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天津市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報告
——2017年1月15日在天津市第十六屆人民代表大會第六次會議上
天津市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案提請大會審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，各地區(qū)、各部門緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略及視察天津提出的“三個著力”重要要求，切實增強“四個意識”，認真貫徹市委決策部署，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握天津發(fā)展的歷史性窗口期，積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增后勁、補短板、促均衡、上水平，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，發(fā)展質(zhì)量效益進一步提高，財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
全市收支。當年收入2723億元，完成預(yù)算100.3%，考慮全面推開營改增試點減收因素，按可比口徑比上年增長10%。加上中央稅收返還202億元和轉(zhuǎn)移支付288億元，一般債券350億元，調(diào)入資金等118億元，上年結(jié)余152億元，預(yù)算總收入為3833億元。當年支出3701億元，完成預(yù)算94.8%，比上年增長6.3%。預(yù)算總收入3833億元，減去當年支出3701億元，當年結(jié)余132億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金，包括地方建設(shè)項目107億元，中央轉(zhuǎn)移支付25億元。
市級收支。當年收入968億元，完成預(yù)算100.2%，考慮全面推開營改增試點減收因素，按可比口徑比上年增長8%。加上中央稅收返還202億元和轉(zhuǎn)移支付288億元，一般債券89億元，調(diào)入資金等27億元，上年結(jié)余85億元，減去市對區(qū)稅收返還87億元和轉(zhuǎn)移支付259億元，預(yù)算總收入為1313億元。當年支出1239億元，完成預(yù)算97.7%，比上年增長5.8%。預(yù)算總收入1313億元，減去當年支出1239億元，當年結(jié)余74億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金，包括地方建設(shè)項目49億元，中央轉(zhuǎn)移支付25億元。
轉(zhuǎn)移支付。中央對我市轉(zhuǎn)移支付288億元，比上年增加9億元，包括由地方統(tǒng)籌使用的一般性轉(zhuǎn)移支付158億元，按規(guī)定?？顚Ｓ玫膶ｍ椶D(zhuǎn)移支付130億元。市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付259億元，比上年增加4億元。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付209億元，包括社會保障和就業(yè)50億元，工資性補助40億元，體制性補助36億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育25億元，均衡性補助23億元，教育19億元，節(jié)能環(huán)保7億元，科學(xué)技術(shù)5億元，農(nóng)林水2億元等；專項轉(zhuǎn)移支付50億元，包括城鄉(xiāng)社區(qū)10億元，農(nóng)林水5億元，資源勘探電力5億元，國土資源氣象5億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)4億元，科學(xué)技術(shù)4億元，社會保障和就業(yè)3億元，節(jié)能環(huán)保3億元，教育2億元，文化體育與傳媒2億元，交通運輸2億元等。
2.政府性基金預(yù)算
全市收支。當年收入919億元，完成預(yù)算140.7%，比上年增長25.9%，其中土地出讓收入879億元，增長27.9%。加上中央轉(zhuǎn)移支付9億元，專項債券14億元，上年結(jié)余196億元，減去調(diào)出資金等160億元，預(yù)算總收入為978億元。當年支出697億元，完成預(yù)算80.7%，比上年下降1.6%。預(yù)算總收入978億元，減去當年支出697億元，當年結(jié)余281億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金。
市級收支。當年收入504億元，完成預(yù)算131.5%，比上年增長13.5%，其中土地出讓收入481億元，增長18.2%。加上中央轉(zhuǎn)移支付9億元，上年結(jié)余82億元，減去市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付20億元，調(diào)出資金等75億元，預(yù)算總收入為500億元。當年支出354億元，完成預(yù)算77.4%，比上年下降16.7%。預(yù)算總收入500億元，減去當年支出354億元，當年結(jié)余146億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金。
3.社會保險基金預(yù)算
當年收入1172億元，完成預(yù)算106.6%，比上年增長22.7%，其中保險費收入875億元，財政補貼收入265億元，利息收入15億元。當年支出1075億元，完成預(yù)算99.3%，比上年增長26.2%。當年收入1172億元，減去當年支出1075億元，當年結(jié)余97億元。滾存結(jié)余935億元，主要是社?；鹗罩б诰闫胶獾幕A(chǔ)上實行以豐補歉、動態(tài)平衡。
分險種情況：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入595億元，支出593億元，當年結(jié)余2億元，滾存結(jié)余405億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入72億元，支出31億元，當年結(jié)余41億元，滾存結(jié)余189億元。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入146億元，支出145億元，當年結(jié)余1億元，滾存結(jié)余1億元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入264億元，支出226億元，當年結(jié)余38億元，滾存結(jié)余154億元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入47億元，支出29億元，當年結(jié)余18億元，滾存結(jié)余50億元。失業(yè)保險基金收入29億元，支出28億元，當年結(jié)余1億元，滾存結(jié)余104億元。工傷保險基金收入10億元，支出11億元，當年赤字1億元，滾存結(jié)余15億元。城鎮(zhèn)職工生育保險基金收入9億元，支出11億元，當年赤字2億元，滾存結(jié)余18億元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市收支。當年收入14.2億元，完成預(yù)算98.1%，比上年下降13.1%，主要是部分國有企業(yè)經(jīng)營效益下降，包括利潤12.2億元，股利股息1.7億元，其他收入0.3億元。加上上年結(jié)余0.1億元，預(yù)算總收入為14.3億元。當年支出14.3億元，完成預(yù)算98.7%，比上年下降12.1%，包括融資平臺公司資本金5.4億元，一般企業(yè)資本金3.9億元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補貼2.4億元，濱海新區(qū)國有企業(yè)改制和重點民生項目2.3億元，國有企業(yè)解困資金等0.3億元。
市級收支。當年收入12億元，完成預(yù)算100.3%，比上年下降20.2%，主要是部分國有企業(yè)經(jīng)營效益下降，包括利潤10.3億元，股利股息1.7億元。當年支出12億元，完成預(yù)算100.3%，比上年下降20.2%，包括融資平臺公司資本金5.4億元，一般企業(yè)資本金3.9億元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補貼2.4億元，國有企業(yè)解困資金等0.3億元。
5.地方政府債務(wù)
經(jīng)國務(wù)院批準，財政部核定我市2016年政府債務(wù)限額2955.5億元。2016年末全市政府債務(wù)余額2912.7億元，控制在債務(wù)限額以內(nèi)，按舉債主體劃分為兩類：一是2009年至2016年財政部代理發(fā)行和市財政自主發(fā)行地方政府債券2323.3億元；二是國有企事業(yè)單位舉借債務(wù)589.4億元，主要是融資平臺公司、事業(yè)單位通過銀行貸款、企業(yè)債等方式舉借的債務(wù)，以未來收取的土地出讓金、專項基金、行政事業(yè)性收費等作為還款來源，在財政部核定的政府債務(wù)限額內(nèi)逐年通過發(fā)行政府債券置換。
市級政府債務(wù)限額1264.2億元。2016年末市級政府債務(wù)余額1227.8億元，控制在債務(wù)限額以內(nèi)，按舉債主體劃分為兩類：一是2009年至2016年財政部代理發(fā)行和市財政自主發(fā)行地方政府債券798.3億元；二是國有企事業(yè)單位舉借債務(wù)429.5億元。
?。ǘ┞鋵嵤腥舜鬀Q議和財政工作情況
過去的一年，市人民政府及其財政部門認真落實市十六屆人大四次會議有關(guān)決議和市人大常委會要求，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障民計民生，深化財稅改革，加強財政監(jiān)管，各項工作取得新的進展。
1.財政政策全面落實，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著
發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，妥善處置不良債務(wù)，安置分流職工1萬人，推進天鐵集團剝離企業(yè)社會職能。支持房地產(chǎn)業(yè)去庫存，實施空置樓宇財政扶持政策，完善載體功能，累計盤活440萬平方米。支持國有企業(yè)去杠桿，加強企業(yè)債務(wù)管控，實行賬戶集中管理，嚴格新增債務(wù)審批和對外擔(dān)保，加大企業(yè)上市獎勵力度，83家企業(yè)掛牌上市融資。支持實體經(jīng)濟降成本，落實稅收優(yōu)惠，清理涉企收費，降低社保繳費，置換高息貸款，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。支持困難群體補短板，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫救濟補助標準，推進基本公共服務(wù)向社區(qū)農(nóng)村延伸，對500個困難村開展重點幫扶。
支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，國有企業(yè)改革扎實推進，15萬家企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，56家企業(yè)通過融資租賃更新設(shè)備。發(fā)揮服務(wù)業(yè)扶持資金引導(dǎo)作用，支持培育大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方物流等新增長點，拓展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)功能，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，“一減三增”面積超過80萬畝，建設(shè)19家畜牧養(yǎng)殖標準化示范場，開展4.7萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造，新建10個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗基地，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。爭取中央財政資金21億元，推動節(jié)能減排綜合示范城市建設(shè)，持續(xù)加強“五控”治理，淘汰老舊車16.5萬輛，改燃供熱鍋爐和工業(yè)鍋爐366座，全面完成農(nóng)村散煤治理，支持既有建筑節(jié)能改造。
2.國家戰(zhàn)略扎實推進，發(fā)展動力明顯增強
服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，安排10億元設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金，通過參股子基金方式吸引社會資本跟進投入，重點支持高端裝備制造、航空航天、新能源等領(lǐng)域加快發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機制和企業(yè)注銷遷轉(zhuǎn)辦法，推進濱海—中關(guān)村科技園、未來科技城、國家大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)等承接平臺建設(shè)，京冀兩地在津投資項目占全市利用內(nèi)資總額比重超過40%。京秦高速天津段建成通車，京唐鐵路開工建設(shè)，交通領(lǐng)域互聯(lián)互通取得突破。開展京津冀國稅局、地稅局的稅務(wù)合作，加快建立統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺，實現(xiàn)資質(zhì)互認、征管互助和信息互通。推動建立引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制，推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
積極融入“一帶一路”建設(shè)，加大財政補助力度，埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)拓展區(qū)開工建設(shè)，印尼聚龍產(chǎn)業(yè)園獲批國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進離境退稅、口岸進境免稅店和跨境電子商務(wù)試點，完善12項“e網(wǎng)辦稅”便利化措施，汽車平行進口規(guī)模占全國80%以上。支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，落實“6+4”先行先試政策，建立高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化決策盡職免責(zé)制度，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和收益分配不再審批備案。支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)并購和擔(dān)?；?，提高科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償比例，放寬高新技術(shù)企業(yè)認定條件，全市科技型企業(yè)8.8萬家、眾創(chuàng)空間139家。加大人才引進培養(yǎng)力度，支持“千人計劃”、“千企萬人”計劃、百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃和人才“綠卡”政策。
3.民生投入持續(xù)增加，公共服務(wù)不斷提升
全市一般公共預(yù)算民生支出2586億元，增長7.5%。教育支出507億元，實施農(nóng)村學(xué)前教育資源建設(shè)和擴大城區(qū)學(xué)前教育資源獎補項目，對201所普惠性民辦幼兒園給予財政扶持，將民辦義務(wù)教育納入“兩免一補”范圍，對普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)雜費，支持中高職院校提升辦學(xué)能力，啟動“十三五”高校綜合投資規(guī)劃。文體傳媒支出57億元，公共文化服務(wù)體系加快建設(shè)，10萬張文化惠民卡順利發(fā)行，全運會場館基本竣工，全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生支出206億元，支持衛(wèi)生資源布局調(diào)整，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助由年人均670元提高到730元，提升兒童和孕產(chǎn)婦診療能力。社會保障和就業(yè)支出378億元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)十二連增，新增就業(yè)48.9萬人，建成保障房5.5萬套，向13.7萬戶困難家庭發(fā)放租房補貼。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出1212億元。團靜、喜邦、港靜等公路新建擴建工程全面啟動，大北環(huán)鐵路、西南環(huán)線基本建成，薊汕聯(lián)絡(luò)線具備通車條件，地鐵6號線首開段通車試運營，外環(huán)線改造路面工程基本完成。實施公交提升“八大工程”，新增更新節(jié)能環(huán)保公交車500部，新開調(diào)整公交線路95條。實施迎全運城市綜合整治，開展凈化亮化、園林綠化改造提升工程，整修54條道路沿線建筑，新建提升綠化面積2250萬平方米，推進解放南路和中新生態(tài)城海綿城市試點建設(shè)。加大安全天津和防汛減災(zāi)投入，支持重大危險源監(jiān)控、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援體系建設(shè)，增加中心城區(qū)防汛搶險物資儲備，建立外調(diào)水籌資機制，保障城市用水安全。
4.預(yù)算體系趨于健全，財稅改革逐步深化
全面貫徹預(yù)算法和預(yù)算審查監(jiān)督條例，全口徑預(yù)算管理不斷規(guī)范，政府預(yù)決算、轉(zhuǎn)移支付、“三公”經(jīng)費和政府債務(wù)公開內(nèi)容更加具體，市級部門預(yù)決算公開范圍擴大到117個。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，5項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。提高國有資本收益上繳比例，融資平臺公司和一般企業(yè)收繳比例分別達到30%、15%。階段性降低社會保險基金繳費費率，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險總體費率下降2.4個百分點，切實減輕企業(yè)繳費負擔(dān)。
全面推開營改增試點，將改革范圍擴大到建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)，所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，實現(xiàn)增值稅對貨物和勞務(wù)的全覆蓋。全市營改增試點納稅人28.5萬戶，新增試點行業(yè)實現(xiàn)總體稅負只減不增，減輕企業(yè)和個人負擔(dān)176億元。全面落實調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，將營業(yè)稅100%地方留成、增值稅中央與地方75∶25分成，統(tǒng)一調(diào)整為增值稅中央與地方50∶50分成。制定出臺調(diào)整市和區(qū)增值稅收入劃分過渡方案，將增值稅地方留成部分市和區(qū)分成比例調(diào)整為50∶50，支持各區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟和培植財源。
加快推進資源稅改革，按照清費立稅、稅費平移的原則，對礦泉水、地?zé)?、石灰石和粘土開征資源稅，對海鹽實行資源稅從價計征改革。深化稅收征管體制改革，啟動62項具體工作任務(wù)，金稅三期順利上線，建立銀稅互動信息共享機制，推行國地稅“進一家門、辦兩家事”，實現(xiàn)稅務(wù)登記、發(fā)票辦理和稅款申報等7大類205個涉稅事項同城通辦。盤活存量資金，收回部門結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的專項資金，統(tǒng)籌用于重點民生項目。加強財政專項資金管理，公開資金目錄、管理辦法和申報流程，引入第三方評審，資金分配使用更加規(guī)范。加大政府購買服務(wù)力度，44個公共服務(wù)事項交由社會力量承擔(dān)。推廣政府和社會資本合作，津滄高速公路改造項目完成社會資本遴選。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，新老體制實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
5.資金監(jiān)管切實加強，財政風(fēng)險有效防范
強化預(yù)算約束，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。健全財政支出動態(tài)監(jiān)控機制，803家市級單位納入監(jiān)管范圍，強制止付違規(guī)撥款624筆。強化“三公”經(jīng)費管理，全市重點公務(wù)支出實行預(yù)算單獨批復(fù)、公務(wù)卡強制結(jié)算，“三公”經(jīng)費下降28.6%。開展部門整體支出績效評價試點，全面推行以目標為導(dǎo)向的績效預(yù)算管理。完善投資評審和公開招標制度，加強政府采購管理。強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進產(chǎn)權(quán)登記，制定配置標準，規(guī)范處置行為。協(xié)助市人大常委會建立預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，認真整改審計問題，完善長效監(jiān)管機制，自覺接受人大監(jiān)督和審計監(jiān)督。
制發(fā)深化政府性債務(wù)管理改革的實施意見，規(guī)范政府債務(wù)舉債融資機制，實行規(guī)?？刂?、限額管理，分類納入全口徑預(yù)算。組織發(fā)行地方政府債券1667億元，平均利率3%，融資成本降低50%。制發(fā)防控全市融資平臺債務(wù)風(fēng)險16項工作措施，對全市國有企事業(yè)單位的資產(chǎn)負債情況進行全面摸底調(diào)查，建立“動態(tài)監(jiān)控、預(yù)警提示、幫扶指導(dǎo)、風(fēng)險化解”機制，到期債務(wù)按期償還，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
同時我們也清醒看到，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行和減稅政策疊加，財政增收困難加大；財政支出剛性增長，收支矛盾比較突出；資金沉淀積余仍然存在，使用效益有待提高；一些單位的部門預(yù)算和部分區(qū)全口徑預(yù)算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范，預(yù)決算公開透明度不高；財政監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，跑冒滴漏和損失浪費時有發(fā)生。我們一定高度重視這些問題，在今后工作中積極采取切實可行的措施，努力加以解決。
二、2017年預(yù)算草案
2017年，我國經(jīng)濟面臨的國際國內(nèi)環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻。世界經(jīng)濟仍將處于緩慢復(fù)蘇的進程中，但短期增長態(tài)勢尚須觀察。國內(nèi)區(qū)域和行業(yè)走勢持續(xù)分化，下行壓力依然較大。同時也要看到，我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)不斷鞏固，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成。天津發(fā)展正處在重要的歷史性窗口期，京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)深入推進，多重機遇疊加，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。我們要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以強烈的政治擔(dān)當、昂揚的精神狀態(tài)、務(wù)實的工作作風(fēng)，推動財稅改革發(fā)展再上新水平。
（一）指導(dǎo)思想
更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略及視察天津提出的“三個著力”重要要求，認真落實中央決策部署和市委十屆十次十一次全會精神，自覺踐行“四個意識”，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和落實五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，“創(chuàng)新競進、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、以質(zhì)為帥、效速兼取”，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中體現(xiàn)擔(dān)當和作為。有效實施積極的財政政策，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)換取得實效；圍繞體現(xiàn)“六民要旨”，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，讓人民群眾更多享受到發(fā)展帶來的實惠；堅持勤儉辦事，從嚴控制一般性支出，提高支出精準度和資金使用效益；推進依法理財，嚴肅財經(jīng)紀律，有效防范財政運行風(fēng)險，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和市第十一次黨代會勝利召開。
?。ǘ╊A(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算
全市收支。收入預(yù)算2839億元，考慮全面推開營改增試點減收翹尾因素，按可比口徑比上年增長10%。加上預(yù)計中央稅收返還246億元和轉(zhuǎn)移支付256億元，調(diào)入資金等146億元，上年結(jié)余132億元，預(yù)算總收入為3619億元。支出預(yù)算3619億元，比上年增長8%。
市級收支。收入預(yù)算990億元，考慮全面推開營改增試點減收翹尾因素，按可比口徑比上年增長8%。加上預(yù)計中央稅收返還246億元和轉(zhuǎn)移支付256億元，調(diào)入資金等41億元，上年結(jié)余74億元，減去市對區(qū)稅收返還117億元和轉(zhuǎn)移支付259億元，預(yù)算總收入為1231億元。支出預(yù)算1231億元，比上年增長7%。
轉(zhuǎn)移支付。中央對我市轉(zhuǎn)移支付256億元，比上年減少32億元，包括一般性轉(zhuǎn)移支付141億元，專項轉(zhuǎn)移支付115億元。市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付259億元，與上年基本持平。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付206億元，主要包括社會保障和就業(yè)51億元，工資性補助38億元，體制性補助30億元，均衡性補助25億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育25億元，教育20億元，節(jié)能環(huán)保8億元，科學(xué)技術(shù)5億元，農(nóng)林水2億元等；專項轉(zhuǎn)移支付53億元，主要包括城鄉(xiāng)社區(qū)13億元，農(nóng)林水5億元，資源勘探電力5億元，國土資源氣象5億元，科學(xué)技術(shù)4億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)4億元，社會保障和就業(yè)3億元，節(jié)能環(huán)保3億元，教育2億元，文化體育與傳媒2億元，交通運輸2億元等。
2.政府性基金預(yù)算
全市收支。收入預(yù)算761億元，比上年下降17.2%，其中土地出讓收入736億元，下降16.3%，主要是預(yù)計土地出讓交易量有所下降。加上預(yù)計中央轉(zhuǎn)移支付5億元和上年結(jié)余281億元，減去調(diào)出資金等8億元，預(yù)算總收入為1039億元。支出預(yù)算1039億元，比上年增長52.1%，主要是上年結(jié)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)入今年安排支出。
市級收支。收入預(yù)算358億元，比上年下降29%，其中土地出讓收入338億元，下降29.7%，主要是預(yù)計土地出讓交易量有所下降。加上預(yù)計中央轉(zhuǎn)移支付5億元和上年結(jié)余146億元，減去市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付14億元，調(diào)出資金等4億元，預(yù)算總收入491億元。支出預(yù)算491億元，比上年增長38.4%，主要是上年結(jié)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)入今年安排支出。
3.社會保險基金預(yù)算
收入預(yù)算1471億元，比上年增長25.5%，其中保險費收入1024億元，財政補貼收入362億元，利息收入48億元。支出預(yù)算1427億元，比上年增長32.8%。收入預(yù)算1471億元，減去支出預(yù)算1427億元，當年結(jié)余44億元，滾存結(jié)余979億元。
分險種情況是：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入644.8億元，支出644.6億元，當年結(jié)余0.2億元，滾存結(jié)余405億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入60億元，支出36億元，當年結(jié)余24億元，滾存結(jié)余213億元。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入369億元，支出367億元，當年結(jié)余2億元，滾存結(jié)余3億元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入282億元，支出267億元，當年結(jié)余15億元，滾存結(jié)余169億元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入50億元，支出43億元，當年結(jié)余7億元，滾存結(jié)余57億元。失業(yè)保險基金收入43億元，支出43.4億元，當年赤字0.4億元，滾存結(jié)余104億元。工傷保險基金收入10億元，支出12億元，當年赤字2億元，滾存結(jié)余12億元。城鎮(zhèn)職工生育保險基金收入12億元，支出14億元，當年赤字2億元，滾存結(jié)余16億元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市收支。收入預(yù)算14.2億元，與上年基本持平，包括利潤13億元，股利股息1.2億元。支出預(yù)算14.2億元，與上年基本持平，包括融資平臺公司資本金6.3億元，一般企業(yè)資本金3.1億元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和軌道交通運營補貼2.4億元，區(qū)級國有企業(yè)改制和重點民生項目2.2億元，國有企業(yè)解困資金等0.2億元。
市級收支。收入預(yù)算12億元，與上年基本持平，包括利潤10.8億元，股利股息1.2億元。支出預(yù)算12億元，與上年基本持平，包括融資平臺公司資本金6.3億元，一般企業(yè)資本金3.1億元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和軌道交通運營補貼2.4億元，國有企業(yè)解困資金等0.2億元。
需要說明的是，根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，預(yù)算年度開始后至市人代會批準市級預(yù)算草案前，按2017年度預(yù)算草案已預(yù)撥1月份運轉(zhuǎn)經(jīng)費20億元。
5.地方政府債務(wù)
2017年，我市新增地方政府債務(wù)規(guī)模和債務(wù)限額在國務(wù)院批準和財政部下達后，市人民政府將及時編制預(yù)算調(diào)整方案，報市人大常委會審議批準。
三、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，為全面建成高質(zhì)量小康社會作出新的貢獻
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們一定要認真貫徹市委決策部署，落實市人大有關(guān)決議，不斷增強“四個意識”，全面落實“兩個責(zé)任”，以全面從嚴治黨為創(chuàng)新驅(qū)動、民生改善、財稅改革提供堅強政治保障，努力為加快建成高質(zhì)量小康社會作出新貢獻。
（一）落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
支持建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地。設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金和先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用足用好京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金，支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進科技型企業(yè)發(fā)展，加大財政專項資金扶持，加快公共服務(wù)平臺等載體建設(shè)，落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，實施企業(yè)上市融資工程，加快培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持開展“雙萬雙服”活動，組織萬人服務(wù)萬戶企業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。繼續(xù)實施企業(yè)降成本行動，全面落實各項減稅降費政策，清理各類涉企保證金，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
支持建設(shè)北方國際航運核心區(qū)。發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用，推進港口機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展無水港功能，開辟航線航班，著力提升?？諆筛勰芗?。完善集疏運體系，加快航空物流區(qū)建設(shè)，推動京濱、京唐鐵路等重點工程，實施一批國省干線提級改造，推進?？砧F多式聯(lián)運。加快城市路網(wǎng)改造，建成外環(huán)線津漢立交、洞庭路立交、解放南路浯水道地道項目，啟動志成道泰興路立交工程。推進軌道交通建設(shè)，地鐵5、6號線投入試運營，推動地鐵4、7、10、11號線和1號線東延線工程。優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)公交專用車道153公里，新開延長公交線路60條。
支持建設(shè)金融創(chuàng)新運營示范區(qū)。完善財稅扶持政策，引進設(shè)立各類金融機構(gòu)，支持金融機構(gòu)做大做強，促進金融要素集聚運營。大力發(fā)展金融租賃、股權(quán)投資基金等金融優(yōu)勢行業(yè)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)保理等新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展綠色金融、普惠金融，推動金融制度、產(chǎn)品、工具和服務(wù)創(chuàng)新。完善企業(yè)上市融資獎勵政策，引導(dǎo)和支持我市企業(yè)利用多層次資本市場優(yōu)化債務(wù)和股權(quán)融資結(jié)構(gòu)。
支持建設(shè)改革開放先行區(qū)。健全京津冀資源對接機制，落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享政策，推動建立跨省市投資、園區(qū)共建、科技成果落地收益分配體制，加快承接平臺建設(shè)。深化國稅、地稅征管改革，推行“一照一碼一票一章一備案”和“五證合一”，營造便利化營商環(huán)境。加快天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進啟運港退稅政策跨區(qū)域試點，加快出口企業(yè)退稅進度，擴大汽車平行進口規(guī)模。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，吸引跨國公司、國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)來津設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和結(jié)算中心。啟動鎮(zhèn)域農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營改革試點，支持中以農(nóng)業(yè)科技合作示范園區(qū)建設(shè)，促進龍頭企業(yè)做大做強。
支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，引進聚集創(chuàng)新資源，推進研發(fā)服務(wù)、孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化“三位一體”新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，加快核心區(qū)和各分園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強示范區(qū)發(fā)展活力。健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機制，通過貼息獎勵、股權(quán)投資、風(fēng)險補償、后補助等方式引導(dǎo)社會資金投入，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺、國家級企業(yè)技術(shù)中心、科研院所和產(chǎn)業(yè)化基地。加大人才開發(fā)投入力度，推進高端人才引進培養(yǎng)工程，完善科研院所績效工資和科研經(jīng)費管理制度，加快聚集一批創(chuàng)新型高層次人才。
（二）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，著力保障和改善民計民生
加快發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)支持擴大學(xué)前教育資源，落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持高中課程改革，推動一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，對口援建天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分校。實施文化惠民工程，推動城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展，促進公共文化資源向基層延伸，加快推進基本公共文化服務(wù)均等化。實施全運惠民工程，辦好第十三屆全運會，推進全民健身活動。推進健康天津建設(shè)，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善社保就業(yè)制度。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃，加快“職業(yè)培訓(xùn)包”推廣應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高素質(zhì)勞動者。落實20項民心工程和20項城鄉(xiāng)居民增收措施，提高養(yǎng)老金、居民醫(yī)保和社會救助標準，加快保障性住房建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化和精準扶貧，著力解決城鄉(xiāng)低保戶和困難村脫貧問題。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進照料中心社會化運營改革，鼓勵多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。推進安全天津建設(shè)，加大道路交通安全設(shè)施和基層裝備投入，建成安全監(jiān)控一張網(wǎng)。
大力改善生態(tài)環(huán)境。加快實施大氣、水、土壤污染防治行動，推進燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)和散煤綜合治理，支持無煤區(qū)試點建設(shè)，加強飲用水水源地保護，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。推進生態(tài)大綠建設(shè)，植樹造林54萬畝，實施入市道路和全運會場館周邊綠化改造，建設(shè)提升一批城市公園和街心綠地。推進市容環(huán)境美化凈化，整修道路沿線建筑2020棟，更新配置一批城市家具，綜合治理12片社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)全市建成區(qū)主干道路機掃水洗。加大新能源汽車推廣力度，推進充電設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心。實施全市行洪河道治理，提高海河口泵站等大型水利設(shè)施運行保障能力，加強于橋水庫和引灤工程維修養(yǎng)護，保障城市用水安全。
（三）完善全口徑預(yù)算管理制度，著力推進資金監(jiān)管全覆蓋
貫徹落實預(yù)算法。牢固樹立預(yù)算法治意識，堅持依法行政、依法理財，自覺接受人大和社會監(jiān)督。參與修訂預(yù)算審查監(jiān)督條例，推進區(qū)級全口徑預(yù)算全覆蓋，加大預(yù)算信息公開力度，加快建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。加強財政資金統(tǒng)籌，盤活用好財政存量和部門結(jié)余資金，取消排污費、水資源費等以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，將新增建設(shè)用地土地有償使用費等3項政府性基金，轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。編制2017—2019三年滾動財政規(guī)劃，完善跨年度預(yù)算平衡機制。健全部門整體支出績效評價體系，完善第三方評估機制。推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，全面反映政府資產(chǎn)負債情況。
推進財稅重點改革。加快推進市區(qū)兩級財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，實行市級事權(quán)下放和財力下沉，通過有效授權(quán)合理確定區(qū)級財政事權(quán)，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)效。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，完善一般性轉(zhuǎn)移支付機制，建立轉(zhuǎn)移支付與人口遷移掛鉤的機制，加大向生態(tài)功能區(qū)、財力困難區(qū)、社區(qū)和農(nóng)村傾斜力度。創(chuàng)新財政投融資機制，推進財政投資基金化運作、股權(quán)化管理，加大政府購買服務(wù)、公共產(chǎn)品融資租賃、政府和社會資本合作力度，有效發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用。完善地方稅體系，加強地方綜合治稅，對納稅人實行分類分級管理，創(chuàng)新便利化服務(wù)舉措，提高納稅人稅法遵從度和服務(wù)滿意度。
加強財政資金監(jiān)管。嚴肅財經(jīng)紀律，依法依規(guī)組織財政收支，嚴禁虛增收入、虛列支出、設(shè)立“小金庫”、轉(zhuǎn)移或套取預(yù)算資金等行為。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出。整合財政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、紀檢監(jiān)察力量，完善財稅信息化手段，建立財政資金從預(yù)算到?jīng)Q算全過程監(jiān)管機制。加強預(yù)算績效管理，完善政府采購和投資評審制度，規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序。加強債務(wù)風(fēng)險防控，實行一區(qū)一策、量資承債，完善重大事項報備、應(yīng)急處置預(yù)案、債務(wù)審計聯(lián)查、風(fēng)險預(yù)警推送等機制，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險。
各位代表，2017年財政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實市委十屆十次十一次全會決策部署，按照市十六屆人大六次會議確定的預(yù)算任務(wù)，堅定信心，改革創(chuàng)新，攻堅克難，拼搏奮進，推動財稅工作再上新水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和市第十一次黨代會勝利召開！
名詞解釋
1.全口徑預(yù)算：指政府收支全部納入預(yù)算，建立一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。
2.一般公共預(yù)算：指對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
3.稅收返還：指1994年分稅制改革、2002年所得稅收入分享改革、2009年成品油稅費改革、2016年全面推開營改增試點改革后，對原屬于地方的收入劃為中央收入部分，給予地方的補償。包括增值稅、消費稅返還，所得稅基數(shù)返還，成品油稅費改革稅收返還，以及營改增稅收返還。
4.轉(zhuǎn)移支付：指上級政府按照有關(guān)法律法規(guī)、財政體制和政策規(guī)定，給予下級政府的補助資金，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。
5.一般債券：指地方政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的債務(wù)，主要以一般公共預(yù)算收入償還。
6.調(diào)入（調(diào)出）資金：指不同性質(zhì)資金之間的調(diào)入（調(diào)出）收入。
7.結(jié)轉(zhuǎn)項目資金：指當年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。
8.一般性轉(zhuǎn)移支付：指上級政府對有財力缺口的下級政府，按照規(guī)范的辦法給予的補助，下級政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。
9.專項轉(zhuǎn)移支付：指上級政府對承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的下級政府，給予的具有指定用途的資金補助，以及對應(yīng)由下級政府承擔(dān)的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎勵或補助。
10.均衡性補助：指上級政府撥付給標準財政收入不能滿足標準財政支出要求的下級政府的財力性補助資金，由下級政府統(tǒng)籌安排用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等支出。
11.政府性基金預(yù)算：指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
12.土地出讓收入：指政府以土地所有者身份出讓國有土地使用權(quán)所取得的收入，主要是以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓土地取得的收入，也包括向改變土地使用條件的土地使用者依法收取的收入、劃轉(zhuǎn)土地時依法收取的拆遷安置等成本性收入、依法出租土地的租金收入等。
13.專項債券：指地方政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的債務(wù)，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。
14.社會保險基金預(yù)算：指對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。
15.滾存結(jié)余：指截至年末的累計結(jié)余。
16.國有資本經(jīng)營預(yù)算：指對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。
17.地方政府債券：指經(jīng)國務(wù)院批準同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財政部代理或地方財政自主發(fā)行和償還的政府債券。
18.政府購買服務(wù)：指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。
19.政府和社會資本合作（PPP）：指政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效益。
20.營改增：指將對大多數(shù)勞務(wù)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收的營業(yè)稅改為征收增值稅，實現(xiàn)對所有貨物、勞務(wù)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)統(tǒng)一征收增值稅，打通增值稅抵扣鏈條，從根本上解決重復(fù)征稅問題，促進社會化分工、服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
21.e網(wǎng)辦稅：指稅務(wù)部門在天津自貿(mào)區(qū)推出的12項特色創(chuàng)新舉措，以場景式的辦稅主頁為納稅人提供便利化服務(wù)，包括登記信息e網(wǎng)維護、外籍人員e網(wǎng)管理、優(yōu)惠申報e網(wǎng)備案、稅收風(fēng)險e網(wǎng)防控、稅務(wù)咨委e網(wǎng)維權(quán)、國稅地稅e網(wǎng)辦稅、設(shè)立登記e網(wǎng)辦理、電子發(fā)票e網(wǎng)應(yīng)用、簡并征期e網(wǎng)申報、信用體系e網(wǎng)推行、稅收宣傳e網(wǎng)展示、全程服務(wù)e網(wǎng)體驗。其中前5項舉措為我市首創(chuàng)。
22.跨境電子商務(wù)：指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)平臺達成交易、進行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。政策核心是以保稅形式進口商品，出區(qū)內(nèi)銷時以個人物品的形式征收行郵稅，從而大幅降低進口環(huán)節(jié)稅負。
23.自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”先行先試政策：指6項已推廣到全國范圍內(nèi)實施的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策包括：中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍，股權(quán)和分紅激勵，職工教育經(jīng)費稅前扣除，科研項目經(jīng)費管理改革試點政策，非上市中小企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進行股權(quán)融資；4項在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施的政策包括：股權(quán)獎勵個人所得稅5年分期繳納，有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅優(yōu)惠，5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠，中小高新技術(shù)企業(yè)向股東轉(zhuǎn)贈股本的個人所得稅5年分期繳納。
24.民生支出：指財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體傳媒、農(nóng)林水利、住房保障、社保就業(yè)等方面的支出，以及與人民群眾生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。
25.重點公務(wù)支出：指因公出國（境）費，公務(wù)接待費，公務(wù)用車購置及運行維護費，會議費，培訓(xùn)費，差旅費，辦公和業(yè)務(wù)用房購建及修繕支出，以及慶典、論壇、展會等活動支出。
26. “三公”經(jīng)費：指政府部門人員因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行維護費、公務(wù)接待費。
27.境外旅客購物離境退稅：指境外旅客在離境口岸離境時，對其在退稅商店購買的退稅物品退還增值稅的政策。享受離境退稅需滿足四項條件：同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買的退稅物品金額達500元人民幣；退稅物品尚未啟用或消費；離境日距退稅物品購買日不超過90天；所購?fù)硕愇锲酚删惩饴每捅救穗S身攜帶或隨行李托運出境。
28.中期財政規(guī)劃：指為實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，根據(jù)國家和我市中長期發(fā)展規(guī)劃以及宏觀調(diào)控的需要，在確定中期財政政策基礎(chǔ)上編制的多年度財政規(guī)劃。通過實行中期財政規(guī)劃管理，強化其對年度預(yù)算的約束，有利于提高預(yù)算的統(tǒng)籌能力，增強財政政策的前瞻性和財政的可持續(xù)性。
29.政府綜合財務(wù)報告制度：指各級財政部門按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告的制度，以全面報告政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)能力?，F(xiàn)行的決算報告以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，主要反映財政和預(yù)算單位當年預(yù)算收支執(zhí)行情況；而政府綜合財務(wù)報告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，主要反映一級政府整體的財務(wù)狀況、債務(wù)風(fēng)險、資產(chǎn)負債規(guī)模和結(jié)構(gòu)、提供公共服務(wù)的能力等。
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