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加快完善主要由市場決定價格機制
為湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境
——《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深入推進價格機制改革的實施意見》新聞通稿
去年11月25日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進價格機制改革的實施意見》。這是省委、省政府全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，加快完善主要由市場決定價格機制，解決好影響我省深層次價格矛盾和問題的重要指導性文件，意義重大，影響深遠。
《實施意見》全文共25條，分為6個部分。
首先，《實施意見》確定的推進價格機制改革的主要目標是：到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格全面放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，最大限度發(fā)揮市場決定性作用的價格形成機制進一步完善，更好發(fā)揮政府作用的價格調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)機制進一步健全。
其次，《實施意見》主要有以下內(nèi)容和亮點：
一是大力簡政放權(quán)、減費降負
主要包括：實行政府定價項目清單化。適時對現(xiàn)有政府定價項目進行全面評估，具備競爭條件的定價全部放開，還權(quán)于市場；屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀颖憬萦行У南路攀?、縣政府管理。對保留的極少數(shù)政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理，逐項明確定價內(nèi)容和定價部門，確保目錄之外無定價權(quán)，政府定價納入權(quán)力和責任清單，并向社會公布。
大幅削減收費項目、降低收費標準。原則是，取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟基本原則的行政事業(yè)性收費。對實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費進行系統(tǒng)梳理，具備競爭條件的一律放開，由市場競爭選擇服務(wù)主體并形成價格。嚴格執(zhí)行國家、省、市、縣四級涉企收費清單制度，確保清單之外無收費。
最大力度推進中介服務(wù)市場化。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消。加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，中介服務(wù)機構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤，按資質(zhì)要求規(guī)范準入，放開數(shù)量管控，完善中介服務(wù)標準，促進中介服務(wù)市場公平競爭。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)等活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu),服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預算。堅決制止行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)入會并收取會費，強制企業(yè)付費參加各類活動，以及其他變相收費的行為。
二是深化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格改革
主要包括：加快推進能源價格市場化。深化電價改革。分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺，實行上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競爭等方式自主確定。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組建售電主體直接購電。推進直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃，力爭購買跨區(qū)域低價電量。完善差別化電價政策。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施支持性電價政策。對淘汰類、限制類、能耗超限額標準的企業(yè)以及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施差別化電價、懲罰性電價和階梯電價政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和淘汰落后產(chǎn)能。加快城市老舊合表小區(qū)供電設(shè)施改造步伐，2020年實現(xiàn)“一戶一表”全覆蓋。
推進水資源費和水價改革。按照既有利于發(fā)揮水資源優(yōu)勢、又有利于促進水資源節(jié)約與合理利用的原則，合理確定水資源費征收標準和非居民用水價格，對非居民超定額、超計劃用水實行累進加價制度。推進城鄉(xiāng)供水一體化，在實現(xiàn)“同網(wǎng)同價”的同時，對農(nóng)村用水戶給予一定優(yōu)惠。推動城市“二次供水”改造運營支出納入城市供水成本，完善城市居民生活用水價格形成機制，逐步實現(xiàn)“同城同價”。
建立完善環(huán)保價格政策體系。逐步建立企業(yè)排污支出高于主動治理成本的價格機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
改革交通運輸價格機制。放開省內(nèi)地方鐵路貨物運輸價格，促進不同運輸方式公平競爭。將汽車客運站代理費定價權(quán)移交行業(yè)主管部門，其他服務(wù)項目實行市場調(diào)節(jié)價。建立巡游出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，落實新增出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用政策，加強出租汽車承包費和押金管理，對網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，有必要的可實行政府指導價，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為，促進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。建立完善主要由市場決定的機動車停放服務(wù)收費價格形成機制，放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費，鼓勵和引導社會資本建設(shè)停車設(shè)施。積極推進差別化的收費政策，提高停車資源利用率，緩解城市交通擁堵，有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與道路資源合理利用。
完善收費公路價格形成機制。積極推進政府還貸高速公路實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸的運營機制。改革經(jīng)營性高速公路定價模式，通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議確定收費標準，明確投資回報率，激發(fā)社會投資活力。建立收費公路通行費標準浮動機制，推行同一運營主體統(tǒng)一通行費標準，探索以實際償債需要確定收費年限。支持政府還貸高速公路運營主體依法依規(guī)有序推進融資機制改革，加大從資本市場直接融資力度。減輕債務(wù)壓力，整合優(yōu)勢資產(chǎn)，增強核心競爭力。
積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。放開市場競爭充分、個性化需求強的公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項目價格。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成，提高診療、手術(shù)、康復、護理、中醫(yī)等價格，降低大型設(shè)備檢查治療和檢驗等價格。
深化醫(yī)保支付方式改革。通過制定醫(yī)保支付標準，引導建立價格合理形成機制。全面推行付費總額和按病種、按服務(wù)單元等多元化付費方式相結(jié)合的控費機制，充分發(fā)揮醫(yī)保支付在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、控制醫(yī)療費用不合理增長等方面的積極作用。合理制定由醫(yī)?；鹬Ц兜尼t(yī)療服務(wù)、藥品、耗材支付標準，激勵醫(yī)療機構(gòu)加強管理，提高服務(wù)水平，在確保治療效果的前提下，降低醫(yī)療成本并獲得節(jié)余收入。
改革醫(yī)藥產(chǎn)品采購機制。建立全省統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品電子交易平臺，藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材由醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)通過交易平臺直接交易，所有交易信息公開。在交易平臺上公布產(chǎn)品成本、有效性、質(zhì)量可控性評價結(jié)果等。
創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。區(qū)分基本與非基本需求，建立投資、補貼與價格政策的協(xié)同機制，健全動態(tài)投資回報機制，鼓勵和引導社會資本投資運營社會公共服務(wù)項目。全面免除義務(wù)教育階段公辦學校學雜費，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，對普通高中建檔立卡等經(jīng)濟困難家庭學生免除學雜費。賦予公辦高校在優(yōu)勢學科、特色品牌專業(yè)方面一定的定價自主權(quán)，支持創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)和一流大學、一流學科建設(shè)。全面放開民辦教育收費，支持和鼓勵社會辦學，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對養(yǎng)老、殯葬服務(wù)實行分類管理。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法對“三無”老人免費；對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費、護理費等基本服務(wù)實行政府定價管理；其他養(yǎng)老服務(wù)價格由市場形成。規(guī)范殯葬價費管理，對基本殯葬服務(wù)實行政府定價管理；其他殯葬服務(wù)由經(jīng)營者自主定價。按照保本微利體現(xiàn)公益性原則，合理制定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票價格。公益性的景區(qū)、場所，依法逐步實行免費開放。不斷完善居民生活用電、用氣、用水階梯價格制度，保障居民基本生活需求。清理規(guī)范水、電、氣安裝和運行維護收費。設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于經(jīng)營企業(yè)的，其安裝和運行維護支出一律納入企業(yè)成本；設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于用戶的，引入市場機制，安裝和運行維護價格由市場形成。
三是強化市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法
主要包括：加強價格信用體系建設(shè)。依法建立經(jīng)營者價格信用檔案，實行價格誠信典型“紅名單”制度和嚴重價格失信主體“黑名單”制度，建立健全退出機制，讓守信者受益、失信者受限。強化明碼標價的基礎(chǔ)性作用。制定完善不同行業(yè)明碼標價規(guī)則和實施辦法，普及明碼標價，積極倡導明碼實價。落實完善收費公示制度。實施公平競爭審查，強化反壟斷執(zhí)法。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
四是完善價格調(diào)控機制。主要包括：充分發(fā)揮價格調(diào)控聯(lián)席會議制度作用，加強價格與財政、投資、產(chǎn)業(yè)、物資儲備等政策措施的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。健全重要商品政府儲備和商業(yè)儲備制度，保障市場供應(yīng)。完善價格總水平預判預警和異常波動應(yīng)急預案，及時妥善應(yīng)對價格異常波動。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。
加強農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控。堅持市場化取向和保護農(nóng)民利益并重，對不同農(nóng)產(chǎn)品實行差別化支持政策，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。落實稻谷、小麥最低收購價政策，逐步建立健全生產(chǎn)者補貼制度，保障農(nóng)民種糧收益。完善生豬價格周期性波動調(diào)控預案，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。強化“菜籃子”市長、縣長負責制。通過發(fā)展“蔬菜直通車”、有序開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險，以及特殊時期的補貼銷售等措施，保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格平穩(wěn)。
加強價格監(jiān)測分析體系建設(shè)。完善價格監(jiān)測體系，做好民生等重要商品和服務(wù)價格常規(guī)監(jiān)測、專項監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測。探索開展勞動力、土地、礦產(chǎn)等要素價格和網(wǎng)絡(luò)電商領(lǐng)域價格監(jiān)測。改進價格監(jiān)測數(shù)據(jù)采報方式，將市場供應(yīng)量、銷售量等數(shù)量指標納入價格監(jiān)測范圍。建立權(quán)威的湖北“智慧物價”信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布大宗商品、重要服務(wù)市場價格行情以及相關(guān)分析信息，引導經(jīng)營者調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，消費者合理消費。加快編制湖北支柱行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色商品價格指數(shù)，提升湖北產(chǎn)品的市場影響力、競爭力。編制低收入群體生活必需品價格指數(shù)，為更好保障民生提供決策依據(jù)。
《實施意見》最后強調(diào)，要落實政府責任，加強部門協(xié)同。明確了各級地方政府，省委宣傳部、編辦，發(fā)改委、衛(wèi)計委、人社廳、教育廳、民政廳、財政廳、住建廳、旅游委、商務(wù)廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局、工商局、統(tǒng)計局、省物價局等各相關(guān)行業(yè)主管部門的相應(yīng)責任。
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