|
《政府采購評審專家管理辦法》要點解讀
2016年11月，《政府采購評審專家管理辦法》（財庫［2016］198號）（以下簡稱“新辦法”）印發(fā)，自2017年1月1日起施行，對推動建立專家評審制度發(fā)揮了積極作用?！墩少徳u審專家管理辦法》（財庫［2003］119號）（以下簡稱“原辦法”）同時廢止。
一是新辦法明確了評審專家的勞務報酬支付主體和標準。原辦法未明確評審專家勞務報酬標準和支付主體，實踐中大多由采購代理機構按“市場行情”支付，既弱化了采購人的主體責任、增加了社會代理機構的經營成本，也容易引發(fā)評審專家與代理機構的爭議，還可能導致代理機構操控評審。近年來，上海、江蘇、遼寧、四川等10多個地方財政部門先后制定了本地區(qū)專家費標準，還有一些納入預算管理的集中采購機構將相關費用列入了部門預算，實際執(zhí)行效果較好。為規(guī)范評審專家勞務報酬支付、減輕社會代理機構負擔，新辦法規(guī)定，集中采購目錄內的項目由集中采購機構支付評審專家勞務報酬，集中采購目錄以外的項目由采購人支付評審專家勞務報酬；評審勞務報酬標準由各省級人民政府財政部門制定，中央單位采購項目評審勞務報酬參照本單位所在地或評審活動所在地標準執(zhí)行。
二是新辦法適用范圍不包含前期咨詢專家。原辦法規(guī)定，政府采購評審和前期咨詢專家都應當從專家?guī)熘须S機抽取。從實踐情況看，政府采購評審專家和前期咨詢專家的工作職責、管理要求、使用方式等并不一致。為此，新辦法調整了適用范圍，只針對評審專家管理進行規(guī)范。此外，明確財政部門與評審專家是“選聘”制度。
三是新辦法明確專家?guī)旆謨杉壗ㄔO。實踐中有人認為，為實現(xiàn)全國專家資源共享，解決部分品目和地區(qū)專家資源不足、專家不專等問題，有必要建立全國統(tǒng)一專家?guī)?。鑒于《政府采購法實施條例》已規(guī)定由省級以上人民政府財政部門對專家?guī)靹討B(tài)管理，且公共資源交易平臺整合工作有“省內集中”的要求，新辦法規(guī)定，評審專家實行統(tǒng)一標準、管用分離、隨機抽取的管理原則，財政部負責制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標準和評審專家?guī)旖ㄔO標準，省級以上人民政府財政部門負責建設本地區(qū)評審專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理，與財政部評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。
四是新辦法明確了專家年齡的上限。新辦法在公開征集意見時，考慮到實際工作中出現(xiàn)過評審專家因身體原因影響評審工作開展的情況，且一些特殊項目評審工作持續(xù)時間長、強度大，為保證評審工作需要，新辦法將評審專家的年齡上限設定為65歲。從實際情況看，65歲以上專家只占專家總數(shù)不到10%，對專家年齡進行合理限制是可行的。
來源：政府采購信息報/網 作者：黎嫻
|