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草原增綠牧歌揚
——內(nèi)蒙古實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制紀實
雪花飄，冬草黃。
在神舟飛船返回的地方———內(nèi)蒙古四子王旗，查干補力格蘇木巴音嘎查今年每畝草場獲得草畜平衡獎勵2.5元，比往年漲了1元。
嘎查黨支部書記布和朝魯說，全嘎查有草場74.6萬畝，草畜平衡獎勵一共100多萬元。嘎查總?cè)丝?19人，平均每人3000元左右。
在內(nèi)蒙古，草原生態(tài)保護補助獎勵機制從2011年實施以來，全區(qū)每年發(fā)放相關(guān)獎勵、補貼近50億元，146萬戶、534萬農(nóng)牧民受益。政策性補貼收入占到全區(qū)牧民人均純收入的35%左右，成為牧民增收的主要因素。
同時，草原生態(tài)總體惡化的趨勢得到遏制，可利用天然草原的生態(tài)保護功能得以恢復；牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強；草原生態(tài)安全屏障初步建立，牧區(qū)人與自然和諧發(fā)展的局面基本形成。
脆弱的草原不堪重負
“美麗的草原我的家，風吹綠草遍地花?！边@句歌詞耳熟能詳，壯美的內(nèi)蒙古草原令人迷醉。
位居全國五大牧區(qū)之首，內(nèi)蒙古草原面積13.2億畝，占全國草原總面積的22%，占全區(qū)國土面積的74%，是全區(qū)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和牧區(qū)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。
然而，草原本身就是生態(tài)環(huán)境脆弱的產(chǎn)物，它的形成主要是因為土壤層薄或降水量少，主要分布在氣候惡劣、立地條件較差的干旱半干旱地帶。
由于降水少，一般在300毫米以下，年際間和時空分布不均勻，草原有“十年九旱”之稱；受氣溫低、無霜期短、土層薄、土壤貧瘠等因素影響，再加上人為不合理干擾，草原植被群落一旦遭到破壞，發(fā)生逆向演替，恢復難，周期長。
本世紀初草原普查顯示，內(nèi)蒙古草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）面積7.02億畝，占總面積的62%。就連一碧千里的呼倫貝爾大草原，也遭受退化、沙化侵襲，全國第四大沙地竟然橫亙草原腹地。
“草場嚴重退化，載畜量減少，平均下來是30畝草場養(yǎng)一只羊?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦副主任韓建剛說，牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太單一，扶貧難度太大。
超載過牧，草原不堪重負；靠天養(yǎng)畜，收入增長緩慢；投入不足，基礎設施落后……一系列問題困擾著草原，困擾著牧區(qū)。
從2011年開始，國家開始在內(nèi)蒙古等8個省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，后來又擴大到全部牧區(qū)半牧區(qū)。這是新中國成立以來，國家在草原生態(tài)保護方面安排資金量最大、覆蓋面最廣、補貼內(nèi)容最多的一項政策。
讓補獎機制“扎根”
內(nèi)蒙古有10.13億畝天然草原納入補獎機制范圍，其中禁牧5.48億畝，草畜平衡4.65億畝。
2011—2016年，全區(qū)共投入資金361.5億元，其中中央財政下達263.3億元，自治區(qū)本級安排98.2億元。
自治區(qū)財政廳有關(guān)負責人介紹，與其他省區(qū)相比，內(nèi)蒙古在實施中有以下特點：
———政策落實徹底。內(nèi)蒙古是最早落實承包到戶的省區(qū)，截至2015年底落實草原權(quán)屬面積11億畝，草原承包面積10.4億畝，凡是納入補獎政策范圍內(nèi)的草原全部承包到戶（聯(lián)戶）。
———措施得當。采取了六項創(chuàng)新措施，確保政策落實到位。
測算“標準畝”計發(fā)資金。兼顧草原植被類型及生產(chǎn)能力，按系數(shù)核算每個盟市草原“標準畝”面積，計發(fā)各盟市補獎資金，實現(xiàn)了區(qū)域間平衡，同時為各盟市進一步分解資金提供了依據(jù)。
采取目標、任務、資金、責任“四到盟市”。
實行封頂和保底措施,解決到戶資金過多或過少的問題，兼顧和保障絕大多數(shù)牧戶利益。
實行分期減畜制度，按照4∶3∶3的比例分3年完成減畜任務，有效緩解畜產(chǎn)品市場的供需波動，避免牧民收入大起大落。
設立村級牧民草原管護員公益崗位，加強草原生態(tài)保護監(jiān)管力度。
實施轉(zhuǎn)移安置試點工程，將“轉(zhuǎn)人”與“減畜”相結(jié)合，合力解決人—草—畜矛盾，減輕草原承載壓力。
———政策成效明顯。嚴格的禁牧和草畜平衡制度，使草原生態(tài)環(huán)境顯著改善，惡化趨勢得到整體遏制，草原自我更新修復能力明顯提升，生物多樣性日益豐富。
———績效考核成績好，連續(xù)5年位列前茅。
———受益農(nóng)牧民人口最多。享受補獎政策的農(nóng)牧戶達146萬戶、534萬人。
煥發(fā)生機
巴音嘎查成立了專業(yè)合作社，35戶牧民加入，有5000多只羊、15萬畝草場。
布和朝魯說，合作社給入社牧民每畝草場5元租金，每只羊100元的保底收入，掙了錢再分紅。雇5—10戶社員養(yǎng)羊，每戶如果兩口子都干活一年工錢5萬元，飼草料由合作社出。
四子王旗財政局長孫義介紹，全旗加入合作社的牧民有3000多戶，在草畜平衡地區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。
在內(nèi)蒙古，各類草原畜牧業(yè)合作社已有1.3萬家，比2010年增加8049家，入社牧民124萬戶，比2010年增加8萬戶，為發(fā)展集約化、標準化的高效畜牧業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道提供了保障。
在草原生態(tài)保護補助獎勵機制的推動下，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式加快轉(zhuǎn)變。原有的粗放型草地畜牧業(yè)正逐步向建設型、生態(tài)型的現(xiàn)代化草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，草原畜牧業(yè)基礎設施明顯改善，牧民組織化程度不斷提高。
2014年，全區(qū)人工種草保留面積達5324萬畝，連續(xù)3年保持在4500萬畝以上；補獎區(qū)貯草棚和牲畜棚圈面積分別達到824萬平方米和5507萬平方米，分別比政策實施前增加66.8%和52.8%；牲畜舍飼比例達到65%，比政策實施前提高22%。
草原生態(tài)恢復速度明顯加快。草原監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，草原“三化”面積比2010年減少671.29萬畝。2015年，全區(qū)草原植被平均蓋度43.8%，比2010年提高7個百分點。天然草原多年生植物種類由政策實施前的每平方米7種增加到12種，優(yōu)良牧草所占比重由79.8%提高到81.1%，草原地上生物量達到每畝68公斤，比2010年增加13公斤；野雞、狐貍、狼、草原鷹等野生動物種群明顯增多，草原生態(tài)鏈的完整性得以修復。
草原保護意識顯著提升。農(nóng)牧民依法維權(quán)意識明顯提高，主動參與推進草原承包確權(quán)工作，草牧場流轉(zhuǎn)也逐步從無序向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。從“要我保護”向“我要保護”轉(zhuǎn)變，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)思路從“多養(yǎng)羊”向“多掙錢”轉(zhuǎn)變，從“多養(yǎng)”向“精養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，牧民真正成為保護草原的主體。草原牧區(qū)生產(chǎn)生活正在發(fā)生可喜變化。
和草原新的約定
從今年開始，新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施，為期5年。
新的補獎政策將原牧民生產(chǎn)資料綜合補貼和牧草良種補貼并入禁牧補助和草畜平衡獎勵，政策目標更加明確，即保護生態(tài)，增加農(nóng)牧民收入，同時便于基層組織落實。
調(diào)整后，共實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵3項，禁牧補助標準由每畝6元調(diào)整為7.5元，草畜平衡獎勵由每畝1.5元調(diào)整為2.5元。堅持“應補盡補”的原則，凡是承包到戶的草原均可以享受補獎政策。
新的補獎政策落實與牧區(qū)精準扶貧工作相結(jié)合，并寫入基本原則中，將更多地惠及貧困人口，改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧一批的政策目標。
這些努力為著一個和草原的新的約定：力爭到“十三五”期末，全區(qū)草原平均植被蓋度穩(wěn)定在46%左右，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，質(zhì)量明顯改善，生態(tài)戰(zhàn)略地位進一步突出，穩(wěn)步提高牧民收入水平，促進牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，打造祖國北疆亮麗風景線。
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