“兩權(quán)分離”關(guān)鍵在各司其職
來源：中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 時(shí)間：2008/10/22
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政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)分設(shè)以及監(jiān)督管理職能和執(zhí)行操作職能分離，是《政府采購(gòu)法》的具體規(guī)定，也是政府采購(gòu)制度的規(guī)范化要求，更是政府采購(gòu)工作健康發(fā)展的根本保證?！墩少?gòu)法》頒布實(shí)施后，各地紛紛成立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，變更操作機(jī)構(gòu)，在管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離上，大造輿論，重拳出擊，似乎在一夜之間就要將管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)建全，將管理職責(zé)和操作職責(zé)徹底分清。但實(shí)際上，各地執(zhí)行的情況和效果又不盡一致，有些地方運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)正常，而有些地方仍面臨著重重困難，尚在探索之中。筆直認(rèn)為，在市縣一級(jí)，要做到真正意義上的“兩權(quán)分離”，最重要的是要做到各司其職。
一是要因地制宜。在機(jī)構(gòu)分設(shè)上，要根據(jù)當(dāng)?shù)卣少?gòu)管理工作實(shí)際和采購(gòu)任務(wù)輕重，科學(xué)地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)，不能為了應(yīng)付，單純搞機(jī)構(gòu)分設(shè)，一轟而起，搞大躍進(jìn)，縣縣建機(jī)構(gòu)，處處拉人馬；在職能劃分以及“兩權(quán)分離”后管理與操作制度建設(shè)方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，逐步完善；對(duì)以前的已經(jīng)制定和出臺(tái)的制度、規(guī)定可根據(jù)新的運(yùn)行體制要求，依法進(jìn)行修訂，既不能死搬硬套中央和省上的管理辦法和操作程序，也不能搞全盤否定。
二是要準(zhǔn)確劃分雙方職責(zé)。管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)的劃分，應(yīng)嚴(yán)格依照《政府采購(gòu)法》對(duì)雙方職能和職責(zé)的規(guī)定。作為管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)定位在管理和監(jiān)督上，主要負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)法規(guī)制度、政策，編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，規(guī)定政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，管理政府采購(gòu)信息、政府采購(gòu)從業(yè)人員和供應(yīng)商及專家參與政府采購(gòu)活動(dòng)資格等；同時(shí)還應(yīng)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查工作，主要包括對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督檢查和業(yè)績(jī)考核、對(duì)采購(gòu)人執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)制度等情況的監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)合同的審查和備案工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)定位在執(zhí)行和操作上，主要負(fù)責(zé)接受采購(gòu)人委托，代理政府采購(gòu)事項(xiàng)，依法組織政府采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施；同時(shí)，還要負(fù)責(zé)制定集中采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行程序，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的教育和培訓(xùn)工作，并負(fù)責(zé)建立健全采購(gòu)活動(dòng)記錄，編制、整理、歸集、保存采購(gòu)文件等工作。
三是要避免“越位”和“缺位”。管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在依法劃定各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)科學(xué)、合理確定各自在政府采購(gòu)工作中具體責(zé)任，盡量做到各司其責(zé)，避免工作中的“越位”和“缺位”。有些地方名義上將管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分了家，但實(shí)際上是名不符實(shí)，盡管都有明確的分工，但實(shí)際執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了“變異”，要么是管理業(yè)務(wù)和操作業(yè)務(wù)都由管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或者是全部由執(zhí)行機(jī)構(gòu)承擔(dān)；要么是管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)爭(zhēng)權(quán)奪利，挑肥揀瘦，有些事該管的不管，不該管的手又伸的太長(zhǎng)；該干的不干，不該干的又大包大攬，在具體工作中，普遍存在著職能交叉和“越位”、“缺位”現(xiàn)象。例如有的市縣將屬于政府采購(gòu)活動(dòng)組成部分的采購(gòu)項(xiàng)目的委托和受理、供應(yīng)商的邀請(qǐng)范圍的確定和受邀請(qǐng)供應(yīng)商名單的審批、政府采購(gòu)資金結(jié)算職責(zé)都放在管理機(jī)構(gòu)，由管理機(jī)構(gòu)具體辦理某些操作事務(wù)，而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)卻變成了管理機(jī)構(gòu)的所屬單位，只負(fù)責(zé)采購(gòu)活動(dòng)中很少的一部分操作業(yè)務(wù)，這種做法既不符合《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的采購(gòu)人直接面向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的精神和“管理機(jī)構(gòu)不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)”的規(guī)定，也不利于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法組織對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施。
四是要相互協(xié)作，顧全大局。管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離，不等于雙方徹底“分家”，因?yàn)楣芾砗筒僮鞅緛砭褪且粋€(gè)統(tǒng)一體，政府采購(gòu)的監(jiān)督管理工作和執(zhí)行操作工作一起構(gòu)成了政府采購(gòu)工作的整體內(nèi)容，如果把管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)分別作為一個(gè)完全獨(dú)立的體系，雙方互不來往、各行其事，就有可能在政府采購(gòu)總體工作中形成空白點(diǎn)，使監(jiān)督管理工作或操作工作出現(xiàn)漏洞，進(jìn)而影響政府采購(gòu)總體工作進(jìn)程。因此，管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)應(yīng)在依法劃清雙方職責(zé)、確保各司其責(zé)的前提下，要加強(qiáng)聯(lián)系，互通情況，相互協(xié)作，確保信息暢通。同時(shí)，雙方還應(yīng)顧全大局，避免推諉扯皮，要著力解決好職責(zé)不清、監(jiān)管不到位、采購(gòu)機(jī)構(gòu)不專業(yè)的問題，盡快按照法律和有關(guān)政策要求，扎扎實(shí)實(shí)地搞好機(jī)構(gòu)分設(shè)工作和職能分離工作，在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，正確處理好“分”與“合”的關(guān)系，明確各自的責(zé)權(quán)利，要在“分”的過程中和“分”的基礎(chǔ)上形成政府采購(gòu)工作的整體合力，共同推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。