52個項目總投資1300億昆明建成PPP項目動態(tài)儲備庫
今年初，昆明市財政局制定出臺了《昆明市PPP項目申報儲備庫入庫指南（試行）》（下稱《指南》），目的是對潛在的政府和社會資本合作（PPP）項目進行評估篩選，確定備選項目，掌握項目進展情況，從而為制定年度和中期開發(fā)計劃提供決策依據(jù)。
日前，記者從市財政局金融合作中心了解到，昆明PPP項目申報儲備庫已完成設置，目前在庫新建項目有52個，涉及軌道交通建設、道路提升工程、綜合管廊改造、供水、環(huán)衛(wèi)等領域，總投資1300億元。
動態(tài)管理
不符合條件將被降級
儲備庫會根據(jù)項目進展情況實行動態(tài)管理，不具備所在庫入庫條件的項目將被降級或剔除項目庫；對符合推介條件的PPP項目向財政部和省財政廳進行推介，參評示范項目。
昆明市PPP項目申報儲備庫包括新建項目儲備庫和存量改造項目儲備庫兩大類。每個大類項目庫下根據(jù)項目性質和成熟度，分別設立了意向項目庫、備選項目庫、推介項目庫、執(zhí)行項目庫和示范項目庫五個子類。每個大類和子類的項目由各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)和市級項目構成。
相關部門打算采用PPP模式實施的新建（改擴建）項目和存量改造項目，實施主體向項目所屬同級財政部門推薦或提議后，經(jīng)同級財政部門初選，具備PPP模式的必要性和可行性，并已明確基本信息的項目，就將被列入意向項目庫，目前全市符合意向項目的有29個。
進入意向項目庫后，如果新建項目已按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作，存量改造項目已按相關規(guī)定完成項目改造前期準備工作；項目實施機構或行業(yè)主管部門已編制《PPP項目初步實施方案》和提供相關配套資料的項目，就將進入備選項目庫。目前，備選項目庫在庫項目共有5個：包括春城路延長線及官渡主5號路地下綜合管廊、東風路道路恢復提升工程、人民路道路恢復提升工程、珥季路工程和呈貢中心糧庫項目。
在備選項目庫基礎上，同級財政部門已通過物有所值評價和財政承受能力論證；項目實施方案已完成優(yōu)化并經(jīng)同級政府批準，即將或已進入項目采購階段；項目基本信息已錄入財政部PPP項目綜合信息平臺并上報公開的，就進入推介項目庫。目前，推介項目庫共有12個項目：包括昆明市智慧城市（一期）、石林縣中醫(yī)院搬遷新建項目、春雨路道路恢復提升及地下綜合管廊、金碧路道路恢復提升工程等。
推介項目庫中，已完成項目采購并簽署PPP合同或已經(jīng)成立項目公司，進入執(zhí)行階段的項目列入執(zhí)行項目庫。執(zhí)行項目庫現(xiàn)有6個項目：包括昆明軌道交通4號線、昆明軌道交通5號線、昆武高速入城段地面工程等。
示范項目庫錄入的是入選財政部、云南省的示范項目。截至10月底，昆明市共有示范項目12個（含滇中），其中財政部第二批示范項目3個，第三批示范項目5個，省級示范項目5個，總投資約572億元，涉及軌道交通、市政道路、水利、科技、醫(yī)療等不同領域。
多措并舉
推進示范項目規(guī)范實施
近兩年昆明PPP推廣應用的實踐表明，盡管取得了一定成績，但仍存在困難和不足。市財政局金融合作中心負責人坦言，相關行業(yè)配套制度不完善、不夠細化，推廣中缺乏成熟的操作模式，影響了項目的推進實施；部分項目由于區(qū)域、投資規(guī)模、融資等問題，對社會資本吸引力不夠，導致落地難；部分單位對PPP政策理解不夠深入，對項目操作流程不熟悉，操作能力有待進一步提高。
針對以上問題，昆明在制度保障、項目跟蹤、業(yè)務培訓等方面做了積極努力。目前，已制定出臺《昆明市關于鼓勵和引導社會資本參與基礎設施等領域建設的實施意見》《昆明市PPP模式實施方案》《昆明市PPP項目管理暫行辦法》等8個PPP模式配套政策文件，為全面推進PPP工作提供了制度保障。積極爭取各級基金支持，解決項目融資困難，保障項目按時啟動實施。去年以來，先后組織了5次PPP模式實務操作業(yè)務培訓及論壇，對全市各相關職能部門1200余人開展培訓。通過多種方式，確保示范項目的規(guī)范實施。
上述負責人表示，下一步，將在做好項目推進落地的同時，繼續(xù)完善和豐富項目申報儲備庫，做好項目篩選及評價論證，積極推薦示范項目申報，努力推出優(yōu)質項目，吸引更多社會資本參與昆明市PPP項目。
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