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由“串聯(lián)”到“并聯(lián)”，瀘州破解投資項目審批“拖、降、漲”問題
2024-09-18
9月13日，位于瀘州市江陽區(qū)的川投瀘州天然氣發(fā)電項目傳來喜訊，其主體工程建設(shè)已圓滿完成，目前正緊鑼密鼓地進行設(shè)備安裝工作，預(yù)計明年正式投入運行。川投（瀘州）燃氣發(fā)電有限公司副總經(jīng)理李明堯感嘆，項目從啟動到獲批僅150天，創(chuàng)全川燃氣發(fā)電項目審批速度之最。
黨的二十屆三中全會提出，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。
用好改革法寶，瀘州采取“三段式”并聯(lián)極速審批工作模式，將審批流程劃分為前期工作、施工建設(shè)、竣工驗收3個階段，變傳統(tǒng)的串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，著力破解投資項目審批“拖、降、漲”問題，不斷提升項目審批便利化水平。
部門聯(lián)動分段分類，審批由逐項改為平行
如何持續(xù)深化投資審批制度改革，促進項目早落地、早開工、早建設(shè)、早達產(chǎn)？瀘州在一線調(diào)查研究中，聽到企業(yè)普遍反映的問題是：審批程序繁、環(huán)節(jié)多、時限長。
轉(zhuǎn)變發(fā)生在去年。川投（瀘州）燃氣發(fā)電有限公司工作人員唐小龍在跑施工圖聯(lián)審時，體會到了瀘州審批速度?！盀o州將消防審查合并辦理，施工許可發(fā)放時將工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)措施并聯(lián)辦理，我在住建部門的工程建設(shè)窗口體驗到了‘一站式’服務(wù)。工作人員采取‘邊做邊審、邊審邊改、改完即審?fù)辍Ｊ剑罱K我在報件當(dāng)天就拿到施工許可證。”唐小龍贊嘆，相比以往從立項到開工需耗時數(shù)月，在瀘州20多天就辦完了。
“極速審批”是如何實現(xiàn)的？“我們將投資項目40個審批事項整合為前期工作、施工建設(shè)、竣工驗收3個階段，實行分階段并聯(lián)審批?！睘o州市發(fā)展改革委行政審批科科長陳科介紹，通過多部門專班協(xié)作，同步并聯(lián)開展可行性研究報告、節(jié)能報告書、工程規(guī)劃許可證、施工圖技術(shù)審查等工作，從而有效提高審批效率。
值得一提的是，在并聯(lián)審批過程中，瀘州還創(chuàng)新運用“容缺辦理+告知承諾”工作方法，進一步提高審批效率。
“針對資料沒帶齊的企業(yè)，可實行告知承諾制進行容缺受理?！睘o州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批科工作人員舒仕春介紹，這種情況下，企業(yè)簽一份承諾書，承諾資料送交時間，就可以先交已有資料、其余事后再補，避免白跑一趟；對未按承諾規(guī)定或?qū)徟髮嵤╉椖拷ㄔO(shè)的，則計入不良信用檔案。
平臺運作數(shù)字賦能，從取證到開工用時5天
瀘州“三段式”并聯(lián)極速審批有多快？在瀘企業(yè)給出答案——
川投瀘州天然氣發(fā)電項目，從一次性取得建設(shè)用地土地產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，到項目順利開工，僅用時5天。
2022年7月中旬項目首次洽談，7月下旬完成項目考察論證，8月上旬完成項目簽約即進場勘測，9月進場施工……四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)年產(chǎn)4萬噸高檔鋰電銅箔項目，從拿地到開工用時僅20天。
“一個完整的工程項目，后臺審批涉及10余個部門?！笔媸舜航榻B，依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺，可共享獲取證、照、文件、圖、表等要件資料，審批部門信息互通、資源共享，企業(yè)申請人就可免予重復(fù)提供。
在平臺運作、數(shù)字賦能下，瀘州推動審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上流動、信息共享，從“企業(yè)跑”變“數(shù)據(jù)跑”，審批效率大幅提升。
瀘州市發(fā)展改革委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“三段式”并聯(lián)極速審批改革施行以來，瀘州總體全流程審批時間在法定時限基礎(chǔ)上壓減70%及以上，政府投資項目開工前審批時間由法定時限112個工作日、承諾時限46個工作日壓縮至30個工作日以內(nèi)，企業(yè)投資項目開工前審批時間法定時限92個工作日、承諾時限29個工作日壓縮至24個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項目“一次通過率”提升至95%。
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