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云南省財(cái)政廳以扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、助推脫貧攻堅(jiān)
2016年，財(cái)政部將云南省納入全國(guó)13個(gè)開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的省份。為認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，云南省財(cái)政廳迅速行動(dòng)、主動(dòng)作為、大膽探索，將此項(xiàng)試點(diǎn)工作作為深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)。
一、籌措資金，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作
目前，云南省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)空殼化仍然十分突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年末，全省13856個(gè)行政村、150286個(gè)自然村，集體經(jīng)濟(jì)年收入在50萬元以上的行政村有654個(gè)，占4.6%；年收入10-50萬元的行政村有900個(gè)，占6.5%；年收入5-10萬元的行政村有883個(gè)，占6.4%；年收入1-5萬元的行政村有2978個(gè)，占21.5%；年收入1萬元以下的行政村有1465個(gè)，占10.6%；沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的行政村有6976個(gè)，占50.3%。為進(jìn)一步深化培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，云南省財(cái)政廳在開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的同時(shí)，創(chuàng)新開展村級(jí)“四位一體”建設(shè)試點(diǎn)工作，將扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心建設(shè)內(nèi)容，探索建立新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新模式，使村級(jí)集體組織形成有錢辦事的能力。中央財(cái)政2016年、2017年共補(bǔ)助云南省6億元，專項(xiàng)用于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，云南省財(cái)政廳積極籌措近4億元資金，在村級(jí)“四位一體”建設(shè)試點(diǎn)工作中重點(diǎn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，確保改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
2016年，按照財(cái)政部開展試點(diǎn)工作的相關(guān)要求，云南省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于做好扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的通知》，制定了工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)和具體措施，堅(jiān)持“創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展，村級(jí)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜、分類指導(dǎo)，整合資源、合理推進(jìn)”四大原則，采取“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)選取”的方式，綜合考慮當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度和意愿、資金保障和部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制健全程度、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和措施等因素，本著公平、公正、公開的原則，在全省范圍內(nèi)選取了60個(gè)縣（市、區(qū)）、300個(gè)行政村開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)和村級(jí)“四位一體”建設(shè)試點(diǎn)工作，按每個(gè)試點(diǎn)縣1000萬元、試點(diǎn)村500萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。
三、積極探索，試點(diǎn)改革初見成效
云南省財(cái)政廳不斷加大對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和跟蹤了解，充分鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性開展試點(diǎn)工作，并結(jié)合各地實(shí)際，堅(jiān)持自力更生與政策扶持相結(jié)合，以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金等要素有效利用為紐帶，探索出適宜當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式。試點(diǎn)工作開展以來，各試點(diǎn)縣的縣委、縣政府高度重視此項(xiàng)工作，60個(gè)試點(diǎn)縣中有大部分縣成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣委縣政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、縣委組織部長(zhǎng)主抓落實(shí)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。
目前，全省各試點(diǎn)縣積極探索，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)民合作組織、村民自治組織的良性互動(dòng)，探索出以下可供推廣的模式：一是以土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“牟定模式”，楚雄州牟定縣將試點(diǎn)資金重點(diǎn)投向具有發(fā)展?jié)摿驮鍪樟咙c(diǎn)突出的10個(gè)村委會(huì)，每村投入補(bǔ)助資金100萬元，重點(diǎn)發(fā)展果蔬、花卉、食用菌、生豬、黑山羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使10個(gè)村委會(huì)每年新增村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入87.6萬元，帶動(dòng)農(nóng)民增收1940萬元，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1200人。二是以股份合作推進(jìn)村企共建的“鶴慶經(jīng)驗(yàn)”，大理州鶴慶縣依托州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)積極探索“村企聯(lián)手共建”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在熱區(qū)著力推進(jìn)柑橘、葡萄等現(xiàn)代特色經(jīng)濟(jì)林果種植，在壩區(qū)積極探索藕魚立體養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)莊等新型高原特色產(chǎn)業(yè)，在山區(qū)、半山區(qū)大力推進(jìn)土雜雞、生豬養(yǎng)殖及蠶桑、鐵核桃種植等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在大麗路沿線實(shí)施體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，在集鎮(zhèn)試行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)、集體商鋪建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了85%以上行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2萬元以上。三是以固定資產(chǎn)投資租賃經(jīng)營(yíng)的“芒市做法”，德宏州芒市2016年扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)村委會(huì)，以投資固定資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容，每村扶持補(bǔ)助金額30萬元至50萬元，截至2016年底，31個(gè)村委會(huì)純收入共計(jì)達(dá)到86.8萬元，其中，最低2.4萬元，最高達(dá)到5萬元，投資收益率達(dá)8.68%。四是今年啟動(dòng)的以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋促脫貧的“彌渡模式”，改革工作正有序推進(jìn)。
云南省財(cái)政廳通過總結(jié)各試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)，探索出了適宜本省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、股份合作型、租賃經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)創(chuàng)收型，并在全省逐步推行，鼓勵(lì)基層結(jié)合各地實(shí)際因地制宜地開展試點(diǎn)工作。
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