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寶雞市再出新規(guī)使政府采購(gòu)“放管服”提速
“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”，也是近年寶雞市政府采購(gòu)制度改革的主旋律。寶雞市人民政府對(duì)此非常重視，繼去年制定新《集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》之后，近期又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為提高采購(gòu)效率的通知》，出臺(tái)16條措施，為寶雞市政府采購(gòu)“放管服”改革再按“快進(jìn)鍵”。
一、“放”上再發(fā)力。去年，寶雞市人民政府組織對(duì)《市級(jí)集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，圍繞建立“放管結(jié)合”的政府采購(gòu)監(jiān)管模式，推出了提高采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、精簡(jiǎn)集中采購(gòu)目錄、壓縮協(xié)議供貨品目、下放縣級(jí)采購(gòu)目錄制定權(quán)限等一系列改革舉措。這次出臺(tái)的《通知》，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，圍繞“放”字再發(fā)力。一是明晰主體責(zé)任。明確采購(gòu)單位對(duì)確定采購(gòu)需求、落實(shí)政策功能、公開(kāi)采購(gòu)信息、組織履約驗(yàn)收、加強(qiáng)內(nèi)控管理五個(gè)方面負(fù)主體責(zé)任，對(duì)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)負(fù)共同責(zé)任；主管預(yù)算單位對(duì)所屬單位的政府采購(gòu)工作負(fù)有管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的責(zé)任，對(duì)所屬單位變更采購(gòu)方式、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目自行選定評(píng)審專(zhuān)家等事項(xiàng)承擔(dān)審核審批責(zé)任；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)單位委托項(xiàng)目采購(gòu)程序的合法合規(guī)性負(fù)主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)單位委托的其他事項(xiàng)負(fù)共同責(zé)任。二是深化管采分離。完善財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作執(zhí)行的管理體制，以及采購(gòu)單位與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，不得違法設(shè)置審核審批事項(xiàng)，不得以備案等名義變相對(duì)采購(gòu)公告發(fā)布、采購(gòu)文件編制等屬于采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法定職責(zé)的事項(xiàng)實(shí)行審核審批。三是減少審批事項(xiàng)。適應(yīng)縣區(qū)采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬的實(shí)際，將變更政府采購(gòu)方式批準(zhǔn)職權(quán)下放至縣級(jí)人民政府，進(jìn)一步簡(jiǎn)化管理程序。
二、“管”上重結(jié)果?！锻ㄖ钒丫劢裹c(diǎn)放在結(jié)果導(dǎo)向上，圍繞“依法治采、嚴(yán)格管理”，提出了嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)確定采購(gòu)需求、硬化采購(gòu)預(yù)算約束、強(qiáng)化履約驗(yàn)收管理、嚴(yán)肅采購(gòu)紀(jì)律等7項(xiàng)措施。一是注重源頭管理。要求采購(gòu)單位根據(jù)可用和夠用原則，按照采購(gòu)政策及經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合規(guī)合理、完整明確地確定采購(gòu)需求；強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算的剛性約束，用采購(gòu)預(yù)算控制采購(gòu)價(jià)格。二是加強(qiáng)履約驗(yàn)收。采購(gòu)單位必須組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)。三是嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。要求財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)建立健全以隨機(jī)抽查、績(jī)效評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式為主的常態(tài)化政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)規(guī)避政府采購(gòu)、惡意串通、違規(guī)變更采購(gòu)結(jié)果或追加采購(gòu)合同等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
三、“服”上提效率。提高政府采購(gòu)效率是體現(xiàn)政府采購(gòu)服務(wù)水平的重要方面。《通知》圍繞“簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)”，提出了鼓勵(lì)統(tǒng)采分簽、試行長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目延續(xù)合同制度、改革履約保證金制度、實(shí)行網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)、推動(dòng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等5條措施。這些制度創(chuàng)新和政策措施，不僅對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)“提速”有著重要意義，而且對(duì)于提高政府采購(gòu)集中度和透明度、加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等有著重要意義。
按照寶雞市人民政府部署要求，寶雞財(cái)政部門(mén)已先后制定了履約驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、隨機(jī)抽查監(jiān)管、批量集中采購(gòu)以及部門(mén)集中采購(gòu)、分散采購(gòu)等多個(gè)管理或?qū)嵤┺k法，力促寶雞市政府采購(gòu)制度“放管服”改革“提速增效”。
來(lái)源：財(cái)政部
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