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江蘇：PPP，這樣贏得社會資本青睞
最近一段時間，家住徐州西苑小區(qū)的王大媽發(fā)現(xiàn)，燒水壺里的水垢明顯少了。原來，9月23日，徐州市區(qū)的飲用水水源變了，從地下水變?yōu)樗|(zhì)更好的駱馬湖水和微山湖水。這一變化，得益于徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項目的投入使用。
PPP項目，是在公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引進社會資本。從2014年10月底推出以來，江蘇省PPP項目庫已有項目388個，總投資7615億元，是全國首個實現(xiàn)市縣全覆蓋的省份，當期項目落地率達到43%，民營企業(yè)參與比例高達49%，逐漸探索出一條符合江蘇省情的PPP模式之路。
上百家企業(yè)爭搶江蘇項目
作為全國首批PPP項目試點城市，徐州市于2015年10月21日舉辦了市級項目的推介會。雖然事情過去一年，但該市財政局政府債務管理處處長孫曉強依然難忘當時的場面?！皼]有想到會來500多人，很多是業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的公司，不得不臨時加了幾排椅子?！彼f，當時拿出45個項目，總投資額1420億元，當場簽約93項，金額超800億元。
總長145.5公里、總投資24億元的駱馬湖水源地及原水管線PPP項目，吸引了北京首創(chuàng)、粵海集團、北控集團等國內(nèi)一流大型供水集團企業(yè)競爭。最終粵海集團以6.96%的投資回報率中標?！皩τ诠卜疹愴椖浚鐣Y本金投資回報率普遍在10%-12%，因此，在與多個社會資本洽談的時候，8%是各路社會資本堅守的底線，因為項目有足夠吸引力，社會資本寧愿降低回報率?！睂O曉強說，如果不是參與了PPP項目，徐州市公共服務產(chǎn)品的檔次不會這么快提升。
同樣是財政部首批PPP示范項目，南京城東和仙林兩個污水處理廠的公開招標也異常激烈?！皟蓚€污水處理廠各投資4億元，北控集團和碧水源公司當場開出比定價低30%的污水處理價格，勢在必得的勁頭十足。”南京市財政局一位副處長回憶說。
社會資本對江蘇PPP項目的追逐，讓項目方始料未及。今年，宿遷市、鹽城市先后召開PPP項目推介會，分別推出44個和50個重點項目，總投資額分別達475億元和680億元，吸引數(shù)百家國內(nèi)外企業(yè)參與，其中鹽城原定計劃有200家企業(yè)參與，當天來了600多家企業(yè)，來自奧地利的企業(yè)希望將7個醫(yī)療PPP項目“打包”拿走。
從江蘇省推介出來的PPP項目來看，涵蓋交通、保障房、環(huán)境治理、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、垃圾處理等17個領(lǐng)域。目前全省已落地PPP項目113個，總投資額2198億元，吸引社會資本1762億元，平均合作年限18年，化解政府存量債務118億元。
嚴守契約精神，力求公開透明
江蘇省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室主任、省財政廳副廳長宋義武說，做好PPP項目，其實是政府和社會資本合伙辦企業(yè)，應平等對待，契約精神尤其重要?！皣栏窠缍ㄕc市場的邊界，既不越位，也不缺位?！彼f，無論是央企、國企還是民企，PPP項目都一視同仁，敞開大門。
孫曉強說，徐州制定了風險由最適宜的一方來承擔的原則，項目設(shè)計、建設(shè)、財務、運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，政策、法律和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。
宋義武說，推行PPP模式是摸著石頭過河，政府要選擇項目、管好項目，營造公平公正的環(huán)境。為此，江蘇省設(shè)立PPP項目辦公室、建立項目庫，實行“可進可出”的動態(tài)入庫機制，并推出“六大要素”管控機制。其中，“六大要素”管控機制更是重中之重?！皩γ恳粋€項目進行管控，是為了避免部分地方以PPP之名，變相擴大地方政府債務，搞明股實債、穿馬甲的行為。”宋義武說，有的地方上報的PPP項目方案存在投資回報率過高等現(xiàn)象，省PPP項目辦公室根據(jù)六大要素逐一核查，不論是總投資還是政府補貼，只要是不合理的都砍掉。目前，41個省級PPP試點落地項目共計砍掉18億元。
為防止與政府跑關(guān)系、套近乎的情況出現(xiàn)，江蘇省PPP試點項目均通過省政府采購中心以招投標方式選擇社會資本方，把一切都放在明處。
明確邊界和職責，建立公正的制度，讓社會資本方尤為放心。數(shù)據(jù)顯示，三年來，江蘇省共發(fā)布三批省級PPP試點項目139個（含退出9個項目），總投資3157億元。省以上試點落地項目吸收社會資本833億元，平均合作年限20年，社會資本金內(nèi)部收益率平均6.1%。
做好“店小二”，做足服務文章
在宋義武看來，推行PPP模式，不僅是投融資體制的改變，更是行政管理體制、財政管理體制，以及轉(zhuǎn)變政府職能的具體表現(xiàn)。
為解決社會資本融資難題，去年江蘇省財政廳設(shè)立規(guī)模為100億元的江蘇省PPP融資支持基金，旨在為PPP項目提供增信，為提高基金的效率，決定設(shè)立5只子基金，每只規(guī)模不超過20億元，投資的單個項目不能超過4億元。江蘇省財政廳通過公開招標確定了基金的合作方和管理人。
以財政資金領(lǐng)投和增信的方式，成為撬動社會資本的服務“大招”。從今年初正式運作以來，通過投資PPP項目15個，基金投資37.05億元，帶動項目總投資631億元。
首批“吃螃蟹”的地區(qū)，已經(jīng)嘗到PPP模式的甜頭。揚州邗江區(qū)2年來推行3個PPP項目，落地投資規(guī)模達到64億元，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度明顯加快，同時大大減輕財政負擔。對于洪澤美麗蔣壩提升工程來說，如果沒有參與PPP項目，做旅游開發(fā)只能是有心無力。在徐州，PPP模式已經(jīng)成為當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主戰(zhàn)場，入選財政部首批示范項目2個、省級試點項目14個、省級PPP項目庫41個，軌道交通1、2、3號線均采用PPP模式。
推行PPP模式，改變了原有的項目管理方式，也遭到部分地區(qū)的消極應對。為此，江蘇省財政廳通過加大財政資金幫扶、落地項目以獎代補的力度推行PPP模式。從今年開始，每年預算安排獎勵資金不少于1億元，單個項目最多可獎補2000萬元。此外，江蘇省財政廳舉行PPP項目推介大會和網(wǎng)絡推介大會，通過前期成功經(jīng)驗介紹，帶動其他地區(qū)項目進展。
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