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河北唐山市深化縣鄉(xiāng)財(cái)政改革 加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)
為落實(shí)中央財(cái)稅體制改革要求和河北省委、省政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)的決策部署，河北省唐山市出臺(tái)了《關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財(cái)政改革加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)的意見(jiàn)》，明確六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)縣鄉(xiāng)深化財(cái)政改革，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政公共服務(wù)能力。
一是從完善市與縣（區(qū)）財(cái)政體制、理順市與縣（區(qū)）事權(quán)和支出責(zé)任、規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政體制三方面改革財(cái)政體制。制定實(shí)行優(yōu)惠財(cái)政體制政策，支持開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展；建立省市縣事權(quán)清單制度，明確共同事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)辦法或分擔(dān)比例，屬于市級(jí)事權(quán)的由市級(jí)全額承擔(dān)支出責(zé)任，屬于市級(jí)與縣（區(qū)）共同事權(quán)的由市和縣（區(qū)）共同分擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)分擔(dān)部分通過(guò)轉(zhuǎn)移支付將事權(quán)和支出責(zé)任委托縣（區(qū)）承擔(dān)，逐步理順事權(quán)關(guān)系。
二是從完善轉(zhuǎn)移支付制度、改進(jìn)政府資金統(tǒng)籌方式兩個(gè)方面改進(jìn)資金統(tǒng)籌方式。河北省對(duì)唐山市新增均衡性轉(zhuǎn)移支付原則上全部下達(dá)縣（區(qū)）；對(duì)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中安排相對(duì)固定、補(bǔ)助范圍和對(duì)象有明確規(guī)定，以及只明確總體使用方向、可按因素法分配的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，原則上改為一般性轉(zhuǎn)移支付；加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對(duì)不需按原用途使用的資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。
三是從推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作模式、發(fā)揮財(cái)政金融乘數(shù)效應(yīng)兩方面創(chuàng)新資金投入方式?？h級(jí)政府要加大政府和社會(huì)資本合作推廣應(yīng)用力度，財(cái)政部門(mén)做好項(xiàng)目遴選，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極組織物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目支出責(zé)任等；鼓勵(lì)基層財(cái)政通過(guò)設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、出臺(tái)“政銀?！钡日吖ぞ撸藙?dòng)金融資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)注入資本金等方式支持建立政策性擔(dān)保公司，支持搭建融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)和金融資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
四是從推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革、規(guī)范預(yù)算管理、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、深化國(guó)庫(kù)改革、加強(qiáng)債務(wù)管控、推進(jìn)政府采購(gòu)改革等方面深化預(yù)算管理改革。建立預(yù)算績(jī)效與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)；實(shí)行全口徑預(yù)算管理，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制，對(duì)教育、農(nóng)業(yè)、科技等重點(diǎn)支出統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，實(shí)行項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理；嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和變更，建立預(yù)算編制與執(zhí)行進(jìn)度掛鉤機(jī)制，對(duì)不能按期下達(dá)、無(wú)法執(zhí)行或執(zhí)行進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)將按規(guī)定程序收回資金，并相應(yīng)減少其今后年度預(yù)算安排；全面規(guī)范縣鄉(xiāng)國(guó)庫(kù)管理，完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，撤銷(xiāo)不符合專(zhuān)戶管理制度規(guī)定的財(cái)政專(zhuān)戶；嚴(yán)格債務(wù)預(yù)算管理，用好置換債券降低政府債務(wù)成本，加快債券資金支出進(jìn)度，控制和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加快推進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)管采分離。
五是從創(chuàng)新資金監(jiān)管模式、創(chuàng)新財(cái)政服務(wù)方式、建立財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控體系、強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用四方面提升監(jiān)管服務(wù)水平。合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管權(quán)限，實(shí)施縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域監(jiān)管，督促各部門(mén)將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍；積極推進(jìn)服務(wù)手段創(chuàng)新，推廣應(yīng)用“一卡通”等便民措施，提升服務(wù)效率；構(gòu)建集日常監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用和決策支持于一體的運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)體系；推廣政府預(yù)算管理信息系統(tǒng)和預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)，推進(jìn)民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)和財(cái)政相關(guān)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息分析比對(duì)，提高惠民政策落實(shí)的精準(zhǔn)性。
六是從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和編制管理、創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制、提高財(cái)政財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)四方面規(guī)范基層隊(duì)伍建設(shè)。健全基層財(cái)政組織框架，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政工作人員力量；提高財(cái)政財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所長(zhǎng)任期一般不得少于3年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員須取得相應(yīng)的職業(yè)資格，會(huì)計(jì)主管應(yīng)具備會(huì)計(jì)師以上資格或從事財(cái)會(huì)工作3年以上。
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