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云南省推進(jìn)預(yù)算公開(kāi) 打造陽(yáng)光財(cái)政
推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府的重要途徑與關(guān)鍵舉措，具有十分重要的政治意義、社會(huì)意義與經(jīng)濟(jì)意義。云南省各級(jí)財(cái)政本著“突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，以預(yù)算公開(kāi)為重要抓手，加快提升全省財(cái)政部門(mén)依法理財(cái)、陽(yáng)光理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰εc水平，積極樹(shù)立和加快打造云南財(cái)政的陽(yáng)光形象。
多措并舉大力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)
近年來(lái)，云南財(cái)政積極探索加快推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的措施和辦法，建立起自上而下、規(guī)范有效的預(yù)算信息公開(kāi)制度體系，細(xì)化了預(yù)算公開(kāi)要求，全省預(yù)算公開(kāi)初步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。特別是按照省政府開(kāi)展權(quán)力清單和責(zé)任清單工作的要求，省財(cái)政廳結(jié)合職能職責(zé)，及時(shí)上報(bào)了權(quán)力清單和責(zé)任清單，經(jīng)省政府確認(rèn)并公布的行政權(quán)力16項(xiàng)。
強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)落實(shí)。不斷加大工作力度，制定一系列推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的制度文件，對(duì)預(yù)算公開(kāi)的主體、時(shí)間、方式、范圍、內(nèi)容等提出了具體要求，為全省預(yù)算公開(kāi)搭建了制度基礎(chǔ)。全省各州（市）人民政府也因地制宜，分別制定下發(fā)了本地區(qū)預(yù)決算公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)等文件，部分州（市）還結(jié)合實(shí)際制定了預(yù)算執(zhí)行月報(bào)制度和“三公”經(jīng)費(fèi)季報(bào)制度，部分州（市）將決算公開(kāi)嵌入整個(gè)決算工作過(guò)程，并制定了追責(zé)措施，以制度建設(shè)為手段，倒逼各部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)，接受監(jiān)督。
統(tǒng)一公開(kāi)模板，規(guī)范預(yù)算公開(kāi)管理。為確保預(yù)算公開(kāi)在內(nèi)容和細(xì)化程度上協(xié)同一致，減少因部門(mén)或地區(qū)之間預(yù)算公開(kāi)差異誘發(fā)的社會(huì)輿論壓力，省級(jí)財(cái)政充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，制定了統(tǒng)一的部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)模板，涵蓋了文字說(shuō)明及預(yù)算報(bào)表，并督促各地各部門(mén)嚴(yán)格按照模板進(jìn)行預(yù)算公開(kāi)。部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容包括收支預(yù)算總表、公共財(cái)政支出預(yù)算總表、政府性基金收支預(yù)算表、部門(mén)基本信息表等，且全部公開(kāi)到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目，并按基本支出和項(xiàng)目支出分類進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算包括上年預(yù)算數(shù)和當(dāng)年預(yù)算數(shù)，公務(wù)用車費(fèi)細(xì)化為公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)分別公開(kāi)。模板統(tǒng)一了公開(kāi)的內(nèi)容、口徑和格式，從源頭規(guī)范公開(kāi)工作。
循序漸進(jìn)，拓展預(yù)算公開(kāi)范圍。省級(jí)財(cái)政在政府總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)基層專項(xiàng)支出公開(kāi)，出臺(tái)文件明確了全省基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的重點(diǎn)范圍、主要內(nèi)容和方式，制定了省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)目錄，除財(cái)政部要求公開(kāi)的項(xiàng)目外，新增要求公開(kāi)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目21項(xiàng)，具體包括義務(wù)教育、涉農(nóng)補(bǔ)助、水庫(kù)移民補(bǔ)助、農(nóng)村房屋建設(shè)補(bǔ)助等事項(xiàng)。2016年，全面推進(jìn)省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理改革，納入省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清單目錄的36項(xiàng)專項(xiàng)資金的名稱、資金規(guī)模、資金分配辦法、績(jī)效目標(biāo)等均向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金分配管理的公開(kāi)透明。全省各州（市）、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)也結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)范圍，制定了本地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)目錄，并將財(cái)政專項(xiàng)支出的有關(guān)政策、制度、規(guī)定及資金管理辦法，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、新聞媒體或發(fā)放宣傳單等方式進(jìn)行公開(kāi)公示。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所已按要求采取定期或不定期方式在項(xiàng)目實(shí)施所在地對(duì)專項(xiàng)資金安排張榜公示。部分縣（區(qū)）公開(kāi)信息已明細(xì)到具體項(xiàng)目，并附有項(xiàng)目資金使用說(shuō)明。
開(kāi)拓創(chuàng)新，豐富預(yù)算公開(kāi)形式。2011年，省財(cái)政廳在全國(guó)首次以漫畫(huà)形式編寫(xiě)《陽(yáng)光財(cái)政公民讀本》，生動(dòng)活潑地向人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)公眾解讀政府預(yù)算。五年來(lái)不斷改進(jìn)完善讀本，增強(qiáng)財(cái)政管理知識(shí)趣味性，讀本內(nèi)容已涵蓋云南省地方公共財(cái)政預(yù)算概覽、地方公共財(cái)政預(yù)算及基金預(yù)算等重點(diǎn)支出情況、地方公共財(cái)政保障和改善民生政策標(biāo)準(zhǔn)、省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付情況和財(cái)政管理提升情況，并附錄了全省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督電話，讀本發(fā)放范圍從人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾拓展到機(jī)場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所，讓讀本“下農(nóng)村、走社區(qū)、進(jìn)校園”，提升了財(cái)政知識(shí)普及度。隨后，又編撰了《陽(yáng)光財(cái)政公民讀本》姊妹版邊境惠民篇，向廣大邊民宣傳了2008年以來(lái)中央和省對(duì)邊境地區(qū)的支持政策及落實(shí)情況。部分州（市）參照省財(cái)政廳做法，組織編印了本地《陽(yáng)光財(cái)政公民讀本》，或采用按月制作預(yù)算執(zhí)行小冊(cè)子、網(wǎng)站發(fā)布預(yù)算執(zhí)行情況等輔助手段對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行公開(kāi)。豐富多樣的宣傳手段，使財(cái)政資金安排使用情況、各項(xiàng)民生政策標(biāo)準(zhǔn)更加明晰易讀，更有助于普通民眾對(duì)財(cái)政管理各方面知識(shí)的了解。
跟蹤反饋，完善預(yù)算公開(kāi)報(bào)送機(jī)制。以預(yù)算信息公開(kāi)報(bào)送機(jī)制為抓手，促進(jìn)全省預(yù)算信息公開(kāi)深入推進(jìn)。從2014年6月起，要求各州（市）財(cái)政局于每月第3個(gè)工作日，根據(jù)本地截至上月底的地方預(yù)算公開(kāi)進(jìn)展，定期報(bào)送地方預(yù)算公開(kāi)推進(jìn)情況，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握各地預(yù)算信息公開(kāi)工作進(jìn)展情況。此外，各地還不定期報(bào)送專題材料，介紹本地區(qū)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作取得的重大進(jìn)展、典型做法、突出亮點(diǎn)等，有的地區(qū)還積極創(chuàng)新公開(kāi)形式，增強(qiáng)公開(kāi)信息的易懂性，搭建起統(tǒng)一的預(yù)算信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)了公開(kāi)信息的便捷查詢。
措施有力預(yù)算公開(kāi)成效突顯
隨著預(yù)算公開(kāi)制度的不斷健全完善，云南省已經(jīng)形成了分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的公開(kāi)工作機(jī)制。省級(jí)公開(kāi)政府總預(yù)算涵蓋了全口徑預(yù)算，并全部細(xì)化公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目；至2015年，省級(jí)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的部門(mén)由2012年的83個(gè)增加到126個(gè)，占應(yīng)公開(kāi)132個(gè)部門(mén)的95.5%，同時(shí)除涉密部門(mén)外，有123個(gè)部門(mén)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算；至2014年，全省16個(gè)州（市）和129個(gè)縣（市、區(qū)）已全部公開(kāi)本級(jí)政府總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和州（市）本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)。
以預(yù)算公開(kāi)為橋梁，搭建政府與社會(huì)公眾的交流平臺(tái)。預(yù)算信息公開(kāi)的方式由過(guò)去簡(jiǎn)單的張榜公示發(fā)展到利用網(wǎng)絡(luò)、新聞、報(bào)刊、廣播等多種渠道公開(kāi)，社會(huì)受眾面更廣，公開(kāi)力度更大。通過(guò)公開(kāi)預(yù)算信息，積極宣傳了政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面的政策、措施和成果，取得了較好的社會(huì)反響，有效地提高了政府的公信力。同時(shí)，暢通了利益訴求，使公眾便捷地查詢到政府和部門(mén)的財(cái)政預(yù)算信息，保障了公民對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
以預(yù)算公開(kāi)為監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政資金的合理配置和科學(xué)使用。通過(guò)公開(kāi)將政府財(cái)政資金置于透明環(huán)境下，促進(jìn)了政府科學(xué)決策水平和資源配置效率的不斷提高，讓有限的財(cái)政資金投入到群眾最需要的公共項(xiàng)目上，確保預(yù)算資金管理使用公開(kāi)透明、安全高效，使公眾了解了政府活動(dòng)，增進(jìn)了群眾對(duì)政府的信任和對(duì)各項(xiàng)施政措施的支持。
以預(yù)算公開(kāi)為手段，提升預(yù)算管理水平。省內(nèi)財(cái)政部門(mén)積極加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模，著力采取措施提高財(cái)政資金使用績(jī)效，確保財(cái)政資金的安全性和資金運(yùn)行的規(guī)范性。同時(shí)，各預(yù)算部門(mén)更加重視預(yù)算管理，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的真實(shí)性、完整性，著力控制行政成本，把精力放在編好預(yù)算、用好資金上。
以預(yù)算公開(kāi)為重點(diǎn)，樹(shù)立陽(yáng)光財(cái)政形象。把預(yù)算信息公開(kāi)作為政府施政的一項(xiàng)基本制度，打造“陽(yáng)光財(cái)政”，讓財(cái)政管理各項(xiàng)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，推動(dòng)政府財(cái)政決策機(jī)制和財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步完善，促進(jìn)財(cái)政支出效能進(jìn)一步提高，提高了執(zhí)政能力和提供公共服務(wù)的能力?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，公開(kāi)透明的運(yùn)作制度為財(cái)政資金編織了一張“安全網(wǎng)”，從源頭上斷絕腐敗的滋生，從根本上杜絕預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供有力的保障。
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