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安徽淮南財政“六大抓手”持續(xù)深化投融資體制改革
為貫徹《中共淮南市委 淮南市人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（淮發(fā)〔2016〕55號），淮南市財政局對照意見要求，逐項梳理、明確責(zé)任，全面落實各項工作任務(wù)，持續(xù)深化投融資體制改革。
一、新設(shè)專項基金，發(fā)揮引導(dǎo)作用。在牽頭設(shè)立調(diào)轉(zhuǎn)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及淮南市天使投資基金的基礎(chǔ)上，再牽頭設(shè)立了土地儲備基金和PPP前期服務(wù)引導(dǎo)基金。一是為多渠道籌集土地儲備資金，淮南市政府批準(zhǔn)成立了土地儲備基金管理委員會，設(shè)立土地儲備基金?；茨鲜胸斦种贫苏型稑?biāo)文件，明確基金籌集的基本要求，與建行淮南分行簽訂了合作協(xié)議。二是設(shè)立PPP前期服務(wù)引導(dǎo)基金?；茨鲜胸斦谋P活財政存量資金中安排3000萬元，設(shè)立了“淮南市政府和社會資本合作模式（PPP）前期服務(wù)引導(dǎo)基金”，基金總規(guī)模為2億元，主要用于PPP 項目前期項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購等工作。目前，淮南市進入財政部PPP項目信息平臺的項目共計50個，總投資736億元。智慧醫(yī)療、市中興路項目入選財政部第三批PPP示范項目。
二、剝離政府融資平臺公司政府融資職能，加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。制定了《關(guān)于財政支持政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（淮財監(jiān)〔2016〕667號），明確要求剝離融資平臺公司政府融資職責(zé)，推動融資平臺公司市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)市場化運營。
三、規(guī)范政府購買服務(wù)，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極推進政府和社會資本合作采取政府購買服務(wù)的方式，不斷擴大供給產(chǎn)品，健全購買服務(wù)預(yù)算管理體系，強化購買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，推進購買服務(wù)預(yù)算信息公開，實行購買服務(wù)預(yù)算績效評價，落實監(jiān)督檢查，切實提高財政資金使用效益。規(guī)范政府購買服務(wù)的項目編審、實施購買、簽訂合同、績效評審、監(jiān)督檢查、信息公開的各個流程。
四、創(chuàng)新政府支持企業(yè)的方式，放大政府性資金規(guī)模。2015年起設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金（后改為淮南市調(diào)轉(zhuǎn)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金），總規(guī)模為50億元，其中：80%有償使用，主要用于支持企業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)；20%無償使用，主要用于貫徹落實中央、安徽省、淮南市支持經(jīng)濟發(fā)展政策，對優(yōu)良項目進行獎勵和后補助。2016年淮南市財政投入二期基金2億元，徽商銀行投入8億元金融資金，目前基金平穩(wěn)有序運行。2017年預(yù)算已安排2億元用于淮南市調(diào)轉(zhuǎn)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運營管理。
五、用足用好新增債券額度，支持重大公益性項目建設(shè)。2016年安徽省財政廳轉(zhuǎn)貸淮南市新增債券123859萬元，其中市本級65205萬元，壽縣37348萬元，鳳臺縣19987萬元，毛集實驗區(qū)1319萬元。新增地方政府債券資金，主要用于安徽理工大學(xué)新校區(qū)、文化藝術(shù)中心、棚戶區(qū)改造、公租房等在建項目，優(yōu)先用于保障在建公益性項目后續(xù)融資，加大對保障改善民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。
六、積極推進新型擔(dān)保模式，擴大風(fēng)險分擔(dān)試點范圍。從2015年起淮南市財政從市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金中安排資金建立新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)補償基金。為進一步規(guī)范“政銀擔(dān)”風(fēng)險補償資金使用管理，完善“政銀擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)補償基金制度體系，淮南市財政局聯(lián)合市經(jīng)信委研究制定《淮南市“政銀擔(dān)”風(fēng)險補償資金使用管理實施細(xì)則》(淮財外金〔2016〕163號)，全面建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險補償制度體系，有力保障和推動全市“政銀擔(dān)”新型擔(dān)保模式業(yè)務(wù)擴展。2016年新增“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)1100筆，金額25.93億元，在保“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)1064戶，金額23.2億元。
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