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河北省2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報(bào)告
——2017年1月8日在河北省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 高志立
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2016年預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、異常尖銳的收支矛盾、艱巨繁重的改革任務(wù)以及特大暴雨洪災(zāi)的重大考驗(yàn)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，全省各級(jí)各部門深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)河北的重要指示，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面落實(shí)中央和省委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行省人大常委會(huì)各項(xiàng)決議，積極拓展財(cái)政職能，破解資金瓶頸，深化財(cái)稅改革，完善財(cái)政政策，優(yōu)化資金配置，加強(qiáng)執(zhí)行管理，主動(dòng)加壓、負(fù)重奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏、奮力攻堅(jiān)，圓滿完成省十二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，有力推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
——一般公共預(yù)算完成情況。全省收入2850.8億元，占預(yù)算的100.6%，比上年增長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱增長(zhǎng)）7.6%。其中：稅收收入1996.1億元，占預(yù)算的94.6%，增長(zhǎng)3.2%；非稅收入854.7億元，占預(yù)算的117.9%，增長(zhǎng)19.6%（剔除政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算及一次性收入等不可比因素，可比增長(zhǎng)9.8%）。全省支出6038億元，占調(diào)整預(yù)算的96.3%，增長(zhǎng)7.2%（剔除上年收回沉淀資金安排的支出等不可比因素，可比增長(zhǎng)15.9%）。
省級(jí)收入完成533.3億元，占預(yù)算的107.7%，增長(zhǎng)9.9%。其中，稅收收入完成417.4億元，占預(yù)算的110.1%，增長(zhǎng)18.3%；非稅收入完成115.9億元，占預(yù)算的99.9%，下降12.4%。支出完成826.7億元，為調(diào)整預(yù)算的95.2%（由于上年結(jié)轉(zhuǎn)列入、中央下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助和省對(duì)下專項(xiàng)補(bǔ)助等原因，報(bào)省十二屆人大常委會(huì)二十五次會(huì)議備案調(diào)整，下同），增長(zhǎng)9.5%。
省本級(jí)一般公共預(yù)算收入，加上地方政府債券收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、市縣上解收入、調(diào)入資金等2943.4億元，收入總計(jì)3476.7億元。省本級(jí)一般公共預(yù)算支出，加上地方政府債券對(duì)下轉(zhuǎn)貸支出、上解中央支出、對(duì)下稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、債券還本支出等2608.3億元，支出總計(jì)3435億元。收支相抵，省本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)41.7億元。
——政府性基金預(yù)算完成情況。全省收入1580億元，占預(yù)算的116.2%，增長(zhǎng)15.4%；支出完成1730.8億元，占調(diào)整預(yù)算的84.2%，增長(zhǎng)24.7%。
省級(jí)收入完成194.9億元，占預(yù)算的104.4%，增長(zhǎng)6%；支出完成150.5億元，占調(diào)整預(yù)算的93%，增長(zhǎng)4.7%。
——國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算完成情況。全省收入10億元，占預(yù)算的145.6%，下降43.5%（主要是2015年一次性收入較多）；支出47.7億元，占調(diào)整預(yù)算的92.1%，增長(zhǎng)277.4%（主要是執(zhí)行中中央下達(dá)轉(zhuǎn)移支付36.3億元，剔除這一因素，可比下降40.5%）。
省級(jí)收入6.5億元，占預(yù)算的142.2%，增長(zhǎng)61.3%；支出完成41.6億元，占調(diào)整預(yù)算的99.9%，增長(zhǎng)959%（剔除中央轉(zhuǎn)移支付，可比增長(zhǎng)39.6%）。
——社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算完成情況。全省收入1718.3億元（含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，下同），為預(yù)算的100.5%；支出完成1772億元，為調(diào)整預(yù)算的99.1%。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，社保基金相互獨(dú)立，不能調(diào)劑使用，按照收支平衡原則，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等動(dòng)用歷年結(jié)余168億元，其他社?；鹉昴┬略鼋Y(jié)余114億元。
省級(jí)收入419.9億元，占預(yù)算的102.5%，增長(zhǎng)11.5%；支出474.6億元，占調(diào)整預(yù)算的90.6%，增長(zhǎng)32.7%。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等動(dòng)用歷年結(jié)余63.4億元，其他社?；鹉昴┬略鼋Y(jié)余8.7億元。
一年來(lái)，我們按照省十二屆人大四次會(huì)議有關(guān)決議，以及省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的預(yù)算審查意見(jiàn)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策措施，發(fā)揮財(cái)政支持和引導(dǎo)作用，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，不斷增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性與規(guī)范性，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┩卣够I資渠道，用活政策資金，全力以赴促發(fā)展。堅(jiān)持財(cái)政越困難越要促發(fā)展，千方百計(jì)籌措資金，通過(guò)爭(zhēng)取支持、發(fā)行債券、稅式支出、協(xié)調(diào)幫扶、利用國(guó)外貸款、引導(dǎo)社會(huì)資本、撬動(dòng)金融資本、激勵(lì)資本市場(chǎng)融資等渠道，各級(jí)財(cái)政和有關(guān)部門籌措資金8000多億元，相當(dāng)于全省一般公共預(yù)算收入的近3倍，為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)提供了有力支撐。一是著力用好預(yù)算資金。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)籌整合，集中財(cái)力辦大事，突出支持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)治理、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)科技創(chuàng)新大會(huì)部署，強(qiáng)化財(cái)政供給，全省財(cái)政科技支出增長(zhǎng)58.1%，財(cái)政支持“雙創(chuàng)”政策新增5項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)使用管理“放管服”改革邁出重大步伐，科技創(chuàng)新動(dòng)力活力有效激發(fā)。進(jìn)一步盤活存量，鎖定目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任，反復(fù)督導(dǎo)，強(qiáng)化考核，大規(guī)模減少沉淀資金，從上年底的186.1億元減少到8.1億元，并全部按規(guī)定收回使用，在財(cái)政部歷次通報(bào)中始終名列第一。二是全力籌集發(fā)展資金。積極爭(zhēng)取外部支持，籌集資金4000多億元。加大爭(zhēng)取中央支持力度，制定考核辦法，建立報(bào)告制度，精心謀劃試點(diǎn)，反復(fù)匯報(bào)溝通，全年?duì)幦≈醒朕D(zhuǎn)移支付2448.5億元，比上年增加188.1億元；組織發(fā)行政府債券2320.8億元，增長(zhǎng)63.4%，投入2000多個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)，其中新增限額538億元，增長(zhǎng)129%，置換債券節(jié)省利息負(fù)擔(dān)70億元。引進(jìn)國(guó)際金融組織貸款實(shí)現(xiàn)新突破，全國(guó)首家獲得世行結(jié)果導(dǎo)向貸款5億美元。積極協(xié)調(diào)京津兩市在生態(tài)治理、扶貧開(kāi)發(fā)等方面對(duì)口幫扶我省19億元。三是大力引導(dǎo)社會(huì)資本。發(fā)揮財(cái)政政策資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入1671億元。下大力推廣PPP模式，在北京成功舉辦PPP項(xiàng)目推介會(huì)，省市縣三級(jí)累計(jì)儲(chǔ)備項(xiàng)目529個(gè)，投資額1萬(wàn)多億元；46個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)示范項(xiàng)目，投資額2675億元，排名全國(guó)第一；42個(gè)項(xiàng)目簽約落地，投資額1636億元，其中社會(huì)資本投資1465億元，全國(guó)最大、投資額898億元的太行山等高速公路項(xiàng)目包落地實(shí)施。加快股權(quán)基金運(yùn)作，全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)出資77億元，設(shè)立政府股權(quán)基金59支；引導(dǎo)基金出資59億元，設(shè)立子基金79支，引導(dǎo)社會(huì)資本投入206億元，著力支持國(guó)家重大決策部署落實(shí)和我省重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。四是積極撬動(dòng)金融資本。發(fā)揮財(cái)政金融疊加放大效應(yīng)，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)資金近2000億元。各級(jí)財(cái)政支持設(shè)立市場(chǎng)化投融資平臺(tái)263個(gè)，撬動(dòng)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性貸款550多億元，投向脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域。制定財(cái)政助推金融創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策措施，出臺(tái)15項(xiàng)具體辦法，破解企業(yè)籌融資難題；積極推廣“政銀?！保瑸樯锨Ъ移髽I(yè)和農(nóng)戶撬動(dòng)信貸投放300多億元；對(duì)新掛牌上市企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，支持165家企業(yè)直接融資1000多億元；激勵(lì)企業(yè)資產(chǎn)證券化融資，9家企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資48.36億元；通過(guò)購(gòu)買金融服務(wù)，幫助小微企業(yè)融資44.8億元。同時(shí)，鼓勵(lì)普惠金融發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)新設(shè)縣鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)縣鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)、扶貧和科技小貸公司發(fā)放涉農(nóng)貸款實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)其加大投放力度。五是全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開(kāi)，試點(diǎn)行業(yè)納稅人稅負(fù)普遍降低，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅減免政策，全年合計(jì)為企業(yè)減稅360多億元，累計(jì)帶動(dòng)新增就業(yè)崗位40多萬(wàn)個(gè)。認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)減免政策，將18項(xiàng)國(guó)家行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)，停征、合并了一批政府性基金，減免12項(xiàng)收費(fèi)，停征3項(xiàng)省立收費(fèi)項(xiàng)目，為企業(yè)減負(fù)近10億元。制定階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，每年可為企業(yè)減負(fù)20余億元。
?。ǘ?qiáng)化兜底提標(biāo)，突出保障重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力惠民生。堅(jiān)持讓人民共享發(fā)展成果，著力保基本、兜底線、補(bǔ)短板、提水平，全面提升人民群眾獲得感、幸福感。全省民生支出4843.8億元，占全部支出的比重為80.2%。一是強(qiáng)力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。將脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，全省財(cái)政扶貧專項(xiàng)投入達(dá)57.7億元，其中省級(jí)21.6億元，較上年翻了一番。推進(jìn)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，下放40項(xiàng)資金審批權(quán)限，實(shí)際統(tǒng)籌資金77.67億元。省級(jí)易地扶貧搬遷平臺(tái)撬動(dòng)政策性貸款34.55億元，啟動(dòng)15.2萬(wàn)人搬遷，已安置3萬(wàn)人；各級(jí)財(cái)政支持建立扶貧開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化主體73個(gè)，注入資本金82億元，撬動(dòng)社會(huì)資金200多億元。推廣“政銀企戶?！保塾?jì)到戶扶貧小額貸款近300億元，惠及82.5萬(wàn)戶貧困群眾。發(fā)揮政策兜底作用，低保線與扶貧線“兩線合一”，實(shí)施大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助，免除普通高中建檔立卡等家庭困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)京津?qū)趲头鰪埑斜?1個(gè)貧困縣，五年預(yù)計(jì)幫扶資金近50億元。二是全面提高基本保障水平。城鄉(xiāng)居民低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到5858元、3258元，增長(zhǎng)10.6%、22%（第三季度數(shù)）；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由人均每月75元提高到80元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均380元提高到420元，基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均40元提高到45元，對(duì)全省村支部書(shū)記、村主任按每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予托底保障。同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障政策體系，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，推進(jìn)社會(huì)救助資金整合，建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度。三是精準(zhǔn)增強(qiáng)縣級(jí)“三?！蹦芰?。為確保各級(jí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生落實(shí)到位，年初對(duì)全省144個(gè)縣（市、區(qū)）“三?！敝С鲱A(yù)算進(jìn)行集中匯審，逐縣（市、區(qū)）測(cè)算“三?！敝С霭才徘闆r，督促各地優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從預(yù)算源頭強(qiáng)化“三?！?；針對(duì)個(gè)別地區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，改革省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，以“三?！敝С鋈笨跒橐罁?jù)，對(duì)27個(gè)困難縣（市）進(jìn)行補(bǔ)助（救助），并進(jìn)一步明確省市縣三級(jí)責(zé)任，保障各級(jí)特別是基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。四是扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各級(jí)成立市場(chǎng)化融資平臺(tái)189個(gè)，撬動(dòng)金融資本312.4億元（信貸投放已到位60.1億元），推進(jìn)4260個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，分類實(shí)施中職教育免學(xué)費(fèi)政策，支持一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)；完善公共文化服務(wù)體系，保障“六館一站”免費(fèi)開(kāi)放；認(rèn)真籌辦冬奧會(huì)，省級(jí)籌集10億元，推動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)、賽區(qū)綠化等重點(diǎn)項(xiàng)目加速實(shí)施。五是全力做好“7·19”救災(zāi)和重建相關(guān)工作。面對(duì)突如其來(lái)的特大暴雨洪災(zāi)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和省委部署，多渠道籌措資金55億元，及時(shí)下達(dá)今年重建資金26.12億元，有力地保障了搶險(xiǎn)救災(zāi)及災(zāi)后重建工作開(kāi)展。同時(shí)，全面強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障，全省保障規(guī)模達(dá)到650億元，農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)賠款13.3億元，防范和化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作用有效發(fā)揮。
?。ㄈ﹦?chuàng)新治理模式，打造試點(diǎn)示范，主動(dòng)作為優(yōu)環(huán)境。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，著眼解決生態(tài)突出問(wèn)題，主動(dòng)而為、精心謀劃，積極對(duì)接、反復(fù)溝通，著力在試點(diǎn)示范、用足政策等方面創(chuàng)新突破。一是努力用足用好國(guó)家政策。深入研究中央政策，積極爭(zhēng)取我省效益最大化。中央大氣污染防治資金下達(dá)我省40.1億元，占全國(guó)總量的35.9%，京津兩市對(duì)口幫扶9.02億元；爭(zhēng)取中央節(jié)能減排、化解過(guò)剩產(chǎn)能資金向我省傾斜，并將我省民營(yíng)鋼鐵、煤炭企業(yè)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；爭(zhēng)取財(cái)政部將井陘等11個(gè)縣納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，總數(shù)達(dá)到50個(gè)縣（區(qū)），中央支持資金28.4億元；向財(cái)政部反復(fù)匯報(bào)爭(zhēng)取，我省被列入資源能源型省份補(bǔ)助范圍，獲得補(bǔ)助資金11億元。與天津建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取補(bǔ)償資金3億元，實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治和修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)等工程。同時(shí)改進(jìn)大氣污染資金分配方式，建立與重點(diǎn)治理任務(wù)、支出進(jìn)度、減排任務(wù)量相掛鉤的考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提升資金使用績(jī)效。二是大力開(kāi)展地下水超采治理。各級(jí)投入87.1億元，試點(diǎn)范圍從63個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到115個(gè)，按照“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”的治理思路，推進(jìn)用水管水機(jī)制改革，完善地下水管控體系，加快重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，形成“確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的治理模式，全年新增農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整96.6萬(wàn)畝，退耕還林還濕28萬(wàn)畝，推廣節(jié)水小麥700萬(wàn)畝，實(shí)施水肥一體化技術(shù)32.6萬(wàn)畝，實(shí)施高效節(jié)水工程139.3萬(wàn)畝、地表水節(jié)水工程41.5萬(wàn)畝、外調(diào)水節(jié)水工程123.3萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)新增農(nóng)業(yè)壓采能力7.08億立方米。經(jīng)中國(guó)水利水電科學(xué)院第三方評(píng)估，2014—2015年試點(diǎn)區(qū)60%面積的深層地下水埋深呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。三是主動(dòng)謀劃山水林田湖修復(fù)試點(diǎn)。聚焦“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的治理理念，突出生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和問(wèn)題，堅(jiān)持修山、治污、增綠、固沙、擴(kuò)濕、整地并重，超前謀劃，反復(fù)修改試點(diǎn)方案，積極向相關(guān)部委匯報(bào)，與北京開(kāi)展多輪協(xié)商，經(jīng)過(guò)10個(gè)多月艱苦努力，在財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部組織的試點(diǎn)評(píng)審中，我省奪得全國(guó)第一名，三年將獲中央補(bǔ)助資金80多億元，2016年先期撥付啟動(dòng)資金20億元。試點(diǎn)范圍為環(huán)首都29個(gè)縣區(qū)，總體布局為“一線”“一弧”“兩水系”和“拓展治理區(qū)域”，共安排7大類、18小類、287個(gè)項(xiàng)目，總投資280.58億元。目前，有147個(gè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，已經(jīng)開(kāi)工和具備開(kāi)工條件的85個(gè)，總投資78.5億元。
?。ㄋ模┚劢辜ぐl(fā)活力，深化財(cái)稅改革，破解難題釋紅利。堅(jiān)持以改革破難題，向改革要紅利，緊緊圍繞中央財(cái)稅改革三方面部署，積極創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)，績(jī)效預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付電子化、水資源稅改革、預(yù)算公開(kāi)、財(cái)政體制、省財(cái)政直管、基層財(cái)政建設(shè)等多項(xiàng)改革走在全國(guó)前列，全國(guó)人大預(yù)算法實(shí)施情況座談會(huì)上我省做典型發(fā)言。一是預(yù)算管理制度改革取得決定性進(jìn)展。出臺(tái)《關(guān)于改革財(cái)政資金使用管理的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化資金配置，放大資金效應(yīng)，提高使用績(jī)效，省級(jí)專項(xiàng)資金由207項(xiàng)整合為137項(xiàng)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)減少35%。系統(tǒng)梳理各級(jí)預(yù)算管理改革推進(jìn)情況，完善管理制度，升級(jí)信息平臺(tái)，加強(qiáng)部門和市縣培訓(xùn)，提升各級(jí)預(yù)算管理水平。優(yōu)化績(jī)效預(yù)算頂層設(shè)計(jì)，健全制度體系，完善省市縣三級(jí)模板，規(guī)范績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，打造改革示范縣，扎實(shí)推進(jìn)改革在基層落地。深化國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革，覆蓋范圍達(dá)166個(gè)縣（市、區(qū)）、1177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國(guó)繼續(xù)保持領(lǐng)先。積極推進(jìn)市縣政府采購(gòu)“管采分離”，所有市縣全部完成分離任務(wù)。完善預(yù)算公開(kāi)制度，加大公開(kāi)力度，多輪篩查、反復(fù)督導(dǎo)，各級(jí)政府和部門預(yù)算全部按要求公開(kāi)，連續(xù)兩年在全國(guó)檢查中排名領(lǐng)先。二是稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)“營(yíng)改增”，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，提前完成28.77萬(wàn)戶納稅人信息移交等相關(guān)工作，確保了5月1日順利實(shí)施，全年政策執(zhí)行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)性減稅效果顯著。積極爭(zhēng)取成為全國(guó)水資源費(fèi)改稅唯一試點(diǎn)省份，盯死7月1日時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前行動(dòng)、精心準(zhǔn)備，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，高效率、快節(jié)奏完成政策制定、信息交接、試點(diǎn)推進(jìn)等各項(xiàng)工作，開(kāi)創(chuàng)了河北模式、打造了河北經(jīng)驗(yàn)，全省水資源稅入庫(kù)7億元，比上年同期水資源費(fèi)收入增長(zhǎng)101.3%，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水的作用也逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，確保改革效應(yīng)充分發(fā)揮。三是財(cái)政體制改革不斷深化。及時(shí)做好省以下增值稅收入體制調(diào)整工作，研究出臺(tái)“營(yíng)改增”后省以下收入劃分過(guò)渡方案，確保了改革平穩(wěn)推進(jìn)。改革省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付管理，變普惠性補(bǔ)助為普惠性補(bǔ)助與分類激勵(lì)約束相結(jié)合，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，激勵(lì)各地加快發(fā)展。深化省財(cái)政直管縣改革，將24個(gè)縣納入直管范圍，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政管理體制。出臺(tái)《關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財(cái)政改革加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)率先制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致的《縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)程》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)工作規(guī)程》，提升縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。此外，積極推進(jìn)司法體制改革，研究確定財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革思路，形成了“一方案、六專件”制度框架；深入推進(jìn)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，爭(zhēng)取中央“三供一業(yè)”國(guó)企改革資金36億元，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，著力解決歷史遺留問(wèn)題。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)全程管控，持續(xù)加力穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，不斷完善管理機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，全省財(cái)政保持平穩(wěn)健康運(yùn)行，各級(jí)政府治理能力和水平進(jìn)一步提升。一是狠抓預(yù)算執(zhí)行。努力克服“營(yíng)改增”減收等多重困難，科學(xué)預(yù)測(cè)，積極應(yīng)對(duì)，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化綜合治稅，按季組織實(shí)地督導(dǎo)，開(kāi)展政策落實(shí)專項(xiàng)檢查，順利實(shí)現(xiàn)全年收入目標(biāo)，稅收環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全面加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格按預(yù)算法批復(fù)預(yù)算，優(yōu)化資金撥付流程，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，月度、季度支出均衡性、穩(wěn)定性顯著提升，全省一般公共預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到96.3%，可比增長(zhǎng)達(dá)到15.9%，財(cái)政支出對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用有效發(fā)揮。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理政策，進(jìn)一步完善政府性債務(wù)預(yù)算管理，在全國(guó)率先實(shí)施政府債務(wù)績(jī)效考核；研發(fā)河北省債券管理系統(tǒng)，完成全國(guó)地債系統(tǒng)試點(diǎn)升級(jí)，優(yōu)化政府債務(wù)項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，全面提升管理科學(xué)化水平；指導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)制定《風(fēng)險(xiǎn)防范化解規(guī)劃》和《風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，開(kāi)展債券資金使用情況專項(xiàng)核查，確保各級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控體系，對(duì)全部市縣實(shí)施全程監(jiān)控，有效防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)項(xiàng)目投資評(píng)審，強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效監(jiān)督，對(duì)32個(gè)省直部門的54個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)資金總量達(dá)372億元，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤。深入開(kāi)展“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，清理財(cái)政專項(xiàng)資金6782億元，及時(shí)發(fā)現(xiàn)滯留截留套取挪用問(wèn)題，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，全面整改，各級(jí)建章立制3306項(xiàng)，進(jìn)一步促進(jìn)了財(cái)政資金的規(guī)范使用；認(rèn)真清查亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題，加大查處整改力度，涉及資金30多億元，有效降低企業(yè)制度性成本。
各位代表，一年來(lái)，我們圍繞中心、奮發(fā)作為，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)河北的指示要求引領(lǐng)航向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，咬定發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)不放松，財(cái)政“國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱”的職能作用有效發(fā)揮；為民務(wù)實(shí)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，不斷完善社會(huì)保障制度，著力加強(qiáng)民生兜底提標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在共享發(fā)展成果；直面挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新，不畏難、不避險(xiǎn)，解放思想，改革創(chuàng)新，敢打攻堅(jiān)戰(zhàn)、敢啃硬骨頭，著力打破困境、破解難題，推動(dòng)全省財(cái)政改革發(fā)展闊步向前；優(yōu)化機(jī)制、煥發(fā)激情，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”，大力推進(jìn)作風(fēng)整頓，建立健全財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效管理機(jī)制，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看，夙興夜寐、激情工作，凝聚起全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力；夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化支撐，堅(jiān)持功成不必在我，打牢制度、環(huán)境、能力等各方面基礎(chǔ)，強(qiáng)化機(jī)制、技術(shù)、文化等各項(xiàng)支撐，推進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展不疾而速、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。過(guò)去的一年，我們戰(zhàn)勝了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，頂住了前所未有的壓力和考驗(yàn)，成績(jī)來(lái)之不易，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大及代表們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下共同奮斗的結(jié)果。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，稅收收入低位運(yùn)行，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，各級(jí)收支矛盾日趨尖銳；社會(huì)保障、公共服務(wù)水平相對(duì)不夠高，與人民群眾期盼還有一定差距；基層改革落地不均衡，改革紅利尚未充分釋放；個(gè)別地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多；違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有的地方依法理財(cái)意識(shí)還需增強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
二、2017年預(yù)算安排情況
今年是迎接黨的十九大勝利召開(kāi)的重要一年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神的關(guān)鍵一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能最為較勁的一年。做好全年財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨重大機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性、不確定性將進(jìn)一步凸顯，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，我省動(dòng)能轉(zhuǎn)換陣痛明顯，化解產(chǎn)能等重點(diǎn)任務(wù)集中交賬，財(cái)政、金融、就業(yè)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少制約。從收入看，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和減稅降費(fèi)政策影響，各級(jí)增收難度很大，僅“營(yíng)改增”一項(xiàng)預(yù)計(jì)全省就將減收150多億元。從支出看，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展、加大脫貧攻堅(jiān)力度、實(shí)施大氣污染防治、落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”、民生政策提標(biāo)擴(kuò)面等財(cái)政必保事項(xiàng)明顯增多，支出需求大幅增長(zhǎng)，僅省級(jí)剛性支出需求就增加了200多億元，比往年翻了幾番，收支矛盾十分尖銳。
但更要看到的是，我省協(xié)同發(fā)展等重大機(jī)遇疊加共振，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極因素不斷累積，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極性變化，新的發(fā)展動(dòng)力正在增強(qiáng)，特別是中央強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，重大戰(zhàn)略承接平臺(tái)建設(shè)、籌辦冬奧會(huì)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等進(jìn)一步推進(jìn)，必將為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力活力，為財(cái)政增收奠定一定基礎(chǔ)。只要堅(jiān)定信心、積極作為，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)，在破解難題中緩解財(cái)政收支矛盾。
?。ㄒ唬?017年預(yù)算安排指導(dǎo)思想和基本原則
近幾年，中央全面深化財(cái)稅體制改革，對(duì)預(yù)算管理工作提出了一系列新要求；去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)今年財(cái)經(jīng)工作進(jìn)行了具體部署；去年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)編制2017年預(yù)算的通知（國(guó)發(fā)〔2016〕66號(hào)），明確了2017年預(yù)算編制的總體要求、收支政策和財(cái)政改革重點(diǎn)。主要內(nèi)容包括：①有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，保證財(cái)政合理支出；②進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展；③調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)“雪中送炭”、量力而行；④推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高支出精準(zhǔn)度和資金使用效益；⑤清理一般公共預(yù)算中以收定支事項(xiàng)，加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度；⑥建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整地方自行出臺(tái)的承諾過(guò)高、不可持續(xù)的支出標(biāo)準(zhǔn)或支出幅度；⑦加大扶貧資金投入力度，統(tǒng)籌使用各類資金，支持易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作；⑧清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、績(jī)效低下等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)；⑨樹(shù)立過(guò)緊日子意識(shí)，除特殊情況外，一般性支出按不低于5%的幅度壓減，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增；⑩推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，擬出臺(tái)的增支事項(xiàng)要做好與中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，制定延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮以后若干年度的預(yù)算安排；？創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，鼓勵(lì)通過(guò)引導(dǎo)基金、擔(dān)保基金等市場(chǎng)化模式，發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用；？創(chuàng)新投融資體制，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式；？進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，加大預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌力度；？強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，健全地方政府規(guī)范的舉債融資渠道；？進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)?shù)取?
省第九次黨代會(huì)準(zhǔn)確把脈我省所處歷史方位，確定了堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，并要求推進(jìn)金融、財(cái)稅、投融資體制改革，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作；按照中央改革部署，推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；深化績(jī)效預(yù)算管理改革，進(jìn)一步提升各級(jí)預(yù)算管理水平；在爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付資金和試點(diǎn)示范上，繼續(xù)深入做好工作，努力取得更大成效；發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，著力優(yōu)化信貸投放；建立健全全省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府要求和財(cái)經(jīng)運(yùn)行形勢(shì)，今年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省第九次黨代會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)河北重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府各項(xiàng)決策部署，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政資源配置，創(chuàng)新財(cái)政支持政策，發(fā)揮引導(dǎo)放大作用，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障和改善民生，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。
圍繞上述指導(dǎo)思想，預(yù)算編制堅(jiān)持以下原則：一是深化改革。全面貫徹中央和省委省政府改革要求，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)邊界，能通過(guò)市場(chǎng)手段解決的，盡量通過(guò)市場(chǎng)解決，財(cái)政政策資金逐步退出；進(jìn)一步推進(jìn)投入方式創(chuàng)新，積極通過(guò)PPP模式、股權(quán)投資、融資租賃等方式，放大財(cái)政資金效果。二是突出重點(diǎn)。緊緊圍繞省委省政府決策部署，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)整合統(tǒng)籌，突出支持協(xié)同發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、民生保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能、科技創(chuàng)新、生態(tài)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，更好發(fā)揮財(cái)政調(diào)控保障作用。三是積極穩(wěn)妥。千方百計(jì)籌措資金，充分利用政府債務(wù)空間，提高財(cái)政支出能力，加大財(cái)政支出力度，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。量力而行、盡力而為，綜合考慮財(cái)政政策、事業(yè)發(fā)展的延續(xù)性，合理確定政策范圍和政策力度，確保財(cái)政可持續(xù)。四是統(tǒng)籌兼顧。立足全省，著眼大局，統(tǒng)籌考慮省市縣各級(jí)財(cái)力與支出需求，強(qiáng)化對(duì)困難地區(qū)的補(bǔ)助救助，保障各級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盤活存量，用好增量，兼顧年度間預(yù)算均衡，增加資金有效供給，緩解增支壓力。五是績(jī)效導(dǎo)向。強(qiáng)化績(jī)效理念，部門事業(yè)發(fā)展所需支出，根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效，區(qū)分輕重緩急，合理確定安排順序；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，提高資金使用效益。六是厲行節(jié)約。堅(jiān)持勤儉辦事，項(xiàng)目支出從緊安排，行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出嚴(yán)格控制。
（二）2017年全省預(yù)算草案
1．一般公共預(yù)算。收入安排3050.4億元，增長(zhǎng)7%。這一目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期7%左右的基礎(chǔ)上，綜合分析我省財(cái)經(jīng)形勢(shì)和稅收貢獻(xiàn)率、以及政策調(diào)整因素后提出的，既充分考慮我省協(xié)同發(fā)展等重大機(jī)遇疊加共振、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，又考慮了國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步減稅降費(fèi)、營(yíng)改增體制調(diào)整及政策性減收影響等因素，也考慮到保障省委省政府重大部署落實(shí)，滿足各項(xiàng)民生剛性支出需要，是積極穩(wěn)妥的。
全省當(dāng)年一般公共預(yù)算收入，加上中央稅收返還、中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金等2428.7億元，收入總計(jì)5479.1億元。
全省一般公共預(yù)算支出安排5420.4億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)11.4%。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出，加上解中央支出、債務(wù)還本支出等58.7億元，支出總計(jì)5479.1億元，收支安排是平衡的。
2．政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排1564億元，可比增長(zhǎng)0.2%（剔除按規(guī)定轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，下同）；加上中央提前下達(dá)補(bǔ)助收入10.7億元，收入總計(jì)1574.7億元。支出預(yù)算安排1496.2億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)12.9%；加上調(diào)入一般公共預(yù)算78.5億元，支出總計(jì)1574.7億元。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。收入安排6.3億元，下降37.7%（主要是上年有一次性增收因素）。支出安排5.1億元，比上年年初預(yù)算下降30.7%，加上調(diào)入一般公共預(yù)算1.2億元，支出總計(jì)6.3億元。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。收入安排2981.7億元，增長(zhǎng)73.5%（主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列入預(yù)算，新增收入1130.2億元），主要包括：參保人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)收入2015.9億元、中央和省級(jí)財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼收入915.3億元、保險(xiǎn)金存款利息等其他收入50.4億元；加上動(dòng)用上年結(jié)余221.6億元，收入總計(jì)3203.2億元。支出安排3009.9億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)71.2%（主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)列入預(yù)算，支出安排1062.8億元）；加上年終新增結(jié)余193.4億元，支出總計(jì)3203.2億元。
以上收支計(jì)劃安排是省級(jí)代編的，待各級(jí)預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，我們將及時(shí)匯總，報(bào)省人大常委會(huì)備案。
?。ㄈ?017年省級(jí)預(yù)算草案
1．一般公共預(yù)算。省級(jí)收入預(yù)算安排670億元，增長(zhǎng)25.6%。其中：稅收收入441.3億元，增長(zhǎng)5.7%；非稅收入228.7億元，增長(zhǎng)97.3%（主要是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按規(guī)定轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，以及政府還貸公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓一次性收入）。按照現(xiàn)行財(cái)政體制，省本級(jí)預(yù)算收入加上：①中央稅收返還收入382.9億元（比上年預(yù)算增長(zhǎng)42%，主要是營(yíng)改增體制調(diào)整中央返還增加），②中央轉(zhuǎn)移支付收入1815.9億元（比上年預(yù)算增長(zhǎng)7%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付1401.8億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付414.1億元），③市縣上解收入45.5億元（比上年預(yù)算增長(zhǎng)25%，主要是24個(gè)縣納入省財(cái)政直管，相關(guān)設(shè)區(qū)市原補(bǔ)助資金上解省級(jí)），④調(diào)入資金50.76億元（其中調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金50億元、調(diào)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.76億元），省級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)2965.1億元。
支出預(yù)算安排998.7億元，增長(zhǎng)16.5%。加上：①上解中央支出51.4億元（與上年預(yù)算基本持平），②對(duì)市縣稅收返還支出347.6億元（比上年預(yù)算增長(zhǎng)103.8%，主要是營(yíng)改增體制調(diào)整省級(jí)對(duì)市縣返還增加），③對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付支出1567.4億元（比上年預(yù)算增長(zhǎng)7%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付1209.1億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付358.3億元），省級(jí)一般公共預(yù)算總支出為2965.1億元。
需要說(shuō)明的是，2017年省級(jí)財(cái)政專戶收入預(yù)計(jì)51.8億元，主要是省屬高中以上學(xué)校收費(fèi)收入；部門其他來(lái)源收入251.2億元，主要是省屬醫(yī)院醫(yī)療收入、省屬院校事業(yè)收入等，已按綜合預(yù)算原則，全部編入相關(guān)部門收支預(yù)算。此外，擬使用地方政府債券安排支出124億元，用于落實(shí)中央和省委重點(diǎn)工作部署，為加快實(shí)施，省級(jí)已提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，待國(guó)務(wù)院下達(dá)我省具體債券額度，按規(guī)定向省人大常委會(huì)報(bào)送預(yù)算調(diào)整方案。
2．政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排162.9億元，可比下降1.7%（主要是車輛通行費(fèi)收入減少），主要包括：車輛通行費(fèi)收入138.3億元、彩票公益金收入12.5億元、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入4億元、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入1.5億元、小型水庫(kù)移民扶助基金收入0.94億元等。省本級(jí)預(yù)算收入加上中央補(bǔ)助收入10.7億元，省級(jí)政府性基金收入總計(jì)173.6億元。
根據(jù)收支平衡原則，支出預(yù)算安排163.9億元，加上補(bǔ)助市縣支出9.7億元，省級(jí)政府性基金支出總計(jì)173.6億元。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。按照有關(guān)規(guī)定，2017年省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)按稅后利潤(rùn)的17%上繳收益，其他企業(yè)按稅后利潤(rùn)的13%上繳收益，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例達(dá)到19%。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍限定用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入等方面。
收入預(yù)算安排4億元，下降38.5%（主要是上年有一次性增收因素），全部是國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)收入。與此對(duì)應(yīng)，支出預(yù)算安排4億元。其中：“三供一業(yè)”移交補(bǔ)助支出3億元，對(duì)國(guó)有企業(yè)注入資本金0.21億元，其他支持企業(yè)發(fā)展資金0.03億元，調(diào)入一般公共預(yù)算0.76億元。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。收入預(yù)算安排575.8億元，增長(zhǎng)41.6%（主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列入預(yù)算）。主要包括：參保人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)收入278.4億元、中央和省級(jí)財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼收入272.1億元、保險(xiǎn)金存款利息等其他收入25.3億元。
按照相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，支出預(yù)算安排748.4億元，主要包括：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出579.5億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出1.5億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出12.6億元，工傷保險(xiǎn)基金支出5.8億元，生育保險(xiǎn)基金支出0.9億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出127.5億元。按照收支平衡原則，需動(dòng)用企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金歷年結(jié)余172.6億元，其他基金預(yù)計(jì)年末新增結(jié)余20.6億元。
（四）省級(jí)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排情況
整體來(lái)看，今年預(yù)算平衡壓力和困難遠(yuǎn)超往年。為更好地保障中央和省委決策部署的落實(shí)，我們認(rèn)真研究改革要求、支出政策，逐項(xiàng)梳理存量項(xiàng)目，深入分析增支需求，預(yù)算安排中采取了調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化統(tǒng)籌、整合資金、跨年度安排、爭(zhēng)取中央支持、引導(dǎo)撬動(dòng)等多項(xiàng)措施，重點(diǎn)把握了十個(gè)方面：一是人員支出足額安排，并預(yù)留資金用于落實(shí)警銜提標(biāo)、法官檢察官工資制度改革及提高干部職工收入水平。二是民生支出全力保障，國(guó)家明確要求的提標(biāo)擴(kuò)面資金、我省確定的民生政策支出全部安排。三是中央和省委重大決策部署全面落實(shí)，突出保障協(xié)同發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)治理、化解產(chǎn)能、科技創(chuàng)新、救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域。四是國(guó)家配套逐項(xiàng)配齊，并預(yù)留資金以備執(zhí)行中新增配套，為爭(zhēng)取中央支持創(chuàng)造條件。五是改革性經(jīng)費(fèi)全部保障，中央和省委改革部署有資金需求的，均根據(jù)改革部署和工作進(jìn)展相應(yīng)安排。六是部門事業(yè)支出合理安排，事業(yè)發(fā)展延續(xù)性的必需支出繼續(xù)安排，同時(shí)調(diào)減或者取消不太緊迫的、績(jī)效偏低的項(xiàng)目，騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目支出。七是特殊項(xiàng)目分年度安排，基建、信息化等跨年度項(xiàng)目，根據(jù)工程和支付進(jìn)度，分年度確定預(yù)算資金，納入中期財(cái)政規(guī)劃。八是整合統(tǒng)籌資金，消化部分缺口，除必保的人員經(jīng)費(fèi)、政策支出、重點(diǎn)事項(xiàng)外，一般性支出壓減5%。九是積極爭(zhēng)取中央支持，解決部分增支需求。十是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放大財(cái)政投入效果。比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金原則上60%注入股權(quán)投資引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。通過(guò)上述措施，中央和省委決策部署、人員支出、民生政策以及部門事業(yè)發(fā)展的必需支出等得到較好保障。重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排如下：
1．轉(zhuǎn)型升級(jí)：安排68.1億元，增長(zhǎng)73.1%。包括：京津冀協(xié)同發(fā)展16.4億元，推進(jìn)集中承載地規(guī)劃建設(shè)，打造落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展10億元，加快開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新步伐，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放主戰(zhàn)場(chǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展24.35億元，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”改革5.94億元，落實(shí)中央改革政策，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題；沿海地區(qū)發(fā)展8億元，推進(jìn)沿海發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施；對(duì)外開(kāi)放3.4億元，組織經(jīng)貿(mào)洽談，開(kāi)展招商引資，大力發(fā)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易。
2．化解產(chǎn)能：安排12.5億元，增長(zhǎng)525%。包括化解鋼鐵產(chǎn)能11.8億元、化解煤炭產(chǎn)能0.7億元，實(shí)施企業(yè)去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)，落實(shí)援企穩(wěn)崗政策措施，妥善處置僵尸企業(yè)，保障化解產(chǎn)能各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
3．脫貧攻堅(jiān)：安排省級(jí)扶貧專項(xiàng)資金37.9億元，增長(zhǎng)75.5%。推進(jìn)易地扶貧搬遷，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，開(kāi)展貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。同時(shí)，落實(shí)好教育扶貧、醫(yī)療扶貧等政策措施（扶貧專項(xiàng)資金加上京津?qū)趲头龇龀仲Y金、新增建檔立卡貧困生及貧困地區(qū)教師補(bǔ)助、貧困人口醫(yī)療救助，脫貧攻堅(jiān)方面安排達(dá)到44.45億元）。
4．科技創(chuàng)新：安排34.1億元，增長(zhǎng)32.1%。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)提升工程，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，推動(dòng)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。
5．生態(tài)治理：安排55.2億元，增長(zhǎng)35.6%。包括：大氣污染防治21.5億元，支持開(kāi)展“藍(lán)天行動(dòng)”，加快推進(jìn)電代煤、氣代煤工程；水污染防治5億元，支持開(kāi)展“碧水行動(dòng)”，推進(jìn)水污染治理三大工程，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)；土地綜合治理18.8億元，支持開(kāi)展“凈土行動(dòng)”，實(shí)施土地綜合整治；環(huán)境保護(hù)及綜合治理9.9億元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、礦產(chǎn)環(huán)境治理、海洋保護(hù)、地質(zhì)勘查等。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央山水林田湖修復(fù)試點(diǎn)更大支持，統(tǒng)籌用于環(huán)首都區(qū)域生態(tài)修復(fù)。
6．社保就業(yè)：安排124.3億元，增長(zhǎng)12.5%。實(shí)施“兩線合一”、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)優(yōu)撫安置及殘疾人補(bǔ)助等民生政策，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。
7．公共衛(wèi)生：安排21.3億元，增長(zhǎng)7.4%。推進(jìn)健康河北建設(shè)，落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助提標(biāo)，促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快公立醫(yī)院綜合改革，提升重大疾病防控和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
8．教育事業(yè)：安排107.8億元，增長(zhǎng)15.3%。大力實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育以及民族教育發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，提高高等教育發(fā)展水平，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。
9．文體事業(yè)：安排15.5億元，增長(zhǎng)44.8%。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化宣傳，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，健全文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系。
10．冬奧會(huì)籌辦：安排10億元，與上年持平。推進(jìn)場(chǎng)館規(guī)劃、市政設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理，加快建設(shè)核心賽區(qū)競(jìng)賽場(chǎng)館、綜合訓(xùn)練基地，推進(jìn)高鐵、高速、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
11．公共安全：安排71.1億元，增長(zhǎng)2.8%。包括：公檢法司37.4億元，推動(dòng)司法體制改革，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，實(shí)施“護(hù)城河”工程，做好重大活動(dòng)安保，加強(qiáng)安全生產(chǎn)；市場(chǎng)監(jiān)管33.7億元，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，實(shí)施食品藥品安全放心工程，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，進(jìn)一步完善工商、質(zhì)監(jiān)管理體制。
12．農(nóng)業(yè)農(nóng)村：安排60.1億元，增長(zhǎng)13%。包括：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展22.1億元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計(jì)劃，培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)17億元（不含對(duì)貧困地區(qū)支出），支持100個(gè)重點(diǎn)片區(qū)、4000個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)；農(nóng)村改革13.5億元，推進(jìn)農(nóng)村綜改，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)7.5億元，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
13．造林綠化：安排6.6億元，增長(zhǎng)112.7%。加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理和水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，加快“再造三個(gè)塞罕壩”，支持太行山、燕山綠化攻堅(jiān)，推動(dòng)冬奧賽區(qū)綠化。
14．水利建設(shè)：安排20.8億元，增長(zhǎng)10.4%。深入開(kāi)展地下水超采治理，推動(dòng)水源、水井、輸水管線等飲水設(shè)施建設(shè)，加快重大水利設(shè)施等工程建設(shè)。
15．金融創(chuàng)新：安排6.6億元，增長(zhǎng)19.4%。落實(shí)財(cái)政金融合力支持發(fā)展相關(guān)政策，實(shí)施“政銀?！必?cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，支持金融創(chuàng)新和普惠金融發(fā)展，開(kāi)展地震巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，激勵(lì)企業(yè)上市和股權(quán)投資基金發(fā)展；進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度，支持示范項(xiàng)目建設(shè)，加快PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金運(yùn)作。
16．基礎(chǔ)設(shè)施：安排217.1億元，增長(zhǎng)94.6%。其中：預(yù)內(nèi)基建20億元，推動(dòng)實(shí)施預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目；保障性安居工程21.2億元，支持改造棚戶區(qū)20萬(wàn)套，推進(jìn)農(nóng)村危房改造；衡水園博會(huì)1億元。其他為交通建設(shè)及還貸支出，支持公路、鐵路、軌道交通等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
需要說(shuō)明的是，預(yù)算安排中認(rèn)真落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增政策，切實(shí)加強(qiáng)資金審核管理，2017年省級(jí)財(cái)政性資金安排“三公”經(jīng)費(fèi)3.94億元，下降1%。其中：一般公共預(yù)算安排2.74億元，下降1.1%；政府性基金預(yù)算安排5369萬(wàn)元，下降0.5%；財(cái)政專戶收入安排0.66億元，下降1.2%。
三、2017年預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)工作
2017年，我們將認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省人大各項(xiàng)決策部署及工作要求，圍繞上述預(yù)算安排，進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法理財(cái)，深化財(cái)稅改革，優(yōu)化管理機(jī)制，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化保障措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)依法理財(cái)。出臺(tái)《河北省預(yù)算管理規(guī)定》《河北省專項(xiàng)資金管理辦法》等地方財(cái)政規(guī)章，健全配套制度辦法，逐步建立較為完善的現(xiàn)代地方財(cái)政制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例等各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按法定時(shí)限下達(dá)資金，按規(guī)定用途撥付和使用財(cái)政資金，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快財(cái)政支出進(jìn)度，最大限度發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用；認(rèn)真做好收入形勢(shì)分析研判，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，推進(jìn)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，創(chuàng)新稅源管控模式，提升納稅服務(wù)水平，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為，創(chuàng)造公平公正的稅收環(huán)境，推動(dòng)全省收入合理增長(zhǎng)。
?。ǘ┘哟蠓e極的財(cái)政政策實(shí)施力度。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。緊緊圍繞協(xié)同發(fā)展承載區(qū)建設(shè)、生態(tài)治理、脫貧攻堅(jiān)等中央和省委重點(diǎn)部署，積極對(duì)接中央政策，緊密結(jié)合我省實(shí)際，精準(zhǔn)謀劃平臺(tái)和抓手，爭(zhēng)取中央在轉(zhuǎn)移支付、債券額度、改革試點(diǎn)等方面，加大對(duì)我省的支持力度。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化整合統(tǒng)籌，突出支持重點(diǎn)，提高資金配置效率，集中保障中央和省委重點(diǎn)決策部署落實(shí)。積極創(chuàng)新財(cái)政投入方式，通過(guò)PPP模式、股權(quán)投資、融資租賃、財(cái)政金融政策等多種方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入，激發(fā)社會(huì)投資活力。
?。ㄈ┲ΡＵ虾透纳苹久裆＿M(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金投入方式，強(qiáng)化貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益；積極拓展財(cái)政金融扶貧模式，全面推廣“政銀企戶保”，撬動(dòng)更多資金投入扶貧開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本民生政策，合理提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基本民生保障，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性；扎實(shí)做好基本民生兜底相關(guān)工作，抓好民生政策落實(shí)“最后一公里”，讓人民群眾有更多獲得感。進(jìn)一步優(yōu)化省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)困難地區(qū)的補(bǔ)助救助，增強(qiáng)縣級(jí)基本保障能力，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的基礎(chǔ)上，提高基本公共服務(wù)均等化水平。
?。ㄋ模├^續(xù)深化財(cái)稅體制改革。優(yōu)化全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制，抓好改革示范縣建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)改革落地，全面提高改革成效，促進(jìn)地方政府治理能力提升。深化地方財(cái)政體制改革，根據(jù)中央改革部署，逐步理順省以下政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分，力爭(zhēng)在一些領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；進(jìn)一步完善省以下收入劃分體制，激發(fā)各級(jí)發(fā)展活力。密切關(guān)注中央稅制改革動(dòng)向，全面落實(shí)各項(xiàng)改革部署，著力完善地方財(cái)政收入體系；深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，為全國(guó)推廣提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)；扎實(shí)做好營(yíng)改增后續(xù)工作，進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)品從價(jià)計(jì)征改革；積極做好環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)準(zhǔn)備工作，為明年改革順利落地夯實(shí)基礎(chǔ)。積極推動(dòng)社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)改革，發(fā)揮好基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用。
?。ㄎ澹┩怀鲎ズ谜叽胧┞涞?。緊盯各項(xiàng)改革試點(diǎn)、財(cái)稅政策在基層落地情況，著力完善工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，提升落實(shí)效果。特別是緊緊圍繞大氣污染防治、地下水超采治理、山水林田湖生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)等生態(tài)治理重點(diǎn)事項(xiàng)，以及各項(xiàng)民生政策落實(shí)，建立健全評(píng)估反饋、督導(dǎo)調(diào)度、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等機(jī)制，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，暢通反饋渠道，定期開(kāi)展實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控和追蹤問(wèn)效，強(qiáng)化試點(diǎn)、政策效果評(píng)估和考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與政績(jī)考評(píng)、預(yù)算安排、轉(zhuǎn)移支付等掛鉤，推動(dòng)各項(xiàng)重大決策部署真正落在實(shí)處、取得實(shí)效。
?。┯行Х揽刎?cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，強(qiáng)化市縣債務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地開(kāi)展政府債務(wù)專項(xiàng)核查，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解相關(guān)工作，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，積極優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，用好政府新增債券和置換債券政策，更好發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)作用。密切關(guān)注基層財(cái)經(jīng)運(yùn)行，加強(qiáng)收入、支出、庫(kù)款狀況監(jiān)控分析，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警、處置風(fēng)險(xiǎn)，保障各級(jí)財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行。加強(qiáng)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障，全力支持做好重大活動(dòng)安保，確保我省“護(hù)城河”作用更好發(fā)揮。
?。ㄆ撸┣袑?shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)重大政策落實(shí)及重點(diǎn)資金使用情況的績(jī)效監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，定期檢查財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)巡視、審計(jì)和監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真整改落實(shí)，完善內(nèi)控制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為；強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)行為，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)要求，主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政政策資金使用管理透明度。
各位代表，做好今年的財(cái)政工作，使命光榮、責(zé)任重大。我們將在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)省十二屆人大五次會(huì)議的決議和要求，繼續(xù)解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
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