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河北唐山市深化縣鄉(xiāng)財政改革 加強基層財政建設(shè)
為落實中央財稅體制改革要求和河北省委、省政府推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)的決策部署，河北省唐山市出臺了《關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財政改革加強基層財政建設(shè)的意見》，明確六項重點任務(wù)，進一步破解制約發(fā)展的體制機制障礙，推進縣鄉(xiāng)深化財政改革，增強縣鄉(xiāng)財政公共服務(wù)能力。
一是從完善市與縣（區(qū)）財政體制、理順市與縣（區(qū)）事權(quán)和支出責任、規(guī)范縣鄉(xiāng)財政體制三方面改革財政體制。制定實行優(yōu)惠財政體制政策，支持開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）和獨立工礦區(qū)發(fā)展；建立省市縣事權(quán)清單制度，明確共同事權(quán)支出責任分擔辦法或分擔比例，屬于市級事權(quán)的由市級全額承擔支出責任，屬于市級與縣（區(qū)）共同事權(quán)的由市和縣（區(qū)）共同分擔支出責任，市級分擔部分通過轉(zhuǎn)移支付將事權(quán)和支出責任委托縣（區(qū)）承擔，逐步理順事權(quán)關(guān)系。
二是從完善轉(zhuǎn)移支付制度、改進政府資金統(tǒng)籌方式兩個方面改進資金統(tǒng)籌方式。河北省對唐山市新增均衡性轉(zhuǎn)移支付原則上全部下達縣（區(qū)）；對市級專項轉(zhuǎn)移支付中安排相對固定、補助范圍和對象有明確規(guī)定，以及只明確總體使用方向、可按因素法分配的專項轉(zhuǎn)移支付，原則上改為一般性轉(zhuǎn)移支付；加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。
三是從推廣應(yīng)用政府和社會資本合作模式、發(fā)揮財政金融乘數(shù)效應(yīng)兩方面創(chuàng)新資金投入方式?？h級政府要加大政府和社會資本合作推廣應(yīng)用力度，財政部門做好項目遴選，建立項目儲備庫，積極組織物有所值評價和財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目支出責任等；鼓勵基層財政通過設(shè)立貸款風險補償基金、出臺“政銀?！钡日吖ぞ?，撬動金融資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展；通過注入資本金等方式支持建立政策性擔保公司，支持搭建融資平臺，引導社會和金融資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
四是從推進績效預(yù)算改革、規(guī)范預(yù)算管理、嚴格預(yù)算執(zhí)行、深化國庫改革、加強債務(wù)管控、推進政府采購改革等方面深化預(yù)算管理改革。建立預(yù)算績效與預(yù)算安排掛鉤機制，將績效評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排預(yù)算的重要依據(jù)；實行全口徑預(yù)算管理，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，清理規(guī)范重點支出掛鉤機制，對教育、農(nóng)業(yè)、科技等重點支出統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，加強預(yù)算項目庫管理，實行項目全周期滾動管理；嚴格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和變更，建立預(yù)算編制與執(zhí)行進度掛鉤機制，對不能按期下達、無法執(zhí)行或執(zhí)行進度較慢的項目，財政部門將按規(guī)定程序收回資金，并相應(yīng)減少其今后年度預(yù)算安排；全面規(guī)范縣鄉(xiāng)國庫管理，完善國庫集中收付制度改革，撤銷不符合專戶管理制度規(guī)定的財政專戶；嚴格債務(wù)預(yù)算管理，用好置換債券降低政府債務(wù)成本，加快債券資金支出進度，控制和化解債務(wù)風險；加快推進縣級政府采購機構(gòu)管采分離。
五是從創(chuàng)新資金監(jiān)管模式、創(chuàng)新財政服務(wù)方式、建立財政運行監(jiān)控體系、強化信息技術(shù)應(yīng)用四方面提升監(jiān)管服務(wù)水平。合理劃分縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管權(quán)限，實施縣鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域監(jiān)管，督促各部門將所有財政資金納入監(jiān)管范圍；積極推進服務(wù)手段創(chuàng)新，推廣應(yīng)用“一卡通”等便民措施，提升服務(wù)效率；構(gòu)建集日常監(jiān)控、風險管理、績效管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用和決策支持于一體的運行監(jiān)控平臺體系；推廣政府預(yù)算管理信息系統(tǒng)和預(yù)算單位會計核算管理系統(tǒng)，推進民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生等部門和財政相關(guān)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，強化數(shù)據(jù)信息分析比對，提高惠民政策落實的精準性。
六是從加強機構(gòu)和編制管理、創(chuàng)新內(nèi)部管理機制、提高財政財務(wù)人員專業(yè)水平、加強干部隊伍建設(shè)四方面規(guī)范基層隊伍建設(shè)。健全基層財政組織框架，充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政工作人員力量；提高財政財務(wù)人員專業(yè)水平，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所長任期一般不得少于3年，機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員須取得相應(yīng)的職業(yè)資格，會計主管應(yīng)具備會計師以上資格或從事財會工作3年以上。
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