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李滄區(qū)探索民營資本參與社區(qū)衛(wèi)生服務破解難題
作為青島市曾經的老工業(yè)基地，李滄區(qū)老年人多、困難群體多，群眾就醫(yī)需求量大。如何破解老工業(yè)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務難題？經過10年的實踐，李滄區(qū)通過政府購買服務，鼓勵引導吸引民營資本注入社區(qū)衛(wèi)生服務領域，探索一條民營資本參與社區(qū)衛(wèi)生服務新路子。
最新統(tǒng)計數字顯示：李滄區(qū)60家社區(qū)衛(wèi)生服務機構中，民營社區(qū)衛(wèi)生服務機構55家，占93%。建成全國、全省示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心5個，養(yǎng)生保健指導門診33個、國醫(yī)館9家，形成體系健全、網絡完善，運用廣泛的社區(qū)衛(wèi)生服務網絡。“公立”“民營”社區(qū)醫(yī)療服務網絡，解決了全區(qū)60多萬居民“看病難、用藥貴”的難題，為政府每年節(jié)約近2億元的運營成本。
社區(qū)衛(wèi)生工作直接關系人民群眾身體健康和切身利益。李滄區(qū)堅持問題導向，強化改革突破，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平，努力為人民群眾提供優(yōu)質衛(wèi)生與健康服務。
李滄區(qū)11個街道辦事處，僅有5個街道設有公立社區(qū)衛(wèi)生服務機構。根據李滄區(qū)打造“15分鐘健康圈”的規(guī)劃，轄區(qū)還需新建10處公立社區(qū)衛(wèi)生服務中心。為此，李滄區(qū)加快民營社區(qū)衛(wèi)生服務機構健康發(fā)展，實現(xiàn)了與公立服務機構的并駕發(fā)展，快速補齊社區(qū)醫(yī)療“短板”。
堅持“積極引入”與“嚴格準入”相結合。為充分吸引民營資本進入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，李滄區(qū)修訂完善了區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，合理劃分服務范圍，使民營社區(qū)衛(wèi)生服務機構的設置與人口分布以及服務半徑相符，同時放寬民營醫(yī)療機構的數量、規(guī)模及布局限制，鼓勵與支持社會資本舉辦醫(yī)療機構。為避免良莠不齊，確保民營社區(qū)衛(wèi)生服務機構質量，嚴把準入關。從機構規(guī)劃、基礎設施建設、內部布局、設備配置、人員配備和服務行為等方面對民營社區(qū)衛(wèi)生服務機構進行全方位規(guī)范。
“扶上馬”更要“送一程”。李滄區(qū)加大政府購買醫(yī)療服務力度，建立起政府購買服務公平機制。2010年，實施民營社區(qū)衛(wèi)生服務中心承擔計劃免疫、婦女兒童保健等公共衛(wèi)生項目，山東省首家數字化計劃免疫門診在民營社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)。李滄區(qū)在全市率先試點民營社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行國家基本藥物銷售；區(qū)政府投入300萬元作為“基藥零差率”啟動資金，9家民營社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部可以銷售國家基本藥物。據統(tǒng)計， 2016年全區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目資金撥款2700余萬元，其中民營社區(qū)衛(wèi)生服務機構撥款2200余萬元，占81%。
健康助力小康，民生牽著民心。讓社區(qū)醫(yī)療服務到“家”，關鍵要強化監(jiān)管，確保質量。李滄區(qū)在全市率先成立了“社區(qū)衛(wèi)生服務工作辦公室”， 組建了一支專業(yè)的社區(qū)衛(wèi)生管理隊伍，建立了專業(yè)人員長期“拉網式”蹲點指導舉措，對民營機構進行一對一技術指導和業(yè)務督導，切實做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正問題。在青島市率先試點實施社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站一體化管理，依托公立機構對民營機構實施一體化管理，對全區(qū)48家民營社區(qū)衛(wèi)生服務站的業(yè)務指導、績效考核等方面予以規(guī)范管理。建立亮牌警告和末位淘汰制度，根據機構標準化建設、項目服務、居民滿意程度、專項經費管理等情況，結合季度考核結果，對連續(xù)一年亮紅牌警告的機構實行淘汰制。2013年以來，已經撤銷4家社區(qū)衛(wèi)生服務站，提升了民營社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務能力。
如今，李滄區(qū)民營社區(qū)衛(wèi)生服務機構構建了以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐，社區(qū)衛(wèi)生服務站為網底的基本公共衛(wèi)生服務網絡，贏得了群眾支持。李滄區(qū)榮獲全國基層中醫(yī)藥先進單位、國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)先行區(qū)、全國衛(wèi)生應急管理示范區(qū)、全國慢病防控示范區(qū)、全國艾滋病防控示范區(qū)、山東省社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)、山東省健康教育促進示范區(qū)等榮譽稱號。
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