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山東日照五蓮：跑出項目建設“加速度”
在優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展的時代背景下，日照市五蓮縣行政審批服務局以制度創(chuàng)新和流程再造為抓手，聚焦工程建設項目審批痛點難點，推出“容缺受理+信用審批+全鏈協(xié)同”改革組合拳，推動項目審批落地駛入“快車道”。目前，全縣已有52個項目通過創(chuàng)新審批模式實現(xiàn)平均提前120天開工，企業(yè)滿意率達100%，為縣域經濟高質量發(fā)展注入強勁動能。
??過去，企業(yè)辦理施工許可證需要準備多項材料，流程繁瑣、耗時較長。如今，五蓮縣行政審批服務局出臺《五蓮縣深化容缺再造加速項目審批落地開工建設實施方案（試行）》，建立“信用+容缺受理”雙輪驅動機制，縮短辦理時限，有效簡化業(yè)務辦理規(guī)程和手續(xù)，實現(xiàn)即辦易辦。該局梳理發(fā)布“信用+告知承諾制”事項219項、“容缺受理”事項170項，覆蓋教育、醫(yī)療、交通等領域，最大化政務服務信用應用場景，壓縮審批材料650件、審批時限90%。
??針對工程建設項目審批環(huán)節(jié)多、鏈條長、部門分散的問題，五蓮縣行政審批服務局以系統(tǒng)思維推動全流程重構，創(chuàng)新打造“全鏈協(xié)同”審批模式，構建起“四階聯(lián)動”審批體系。在規(guī)劃選址階段，推行“多評合一+多測合一”集成服務，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”預協(xié)調機制；立項用地規(guī)劃階段，實施“用地清單+標準地”雙輪驅動；工程建設許可階段，創(chuàng)新“情景定制+清單管理”模式，按項目類型分類制定差異化審批清單；施工許可階段，實行“基礎+主體”分段許可制度，實現(xiàn)樁基工程提前3個月開工。這一改革帶來顯著成效：全流程審批時限壓縮68%，申報材料精簡42%，項目平均開工時間提前120天。
??在五蓮縣，每個重點項目都有一名專屬“項目管家”。局領導班子成員組建重點項目服務隊，為項目提供從立項到竣工驗收的全周期“陪跑”服務，幫助全縣76個重點項目解決審批問題和困難。深入企業(yè)一線服務，先后到昌信林業(yè)機械公司、五聯(lián)能源等項目現(xiàn)場開展上門“送政策、聽需求、解難題”服務。對白鷺灣有限公司櫻花小院三期、四期及美術館辦理了分段施工許可并實現(xiàn)開工前“零費用”，該項目為全市第一家落實開工前“零費用”改革的項目。
??容缺審批不是降低標準，而是通過制度設計實現(xiàn)效率與安全的平衡。五蓮縣創(chuàng)新建立的“審管互動備忘錄”制度，打通了審批與監(jiān)管的“數(shù)據壁壘”。深化審批和監(jiān)管部門協(xié)調配合、信息共享等工作機制，實現(xiàn)審批結果即時推送、監(jiān)管信息實時反饋，形成“審批—監(jiān)管—信用”閉環(huán)。通過建立負面案例回溯分析機制，對高風險事項實施“審批—監(jiān)管—執(zhí)法”閉環(huán)管理，避免審管脫節(jié)、缺位。建設單位根據容缺受理審批要求及時提供有關材料，對材料的真實性、合法性負責，并履行相關承諾。這種“激勵守信、懲戒失信”的機制，既保障了改革活力，又守住了安全底線。
??站在新起點上，五蓮縣行政審批服務局正推動改革向縱深發(fā)展。該局黨組書記、局長孫海濱表示：“我們將繼續(xù)以企業(yè)需求為導向，推動審批服務從‘便捷’向‘增值’升級，持續(xù)擦亮‘蓮捷辦’服務品牌，讓企業(yè)感受到‘五蓮速度’背后的‘五蓮溫度’，為縣域經濟高質量發(fā)展提供更優(yōu)質的制度供給和服務保障。”
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