這兩個縣的處境，是河北省整體情況的縮影。
河北是典型的資源型缺水省份，也是唯一沒有大江大河過境的省份，人均水資源量307立方米，僅為全國的1/7，全省一般年份缺水124億立方米，經(jīng)濟社會發(fā)展不得不長期依靠超采地下水維持。
“（上世紀）50年代，全省只有1800多眼井，現(xiàn)在已經(jīng)達到90.1萬眼?！焙颖笔∷麖d水資源處處長蘇建平說，以前主要是開采淺層地下水，后來井越打越深。
自上世紀80年代以來，全省年均超采地下水50多億立方米，累計超采1500億立方米；超采面積達到6.7萬平方公里，占全省面積的1/3多、全省平原國土面積的92%。
全省形成了7個大的地下水漏斗區(qū)，并且深層地下水位以每年0.5—1米的速度下降，造成農(nóng)村群眾飲水困難，引發(fā)地面沉降和地裂、河流斷流和干涸、濕地萎縮和泉水斷流、海（咸）水入侵等地質(zhì)環(huán)境災害。
刻不容緩！地下水超采治理已到危急關(guān)頭。
綜合施治
“開展地下水超采綜合治理是河北的命脈工程，意義重大，影響深遠?！?014年6月，在全省地下水超采綜合治理試點推進會上，河北省省長張慶偉說。
以這次推進會為標志，試點正式啟動。當年，先在超采最嚴重的黑龍港流域包括衡水、滄州、邢臺、邯鄲4市的49個縣（市、區(qū)）開展，后來逐步擴大，今年更是擴大到全省11個設(shè)區(qū)市中的9個市和省直管的定州市、辛集市，一共115個縣（市、區(qū)），涵蓋全部7大漏斗區(qū)。
這是一項范圍廣、投入大、歷時長的系統(tǒng)工程，涉及廣大用水主體，關(guān)系地下水開發(fā)、利用、保護、修復的方方面面，需要工程、技術(shù)、經(jīng)濟、行政等多種手段相結(jié)合。
省里成立領(lǐng)導小組，省長張慶偉任組長，財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門參與其中，辦公室設(shè)在省財政廳。
按照治理規(guī)劃，結(jié)合水源條件，堅持目標導向，堅持問題導向，“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”五項措施綜合運用。
——大力發(fā)展節(jié)水灌溉。實施節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，完善從水源到田間的水利工程建設(shè)，全面推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。
——最大限度引用地表水。優(yōu)化利用南水北調(diào)等外調(diào)水源，進行區(qū)域間、行業(yè)間統(tǒng)一調(diào)配，用足用好國家分配的長江水、黃河水指標。
——加快實施蓄水工程。建設(shè)河湖庫渠蓄水工程，構(gòu)建布局合理、蓄泄兼?zhèn)?、引排得當、豐枯調(diào)劑、循環(huán)通暢的水網(wǎng)體系，確保外調(diào)水、過境水和雨洪水蓄得住、用得好。
——著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照以水定產(chǎn)、適水發(fā)展的要求，利用市場手段，引導企業(yè)調(diào)減高耗水產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民種植高產(chǎn)量、低耗水的農(nóng)作物，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
———從嚴管控取用地下水。嚴格經(jīng)濟社會取用水總量管理，特別是地下水資源，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城市建設(shè)時充分考慮水資源承載能力，因水制宜，以定供需。強化執(zhí)法、強制監(jiān)管，對非法取用地下水的行為進行嚴厲打擊，確保各項禁采限采措施落實到位。
模式初成
賈連海的津龍公司農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)園區(qū)成為景縣試點的重點區(qū)域。該縣實施了地表水灌溉項目，擴挖縣級干渠、坑塘，鋪設(shè)田間輸水管道，今年以來兩次引蓄黃河水3000多萬立方米；實施了井灌區(qū)高效節(jié)水項目1.15萬畝，上了噴灌、滴灌、大型噴灌機組，省時、省工、節(jié)水，實現(xiàn)適時灌溉，可實現(xiàn)年壓采深層地下水41.5萬立方米。
東光縣則著力打造溝塘渠庫全面聯(lián)網(wǎng)，引蓄排灌有機結(jié)合，旱能澆、澇能排的農(nóng)田水利系統(tǒng)，壓采深層地下水，涵養(yǎng)地下水環(huán)境。
據(jù)東光縣財政局局長張立春介紹，該縣配套實施了漳衛(wèi)新河調(diào)水工程，去年引蓄上游客水6000萬立方米?？退刖澈?，由遍布全縣的河道、溝渠、閘站等截引工程輸送至各個角落，主要依靠坑塘進行集中蓄存調(diào)劑滿足灌溉用水需要，實現(xiàn)了引得來、蓄得住、用得好，能保灌農(nóng)田100多萬畝次，可為全縣農(nóng)民節(jié)省澆地成本2000多萬元。
2014年度、2015年度試點已形成農(nóng)業(yè)壓減地下水開采能力15.2億立方米，相當于大約106個杭州西湖的水量。
“我們初步探索出地下水超采的綜合治理模式，試點工作已由探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗階段轉(zhuǎn)入全面推行治理模式階段?！焙颖笔∝斦d農(nóng)業(yè)處處長賀志說。
這一模式被概括為“確權(quán)定價、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”，即明確水權(quán)，制定水價，大力實施水價綜合改革；控制總量，強化管理，從嚴管控地下水開采使用；節(jié)約當?shù)厮?，引調(diào)外來水，著力發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)和增加替代水源；通過綜合治理，壓減地下水開采，修復地下水生態(tài)。
地下水超采綜合治理是一個長期的過程：從減緩超采到采補平衡再到逐步恢復。按照河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃，到2020年，實現(xiàn)地下水基本采補平衡；到2030年，實現(xiàn)采補平衡。
|