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甘肅專員辦：“四聚焦”深化工作轉(zhuǎn)型
甘肅專員辦緊緊圍繞財(cái)政部黨組決策部署和財(cái)政中心工作，聚焦“創(chuàng)國優(yōu)、謀轉(zhuǎn)型”，助力推進(jìn)財(cái)稅體制和預(yù)算管理改革，主動作為，積極研究地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大問題，全面深入推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型。
一、著眼服務(wù)大局，聚焦重大財(cái)稅政策落實(shí)
甘肅專員辦圍繞財(cái)政中心工作，主動作為、服務(wù)大局，助力推進(jìn)財(cái)稅體制和預(yù)算管理改革。以甘肅省車購稅專項(xiàng)資金的管理使用作為切入口深入核查調(diào)研財(cái)政存量資金問題，摸清了財(cái)政存量資金的形成鏈條及其成因，撰寫了《財(cái)政存量資金是如何形成的--甘肅車購稅資金的調(diào)查與思考》的調(diào)研報(bào)告，受到財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并作出重要批示；以積極推動營改增改革為焦點(diǎn)密切關(guān)注國家財(cái)稅體制改革落實(shí)，建立與國稅、地稅、財(cái)政部門工作聯(lián)動機(jī)制，增補(bǔ)為甘肅省營改增改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，通過深入調(diào)研基層稅務(wù)部門、主動走訪相關(guān)企業(yè)，了解營改增對企業(yè)的稅負(fù)影響和經(jīng)營影響，動態(tài)跟蹤營改增實(shí)施情況，調(diào)研分析營改增后全省總體財(cái)政收入變化情況，尤其是營改增對縣級財(cái)力的影響；以開展屬地中央二級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查和人民銀行分支機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)核查為契機(jī)積極推動預(yù)算管理改革，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入基層摸實(shí)情、找問題、剖根源、提建議，為財(cái)政部掌握真實(shí)情況、完善相關(guān)政策提供了較好的參考依據(jù)。
二、探索閉環(huán)管理，聚焦預(yù)算全過程監(jiān)管
以屬地中央單位預(yù)算和中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，按照全流程工作要求，嵌入預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，探索實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。一是從預(yù)算編制環(huán)節(jié)規(guī)范預(yù)算管理，扎實(shí)、規(guī)范地完成對屬地對口348家預(yù)算單位2017年部門預(yù)算編制情況審核，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金等中央轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行前置性審核，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反映地方違規(guī)問題。二是從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控管理，率先開展財(cái)政授權(quán)支付資金動態(tài)監(jiān)控試點(diǎn)，對基層預(yù)算單位系統(tǒng)預(yù)警信息及時(shí)篩查、甄別、分析，通過電話、發(fā)送協(xié)查書等方式核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)問題。積極推進(jìn)中央轉(zhuǎn)移支付跟蹤監(jiān)控，及時(shí)登記中央轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)臺賬，并與甘肅省財(cái)政廳定期對賬，做好提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付督導(dǎo)工作，梳理分析甘肅省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況，發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢，提高監(jiān)管針對性。三是從決算環(huán)節(jié)加強(qiáng)審核評價(jià)，開展屬地中央預(yù)算單位決算審核試點(diǎn)，積極推進(jìn)中央轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)，通過積極嘗試政府購買服務(wù)方式，委托社會第三方協(xié)助開展評價(jià)工作，逐步規(guī)范評價(jià)流程，制定切實(shí)可行的評價(jià)方案，客觀公正開展績效評價(jià)。結(jié)合普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金監(jiān)管探索開展金融預(yù)算績效管理，組織召開普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金績效評價(jià)座談會，充分關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施效率和效果，提出了績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議和更好地落實(shí)普惠金融發(fā)展政策的建議。四是注重評價(jià)結(jié)果反饋利用，督促相關(guān)部門做好評價(jià)結(jié)果應(yīng)用和問題整改。甘肅專員辦做深做實(shí)預(yù)算全過程監(jiān)管工作，得到了甘肅省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與肯定，在中央駐甘單位也產(chǎn)生了越來越大的影響力，促使中央駐甘單位對預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理中的重大事項(xiàng)提前主動與專員辦進(jìn)行溝通，加快了專員辦實(shí)質(zhì)性嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)工作進(jìn)程。
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，密切關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制定了《甘肅專員辦關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管的實(shí)施方案》，建立起覆蓋省級、14個(gè)地市、86個(gè)縣區(qū)的政府債務(wù)數(shù)據(jù)庫，掌握了債務(wù)存量、當(dāng)期償還、債務(wù)逾期、債券置換存量債務(wù)、地方可償債財(cái)力以及地方新增政府融資平臺等詳細(xì)情況。加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)貸款投向及時(shí)掌握本地區(qū)地方政府債務(wù)管理動態(tài)，密切關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)了解地方政府舉借政府債務(wù)或提供擔(dān)保、變相舉債的行為，控制地方政府其他債務(wù)過快增長勢頭，加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警等，上報(bào)的《地方規(guī)避政府性債務(wù)的做法和問題》專題報(bào)告得到了財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
四、瞄準(zhǔn)重大問題，聚焦縣級財(cái)力運(yùn)行
關(guān)注基層運(yùn)轉(zhuǎn)重要問題。將甘谷、華亭、西和等3個(gè)縣縣級基本財(cái)力保障情況核查調(diào)研作為專員辦實(shí)質(zhì)性嵌入財(cái)政預(yù)算管理主體業(yè)務(wù)的重要契機(jī)，結(jié)合省情，主動將甘肅視同資源能源型省份開展核查調(diào)研。對白銀、金昌、嘉峪關(guān)等3個(gè)資源枯竭型城市開展了重點(diǎn)調(diào)研，基本摸清了甘肅當(dāng)前及今后一段時(shí)期縣級基本財(cái)力狀況。建立了86個(gè)縣（區(qū)）基本財(cái)力臺賬，搭建了14個(gè)市（州）財(cái)政收支動態(tài)報(bào)送平臺。逐步實(shí)現(xiàn)了專員辦與地方財(cái)政的聯(lián)動，為中央財(cái)政縣級基本財(cái)力保障機(jī)制補(bǔ)助資金分配和專員辦日常監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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