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寶雞市再出新規(guī)使政府采購“放管服”提速
“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”，也是近年寶雞市政府采購制度改革的主旋律。寶雞市人民政府對此非常重視，繼去年制定新《集中采購目錄及限額標準》之后，近期又下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購行為提高采購效率的通知》，出臺16條措施，為寶雞市政府采購“放管服”改革再按“快進鍵”。
一、“放”上再發(fā)力。去年，寶雞市人民政府組織對《市級集中采購目錄及限額標準》進行修訂，圍繞建立“放管結(jié)合”的政府采購監(jiān)管模式，推出了提高采購限額標準和公開招標數(shù)額標準、精簡集中采購目錄、壓縮協(xié)議供貨品目、下放縣級采購目錄制定權(quán)限等一系列改革舉措。這次出臺的《通知》，按照“職權(quán)法定、權(quán)責對等”原則，圍繞“放”字再發(fā)力。一是明晰主體責任。明確采購單位對確定采購需求、落實政策功能、公開采購信息、組織履約驗收、加強內(nèi)控管理五個方面負主體責任，對委托采購代理機構(gòu)的事項負共同責任；主管預算單位對所屬單位的政府采購工作負有管理、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的責任，對所屬單位變更采購方式、技術(shù)復雜項目自行選定評審專家等事項承擔審核審批責任；采購代理機構(gòu)對采購單位委托項目采購程序的合法合規(guī)性負主體責任，對采購單位委托的其他事項負共同責任。二是深化管采分離。完善財政部門監(jiān)督管理和采購代理機構(gòu)獨立操作執(zhí)行的管理體制，以及采購單位與采購代理機構(gòu)互相監(jiān)督制約機制。強調(diào)財政部門不得參與政府采購項目的采購活動，不得違法設(shè)置審核審批事項，不得以備案等名義變相對采購公告發(fā)布、采購文件編制等屬于采購單位、采購代理機構(gòu)法定職責的事項實行審核審批。三是減少審批事項。適應縣區(qū)采購規(guī)模擴大、領(lǐng)域拓寬的實際，將變更政府采購方式批準職權(quán)下放至縣級人民政府，進一步簡化管理程序。
二、“管”上重結(jié)果?！锻ㄖ钒丫劢裹c放在結(jié)果導向上，圍繞“依法治采、嚴格管理”，提出了嚴格執(zhí)行采購標準、科學確定采購需求、硬化采購預算約束、強化履約驗收管理、嚴肅采購紀律等7項措施。一是注重源頭管理。要求采購單位根據(jù)可用和夠用原則，按照采購政策及經(jīng)費預算標準、資產(chǎn)配置標準和技術(shù)、服務(wù)標準，合規(guī)合理、完整明確地確定采購需求；強化采購預算的剛性約束，用采購預算控制采購價格。二是加強履約驗收。采購單位必須組織對供應商履約情況進行實質(zhì)性驗收。大型或者復雜的政府采購項目的驗收，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參與。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應當邀請服務(wù)對象參與并出具意見。三是嚴格監(jiān)督問責。要求財政、審計、監(jiān)察等部門建立健全以隨機抽查、績效評價、專項檢查等方式為主的常態(tài)化政府采購監(jiān)管機制，對規(guī)避政府采購、惡意串通、違規(guī)變更采購結(jié)果或追加采購合同等違法違規(guī)行為，依法嚴肅處理，并追究相關(guān)人員責任。
三、“服”上提效率。提高政府采購效率是體現(xiàn)政府采購服務(wù)水平的重要方面。《通知》圍繞“簡化程序、優(yōu)化服務(wù)”，提出了鼓勵統(tǒng)采分簽、試行長期服務(wù)項目延續(xù)合同制度、改革履約保證金制度、實行網(wǎng)上陽光采購、推動采購代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展等5條措施。這些制度創(chuàng)新和政策措施，不僅對于政府采購活動“提速”有著重要意義，而且對于提高政府采購集中度和透明度、加快政府采購預算執(zhí)行進度等有著重要意義。
按照寶雞市人民政府部署要求，寶雞財政部門已先后制定了履約驗收、績效評價、隨機抽查監(jiān)管、批量集中采購以及部門集中采購、分散采購等多個管理或?qū)嵤┺k法，力促寶雞市政府采購制度“放管服”改革“提速增效”。
來源：財政部
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