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云南省推進(jìn)預(yù)算公開 打造陽光財政
推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光財政是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府的重要途徑與關(guān)鍵舉措，具有十分重要的政治意義、社會意義與經(jīng)濟(jì)意義。云南省各級財政本著“突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，以預(yù)算公開為重要抓手，加快提升全省財政部門依法理財、陽光理財、民主理財?shù)哪芰εc水平，積極樹立和加快打造云南財政的陽光形象。
多措并舉大力推進(jìn)預(yù)算公開
近年來，云南財政積極探索加快推進(jìn)預(yù)算公開的措施和辦法，建立起自上而下、規(guī)范有效的預(yù)算信息公開制度體系，細(xì)化了預(yù)算公開要求，全省預(yù)算公開初步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。特別是按照省政府開展權(quán)力清單和責(zé)任清單工作的要求，省財政廳結(jié)合職能職責(zé)，及時上報了權(quán)力清單和責(zé)任清單，經(jīng)省政府確認(rèn)并公布的行政權(quán)力16項(xiàng)。
強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算公開落實(shí)。不斷加大工作力度，制定一系列推進(jìn)預(yù)算公開的制度文件，對預(yù)算公開的主體、時間、方式、范圍、內(nèi)容等提出了具體要求，為全省預(yù)算公開搭建了制度基礎(chǔ)。全省各州（市）人民政府也因地制宜，分別制定下發(fā)了本地區(qū)預(yù)決算公開工作的實(shí)施意見等文件，部分州（市）還結(jié)合實(shí)際制定了預(yù)算執(zhí)行月報制度和“三公”經(jīng)費(fèi)季報制度，部分州（市）將決算公開嵌入整個決算工作過程，并制定了追責(zé)措施，以制度建設(shè)為手段，倒逼各部門主動公開，接受監(jiān)督。
統(tǒng)一公開模板，規(guī)范預(yù)算公開管理。為確保預(yù)算公開在內(nèi)容和細(xì)化程度上協(xié)同一致，減少因部門或地區(qū)之間預(yù)算公開差異誘發(fā)的社會輿論壓力，省級財政充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，制定了統(tǒng)一的部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開模板，涵蓋了文字說明及預(yù)算報表，并督促各地各部門嚴(yán)格按照模板進(jìn)行預(yù)算公開。部門預(yù)算公開的內(nèi)容包括收支預(yù)算總表、公共財政支出預(yù)算總表、政府性基金收支預(yù)算表、部門基本信息表等，且全部公開到支出功能分類項(xiàng)級科目，并按基本支出和項(xiàng)目支出分類進(jìn)行詳細(xì)說明。“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括上年預(yù)算數(shù)和當(dāng)年預(yù)算數(shù)，公務(wù)用車費(fèi)細(xì)化為公務(wù)用車購置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)分別公開。模板統(tǒng)一了公開的內(nèi)容、口徑和格式，從源頭規(guī)范公開工作。
循序漸進(jìn)，拓展預(yù)算公開范圍。省級財政在政府總預(yù)算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)基層專項(xiàng)支出公開，出臺文件明確了全省基層財政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的重點(diǎn)范圍、主要內(nèi)容和方式，制定了省級財政補(bǔ)助下級財政專項(xiàng)資金公開目錄，除財政部要求公開的項(xiàng)目外，新增要求公開的專項(xiàng)資金項(xiàng)目21項(xiàng)，具體包括義務(wù)教育、涉農(nóng)補(bǔ)助、水庫移民補(bǔ)助、農(nóng)村房屋建設(shè)補(bǔ)助等事項(xiàng)。2016年，全面推進(jìn)省對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理改革，納入省對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清單目錄的36項(xiàng)專項(xiàng)資金的名稱、資金規(guī)模、資金分配辦法、績效目標(biāo)等均向社會進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金分配管理的公開透明。全省各州（市）、縣級財政部門也結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大財政專項(xiàng)支出預(yù)算公開范圍，制定了本地區(qū)財政專項(xiàng)資金公開目錄，并將財政專項(xiàng)支出的有關(guān)政策、制度、規(guī)定及資金管理辦法，通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體或發(fā)放宣傳單等方式進(jìn)行公開公示。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所已按要求采取定期或不定期方式在項(xiàng)目實(shí)施所在地對專項(xiàng)資金安排張榜公示。部分縣（區(qū)）公開信息已明細(xì)到具體項(xiàng)目，并附有項(xiàng)目資金使用說明。
開拓創(chuàng)新，豐富預(yù)算公開形式。2011年，省財政廳在全國首次以漫畫形式編寫《陽光財政公民讀本》，生動活潑地向人大代表、政協(xié)委員及社會公眾解讀政府預(yù)算。五年來不斷改進(jìn)完善讀本，增強(qiáng)財政管理知識趣味性，讀本內(nèi)容已涵蓋云南省地方公共財政預(yù)算概覽、地方公共財政預(yù)算及基金預(yù)算等重點(diǎn)支出情況、地方公共財政保障和改善民生政策標(biāo)準(zhǔn)、省對下轉(zhuǎn)移支付情況和財政管理提升情況，并附錄了全省各級財政監(jiān)督電話，讀本發(fā)放范圍從人大代表、政協(xié)委員和社會公眾拓展到機(jī)場、車站等公共場所，讓讀本“下農(nóng)村、走社區(qū)、進(jìn)校園”，提升了財政知識普及度。隨后，又編撰了《陽光財政公民讀本》姊妹版邊境惠民篇，向廣大邊民宣傳了2008年以來中央和省對邊境地區(qū)的支持政策及落實(shí)情況。部分州（市）參照省財政廳做法，組織編印了本地《陽光財政公民讀本》，或采用按月制作預(yù)算執(zhí)行小冊子、網(wǎng)站發(fā)布預(yù)算執(zhí)行情況等輔助手段對政府預(yù)算進(jìn)行公開。豐富多樣的宣傳手段，使財政資金安排使用情況、各項(xiàng)民生政策標(biāo)準(zhǔn)更加明晰易讀，更有助于普通民眾對財政管理各方面知識的了解。
跟蹤反饋，完善預(yù)算公開報送機(jī)制。以預(yù)算信息公開報送機(jī)制為抓手，促進(jìn)全省預(yù)算信息公開深入推進(jìn)。從2014年6月起，要求各州（市）財政局于每月第3個工作日，根據(jù)本地截至上月底的地方預(yù)算公開進(jìn)展，定期報送地方預(yù)算公開推進(jìn)情況，實(shí)時動態(tài)掌握各地預(yù)算信息公開工作進(jìn)展情況。此外，各地還不定期報送專題材料，介紹本地區(qū)推進(jìn)預(yù)算公開工作取得的重大進(jìn)展、典型做法、突出亮點(diǎn)等，有的地區(qū)還積極創(chuàng)新公開形式，增強(qiáng)公開信息的易懂性，搭建起統(tǒng)一的預(yù)算信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)了公開信息的便捷查詢。
措施有力預(yù)算公開成效突顯
隨著預(yù)算公開制度的不斷健全完善，云南省已經(jīng)形成了分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的公開工作機(jī)制。省級公開政府總預(yù)算涵蓋了全口徑預(yù)算，并全部細(xì)化公開到項(xiàng)級科目；至2015年，省級公開部門預(yù)算的部門由2012年的83個增加到126個，占應(yīng)公開132個部門的95.5%，同時除涉密部門外，有123個部門公開了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算；至2014年，全省16個州（市）和129個縣（市、區(qū)）已全部公開本級政府總預(yù)算、部門預(yù)算和州（市）本級“三公”經(jīng)費(fèi)。
以預(yù)算公開為橋梁，搭建政府與社會公眾的交流平臺。預(yù)算信息公開的方式由過去簡單的張榜公示發(fā)展到利用網(wǎng)絡(luò)、新聞、報刊、廣播等多種渠道公開，社會受眾面更廣，公開力度更大。通過公開預(yù)算信息，積極宣傳了政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面的政策、措施和成果，取得了較好的社會反響，有效地提高了政府的公信力。同時，暢通了利益訴求，使公眾便捷地查詢到政府和部門的財政預(yù)算信息，保障了公民對財政預(yù)算工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
以預(yù)算公開為監(jiān)督，促進(jìn)財政資金的合理配置和科學(xué)使用。通過公開將政府財政資金置于透明環(huán)境下，促進(jìn)了政府科學(xué)決策水平和資源配置效率的不斷提高，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項(xiàng)目上，確保預(yù)算資金管理使用公開透明、安全高效，使公眾了解了政府活動，增進(jìn)了群眾對政府的信任和對各項(xiàng)施政措施的支持。
以預(yù)算公開為手段，提升預(yù)算管理水平。省內(nèi)財政部門積極加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模，著力采取措施提高財政資金使用績效，確保財政資金的安全性和資金運(yùn)行的規(guī)范性。同時，各預(yù)算部門更加重視預(yù)算管理，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的真實(shí)性、完整性，著力控制行政成本，把精力放在編好預(yù)算、用好資金上。
以預(yù)算公開為重點(diǎn)，樹立陽光財政形象。把預(yù)算信息公開作為政府施政的一項(xiàng)基本制度，打造“陽光財政”，讓財政管理各項(xiàng)工作在陽光下運(yùn)行，推動政府財政決策機(jī)制和財務(wù)管理進(jìn)一步完善，促進(jìn)財政支出效能進(jìn)一步提高，提高了執(zhí)政能力和提供公共服務(wù)的能力?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，公開透明的運(yùn)作制度為財政資金編織了一張“安全網(wǎng)”，從源頭上斷絕腐敗的滋生，從根本上杜絕預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)問題，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供有力的保障。
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