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江蘇：PPP，這樣贏得社會(huì)資本青睞
最近一段時(shí)間，家住徐州西苑小區(qū)的王大媽發(fā)現(xiàn)，燒水壺里的水垢明顯少了。原來，9月23日，徐州市區(qū)的飲用水水源變了，從地下水變?yōu)樗|(zhì)更好的駱馬湖水和微山湖水。這一變化，得益于徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目的投入使用。
PPP項(xiàng)目，是在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)資本。從2014年10月底推出以來，江蘇省PPP項(xiàng)目庫已有項(xiàng)目388個(gè)，總投資7615億元，是全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋的省份，當(dāng)期項(xiàng)目落地率達(dá)到43%，民營企業(yè)參與比例高達(dá)49%，逐漸探索出一條符合江蘇省情的PPP模式之路。
上百家企業(yè)爭(zhēng)搶江蘇項(xiàng)目
作為全國首批PPP項(xiàng)目試點(diǎn)城市，徐州市于2015年10月21日舉辦了市級(jí)項(xiàng)目的推介會(huì)。雖然事情過去一年，但該市財(cái)政局政府債務(wù)管理處處長(zhǎng)孫曉強(qiáng)依然難忘當(dāng)時(shí)的場(chǎng)面。“沒有想到會(huì)來500多人，很多是業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的公司，不得不臨時(shí)加了幾排椅子。”他說，當(dāng)時(shí)拿出45個(gè)項(xiàng)目，總投資額1420億元，當(dāng)場(chǎng)簽約93項(xiàng)，金額超800億元。
總長(zhǎng)145.5公里、總投資24億元的駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目，吸引了北京首創(chuàng)、粵海集團(tuán)、北控集團(tuán)等國內(nèi)一流大型供水集團(tuán)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。最終粵海集團(tuán)以6.96%的投資回報(bào)率中標(biāo)?！皩?duì)于公共服務(wù)類項(xiàng)目，社會(huì)資本金投資回報(bào)率普遍在10%-12%，因此，在與多個(gè)社會(huì)資本洽談的時(shí)候，8%是各路社會(huì)資本堅(jiān)守的底線，因?yàn)轫?xiàng)目有足夠吸引力，社會(huì)資本寧愿降低回報(bào)率?！睂O曉強(qiáng)說，如果不是參與了PPP項(xiàng)目，徐州市公共服務(wù)產(chǎn)品的檔次不會(huì)這么快提升。
同樣是財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目，南京城東和仙林兩個(gè)污水處理廠的公開招標(biāo)也異常激烈?！皟蓚€(gè)污水處理廠各投資4億元，北控集團(tuán)和碧水源公司當(dāng)場(chǎng)開出比定價(jià)低30%的污水處理價(jià)格，勢(shì)在必得的勁頭十足?！蹦暇┦胸?cái)政局一位副處長(zhǎng)回憶說。
社會(huì)資本對(duì)江蘇PPP項(xiàng)目的追逐，讓項(xiàng)目方始料未及。今年，宿遷市、鹽城市先后召開PPP項(xiàng)目推介會(huì)，分別推出44個(gè)和50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資額分別達(dá)475億元和680億元，吸引數(shù)百家國內(nèi)外企業(yè)參與，其中鹽城原定計(jì)劃有200家企業(yè)參與，當(dāng)天來了600多家企業(yè)，來自奧地利的企業(yè)希望將7個(gè)醫(yī)療PPP項(xiàng)目“打包”拿走。
從江蘇省推介出來的PPP項(xiàng)目來看，涵蓋交通、保障房、環(huán)境治理、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、垃圾處理等17個(gè)領(lǐng)域。目前全省已落地PPP項(xiàng)目113個(gè)，總投資額2198億元，吸引社會(huì)資本1762億元，平均合作年限18年，化解政府存量債務(wù)118億元。
嚴(yán)守契約精神，力求公開透明
江蘇省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武說，做好PPP項(xiàng)目，其實(shí)是政府和社會(huì)資本合伙辦企業(yè)，應(yīng)平等對(duì)待，契約精神尤其重要?！皣?yán)格界定政府與市場(chǎng)的邊界，既不越位，也不缺位?！彼f，無論是央企、國企還是民企，PPP項(xiàng)目都一視同仁，敞開大門。
孫曉強(qiáng)說，徐州制定了風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來承擔(dān)的原則，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。
宋義武說，推行PPP模式是摸著石頭過河，政府要選擇項(xiàng)目、管好項(xiàng)目，營造公平公正的環(huán)境。為此，江蘇省設(shè)立PPP項(xiàng)目辦公室、建立項(xiàng)目庫，實(shí)行“可進(jìn)可出”的動(dòng)態(tài)入庫機(jī)制，并推出“六大要素”管控機(jī)制。其中，“六大要素”管控機(jī)制更是重中之重?！皩?duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管控，是為了避免部分地方以PPP之名，變相擴(kuò)大地方政府債務(wù)，搞明股實(shí)債、穿馬甲的行為。”宋義武說，有的地方上報(bào)的PPP項(xiàng)目方案存在投資回報(bào)率過高等現(xiàn)象，省PPP項(xiàng)目辦公室根據(jù)六大要素逐一核查，不論是總投資還是政府補(bǔ)貼，只要是不合理的都砍掉。目前，41個(gè)省級(jí)PPP試點(diǎn)落地項(xiàng)目共計(jì)砍掉18億元。
為防止與政府跑關(guān)系、套近乎的情況出現(xiàn)，江蘇省PPP試點(diǎn)項(xiàng)目均通過省政府采購中心以招投標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方，把一切都放在明處。
明確邊界和職責(zé)，建立公正的制度，讓社會(huì)資本方尤為放心。數(shù)據(jù)顯示，三年來，江蘇省共發(fā)布三批省級(jí)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目139個(gè)（含退出9個(gè)項(xiàng)目），總投資3157億元。省以上試點(diǎn)落地項(xiàng)目吸收社會(huì)資本833億元，平均合作年限20年，社會(huì)資本金內(nèi)部收益率平均6.1%。
做好“店小二”，做足服務(wù)文章
在宋義武看來，推行PPP模式，不僅是投融資體制的改變，更是行政管理體制、財(cái)政管理體制，以及轉(zhuǎn)變政府職能的具體表現(xiàn)。
為解決社會(huì)資本融資難題，去年江蘇省財(cái)政廳設(shè)立規(guī)模為100億元的江蘇省PPP融資支持基金，旨在為PPP項(xiàng)目提供增信，為提高基金的效率，決定設(shè)立5只子基金，每只規(guī)模不超過20億元，投資的單個(gè)項(xiàng)目不能超過4億元。江蘇省財(cái)政廳通過公開招標(biāo)確定了基金的合作方和管理人。
以財(cái)政資金領(lǐng)投和增信的方式，成為撬動(dòng)社會(huì)資本的服務(wù)“大招”。從今年初正式運(yùn)作以來，通過投資PPP項(xiàng)目15個(gè)，基金投資37.05億元，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資631億元。
首批“吃螃蟹”的地區(qū)，已經(jīng)嘗到PPP模式的甜頭。揚(yáng)州邗江區(qū)2年來推行3個(gè)PPP項(xiàng)目，落地投資規(guī)模達(dá)到64億元，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度明顯加快，同時(shí)大大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于洪澤美麗蔣壩提升工程來說，如果沒有參與PPP項(xiàng)目，做旅游開發(fā)只能是有心無力。在徐州，PPP模式已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，入選財(cái)政部首批示范項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)、省級(jí)PPP項(xiàng)目庫41個(gè)，軌道交通1、2、3號(hào)線均采用PPP模式。
推行PPP模式，改變了原有的項(xiàng)目管理方式，也遭到部分地區(qū)的消極應(yīng)對(duì)。為此，江蘇省財(cái)政廳通過加大財(cái)政資金幫扶、落地項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)的力度推行PPP模式。從今年開始，每年預(yù)算安排獎(jiǎng)勵(lì)資金不少于1億元，單個(gè)項(xiàng)目最多可獎(jiǎng)補(bǔ)2000萬元。此外，江蘇省財(cái)政廳舉行PPP項(xiàng)目推介大會(huì)和網(wǎng)絡(luò)推介大會(huì)，通過前期成功經(jīng)驗(yàn)介紹，帶動(dòng)其他地區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展。
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