世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)政策詳解
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 時(shí)間：2008/10/22
世界銀行集團(tuán)由五個(gè)機(jī)構(gòu)組成，其中3個(gè)機(jī)構(gòu)提供貸款，即向發(fā)展中國(guó)家政府提供中長(zhǎng)期有息貸款（硬貸款）的國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行IBRD，向低收入發(fā)展中國(guó)家政府提供長(zhǎng)期無(wú)息貸款（軟貸款）的國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)IDA和直接對(duì)發(fā)展中國(guó)家民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)部門(mén)提供貸款和參股的國(guó)際金融公司IFC。其他兩個(gè)機(jī)構(gòu)是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)MIGA和解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心ICSID。國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的采購(gòu)政策和程序是完全一致的，通常意義上的世界銀行（本文用縮寫(xiě)世行代表世界銀行）即指這兩個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。
世行的成員國(guó)分為借款國(guó)（發(fā)展中國(guó)家）和非借款國(guó)（發(fā)達(dá)國(guó)家）兩類(lèi)，世行的組織機(jī)構(gòu)按借款國(guó)分為六大地區(qū)管理，地區(qū)下設(shè)專(zhuān)業(yè)處和國(guó)家局，在主要借款國(guó)和成員國(guó)設(shè)有管理該國(guó)貸款項(xiàng)目和其他業(yè)務(wù)的國(guó)家代表處或辦公室。
世行對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督和管理分為3個(gè)層次。最高層為跨地區(qū)的中心服務(wù)部門(mén)（OCSPR），負(fù)責(zé)制定世行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)政策和程序，包括起草和修訂采購(gòu)指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。中間層在6大地區(qū)有采購(gòu)顧問(wèn)RPA辦公室，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的采購(gòu)人員和采購(gòu)審查活動(dòng)，批準(zhǔn)對(duì)大合同的審查。第三層為各國(guó)家局/辦公室或?qū)I(yè)處的采購(gòu)人員或采購(gòu)組，負(fù)責(zé)具體的采購(gòu)文件審查工作和其他采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)過(guò)地區(qū)采購(gòu)顧問(wèn)的批準(zhǔn)，有資格的貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理可以自己審查或批準(zhǔn)借款人的采購(gòu)文件。由于項(xiàng)目經(jīng)理工作較多，大部分項(xiàng)目經(jīng)理均委托世行的專(zhuān)職采購(gòu)人員或外部咨詢(xún)?nèi)藢彶榻杩钊说牟少?gòu)文件。
世行從1997年起逐步加強(qiáng)了世行駐借款國(guó)的代表處或辦公室的力量和權(quán)力，大的國(guó)家局的局長(zhǎng)都已到借款國(guó)辦公，采購(gòu)審查的權(quán)力也逐步下放到世行設(shè)在借款國(guó)的辦公室。加快了借款人與世行的交流，縮短審批時(shí)間。目前中國(guó)世行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)文件已全部下放到世行駐中國(guó)代表處（英文直譯為世行北京辦公室）審查，國(guó)際招標(biāo)則由項(xiàng)目經(jīng)理決定，一部分在北京審查，一部分在世行總部（美國(guó)華盛頓特區(qū)）或其他地方審查。特別是項(xiàng)目經(jīng)理在北京的項(xiàng)目，大部分國(guó)際招標(biāo)均在北京審查。中國(guó)世行貸款項(xiàng)目事前審查的采購(gòu)文件一般先報(bào)國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)審查同意后，最后才報(bào)世行審查。目前中國(guó)的機(jī)電設(shè)備國(guó)際招標(biāo)的采購(gòu)文件在報(bào)世行審查之前要報(bào)外經(jīng)貿(mào)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口司審查。世行貸款高速公路的采購(gòu)文件要報(bào)交通部審查。
世行對(duì)其貸款項(xiàng)目的采購(gòu)文件的審查分為事前審查和事后審查兩種方式。"事前審查"審查國(guó)際招標(biāo)的大合同，"事后審查"審查國(guó)內(nèi)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)的小合同。事前審查的合同只有獲得世行的不反對(duì)意見(jiàn)才能進(jìn)行下一步的采購(gòu)工作，否則可能被宣布為錯(cuò)誤采購(gòu)而得不到貸款。事后審查的采購(gòu)文件則不用報(bào)世行，保存在項(xiàng)目單位。對(duì)于事后審查的合同，借款人可按貸款協(xié)定的規(guī)定自行采購(gòu)，只要保存好采購(gòu)文件，待世行項(xiàng)目檢查團(tuán)檢查時(shí)隨機(jī)抽樣審查。世行對(duì)貸款項(xiàng)目一般半年即要到現(xiàn)場(chǎng)檢查一次。項(xiàng)目檢查由項(xiàng)目經(jīng)理組織。采購(gòu)審查也可能在檢查團(tuán)之外單獨(dú)進(jìn)行。檢查的目的是為了保證項(xiàng)目按評(píng)估和談判后簽訂的貸款協(xié)定實(shí)施。
世行貸款采購(gòu)的政策是保證貸款資金用于既定的目的，采購(gòu)結(jié)果和過(guò)程經(jīng)濟(jì)、有效和透明，為成員國(guó)的投標(biāo)人提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì) （盡可能采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)ICB的采購(gòu)方式）和促進(jìn)借款國(guó)的制造業(yè)，承包業(yè)和咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)借款國(guó)制造的產(chǎn)品，借款國(guó)的承包商和咨詢(xún)公司有國(guó)內(nèi)優(yōu)惠。土建工程合同評(píng)標(biāo)優(yōu)惠為投標(biāo)價(jià)的7.5％，享受土建工程評(píng)標(biāo)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠只適用于低收入國(guó)家。中國(guó)的土建工程承包商目前已經(jīng)不能享受世行貸款項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠，但中國(guó)國(guó)內(nèi)制造的產(chǎn)品仍然能享受世行貸款中國(guó)項(xiàng)目貨物國(guó)際招標(biāo)時(shí)的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠，即在最低報(bào)價(jià)是進(jìn)口貨物時(shí)，將進(jìn)口貨物的到岸價(jià)增加15％或?qū)υ擁?xiàng)貨物不免稅的進(jìn)口商征收的關(guān)稅和進(jìn)口稅的稅率中的低者。對(duì)借款國(guó)的咨詢(xún)者的優(yōu)惠為在技術(shù)建議書(shū)評(píng)審打分時(shí)有最多10分的優(yōu)惠。
世行貸款項(xiàng)目可以采用的采購(gòu)方式分為兩大類(lèi)：即土建工程和貨物采購(gòu)類(lèi)和咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)類(lèi)。世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程和貨物采購(gòu)主要采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)ICB方式進(jìn)行采購(gòu) （一般來(lái)說(shuō)土建工程合同500－1000萬(wàn)美元以上，貨物采購(gòu)合同20－50萬(wàn)美元以上要采用ICB方式采購(gòu)，具體限額隨國(guó)家或項(xiàng)目不同而不同）。其他采購(gòu)方式按競(jìng)爭(zhēng)性從強(qiáng)到弱排列有有限國(guó)際招標(biāo)LIB、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)NCB（一般來(lái)說(shuō)10－20萬(wàn)美元以上的合同和國(guó)際招標(biāo)限額以下的合同要采用NCB方式采購(gòu)）、詢(xún)價(jià)采購(gòu)Shopping、直接簽訂合同(貨物)、自營(yíng)（土建工程）等。