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山西：PPP成高速公路發(fā)展主要模式
2016年，山西省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革邁出新步伐，在高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)讓、PPP項(xiàng)目篩選與推進(jìn)、BOT和BT項(xiàng)目投資等方面收到了良好成效。今年，山西省將繼續(xù)深化改革，引入社會(huì)資金，大力發(fā)展PPP模式。
2016年，山西省完成了和順至榆社、忻州至阜平、忻州環(huán)城3條已建成高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)讓工作，收回投資150億元。截至2016年末，全省經(jīng)營(yíng)性高速公路里程達(dá)到1176公里，占高速公路總里程的22.6%。2016年，祁縣至離石等4個(gè)高速公路BOT項(xiàng)目投資人招標(biāo)工作圓滿完成，還有24個(gè)高速公路項(xiàng)目列入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，其中5個(gè)項(xiàng)目完成咨詢機(jī)構(gòu)招標(biāo)程序。陽(yáng)城至蟒河等5個(gè)高速公路BOT、BT項(xiàng)目完成投資64.4億元，占全省高速公路總投資的54.7%。
去年，山西省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變了政府投資方式，采取“政府購(gòu)買服務(wù)+委托建設(shè)”的方式，擇優(yōu)選擇省路橋集團(tuán)利用農(nóng)發(fā)行政策性貸款落實(shí)了農(nóng)村旅游公路建設(shè)資金，開工建設(shè)旅游公路24個(gè)項(xiàng)目203公里。
隨著國(guó)家對(duì)政府債務(wù)管理的規(guī)范與加強(qiáng)，高速公路政府統(tǒng)貸統(tǒng)還的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，而山西省經(jīng)營(yíng)性高速公路比重較低，政府債務(wù)過(guò)大，現(xiàn)有高速公路通行費(fèi)收入遠(yuǎn)不能覆蓋貸款本息，收支缺口過(guò)大，加之交通債務(wù)大部分未納入財(cái)政全口徑預(yù)算管理，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓力巨大。同時(shí)，以市場(chǎng)化為取向的高速公路融資發(fā)展模式尚未形成規(guī)模效應(yīng)，存量和增量、平衡和再平衡矛盾突出；普通干線公路取消收費(fèi)后，建養(yǎng)資金捉襟見肘，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)不能滿足需求。這就要求交通管理部門在利用好各種規(guī)費(fèi)資金的情況下，推進(jìn)投融資體制改革，積極拓寬融資渠道，引入社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)各方積極性參與建設(shè)。
2017年，山西省將大力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目落地，積極爭(zhēng)取將朔州至神池、離石至隰縣、隰縣至吉縣3個(gè)國(guó)高網(wǎng)項(xiàng)目納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)完成神池至岢嵐、右玉至平魯、忻州至保德等5個(gè)在建和已建成高速公路項(xiàng)目的PPP模式改造，努力使PPP成為今后高速公路發(fā)展的主要模式。
作為投融資體制改革的重要內(nèi)容，交通系統(tǒng)探索推進(jìn)交通運(yùn)輸財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資新機(jī)制。今年山西省將積極推進(jìn)設(shè)立山西交通產(chǎn)業(yè)投資基金，建立穩(wěn)定可控、規(guī)模適度的資金渠道，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，探索政府投資交通項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理的方式。同時(shí)，千方百計(jì)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，保證資金不斷鏈，堅(jiān)決避免發(fā)生系統(tǒng)性、地區(qū)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。
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