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吉林敦化市首個(gè)超億元政采PPP項(xiàng)目順利完成
在春意盎然萬(wàn)物復(fù)蘇的四月之初，敦化市政府采購(gòu)中心歷時(shí)六個(gè)月順利完成了該市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)PPP模式“第一單”。
PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力,加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
2016年9月該市政府采購(gòu)辦下達(dá)敦化市政府采購(gòu)首個(gè)超億元的新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目是經(jīng)市政府批準(zhǔn)，受敦化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托，對(duì)市新城區(qū)啟動(dòng)綜合管廊工程項(xiàng)目進(jìn)行政府采購(gòu)工作。為確保該項(xiàng)目順利完成，市政府采購(gòu)中心召集采購(gòu)骨干工作人員，與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局業(yè)務(wù)代理人多次溝通，確定項(xiàng)目招標(biāo)流程及細(xì)化技術(shù)參數(shù)。從資格預(yù)審到確定合格中標(biāo)人，精心組織，認(rèn)真準(zhǔn)備，在項(xiàng)目采購(gòu)階段的三個(gè)關(guān)鍵期分別進(jìn)行了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研。第一階段：為了檢驗(yàn)項(xiàng)目方案能否吸引市場(chǎng)參與主體，如潛在投資人、融資機(jī)構(gòu)的意愿，并借此獲得各類市場(chǎng)參與主體的反饋，敦化市政府采購(gòu)中心進(jìn)行了充分的市場(chǎng)測(cè)試，對(duì)PPP方案進(jìn)行了合理的調(diào)整完善。第二階段:為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)測(cè)試的職能，驗(yàn)證項(xiàng)目是否具有足夠的引力，敦化市政府采購(gòu)中心設(shè)置了合理的資格預(yù)審條件。資格預(yù)審的條件主要為資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)等方面的客觀條件，條件設(shè)置既需要滿足項(xiàng)目基本要求，實(shí)施機(jī)構(gòu)的特殊要求，同時(shí)也考慮了到潛在投資人的實(shí)際情況。第三階段：設(shè)置合理的邊界條件，項(xiàng)目的采購(gòu)邊界條件主要包括項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式、項(xiàng)目合作年限、回報(bào)機(jī)制、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等，為供應(yīng)商搭建了公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。
該項(xiàng)目為新城區(qū)啟動(dòng)區(qū)地下綜合管廊工程，管廊全長(zhǎng)約14390m。項(xiàng)目分三期實(shí)施，一期工程4050m，二期工程6940m，三期工程3400m。參照本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目總投資約為10.57億元。一期總投資約2.98億元，二期總投資約5.10億元，三期總投資約2.49億元。項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式運(yùn)作，通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本經(jīng)本次采購(gòu)甄選正式中標(biāo)后，依據(jù)中國(guó)適用法律的規(guī)定與項(xiàng)目授權(quán)主體組建項(xiàng)目公司，在合作期限30年（包含建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)維護(hù)期）內(nèi)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及合作期滿移交。市政府通過(guò)政府可行性缺口補(bǔ)助，保證社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。在項(xiàng)目合同約定期滿后，項(xiàng)目公司將PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他政府指定機(jī)構(gòu)。
在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，作為首個(gè)落戶敦化的政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目，將開(kāi)辟一條將充裕的民資“活水”引入城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的新路徑。即可以使財(cái)政資金以外的各類社會(huì)資本擁有更多的投資機(jī)會(huì)，又可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)期合作關(guān)系。創(chuàng)新管理理念和手段，提高服務(wù)效率，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給從規(guī)模擴(kuò)張向效益和品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，更好地滿足公共需求，進(jìn)一步推動(dòng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。
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