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山東省大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)
到2017年底，山東省有60周歲以上老年人2200萬，占全省總?cè)丝诘?2%，其中65周歲以上老年人1400萬，高齡化、空巢化、失能化特征明顯，對便捷化、低成本的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有著十分迫切的需求。近年來，全省上下堅持以群眾需求為導(dǎo)向，著力構(gòu)建以家庭為核心、社區(qū)為依托、信息化為手段、專業(yè)化服務(wù)為支撐、志愿互助服務(wù)為補充的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，取得顯著成效。
一、黨委政府推動，強化政策引領(lǐng)作用。一是加強頂層設(shè)計。省委常委會將構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系納入年度工作要點，省政府將發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作為重要民生工程列入政府工作報告，先后制定出臺了加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案、支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)若干意見等系列政策文件。今年11月15日，省政府召開全省推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)電視會議，對加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作出部署安排。二是加強資金引導(dǎo)?！笆濉逼陂g，省級每年安排10億元專項資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜。各地每年留成的福利彩票公益金按照不低于50%的比例集中使用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老提供了有力資金支撐。三是加強政策整合。各級各有關(guān)部門在規(guī)劃約束、土地供應(yīng)、財政補貼、稅費優(yōu)惠、投融資等方面，加強溝通協(xié)調(diào)，完善支持措施，促進政策整合，優(yōu)化市場環(huán)境，全方位支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
二、夯實基層基礎(chǔ)，強化體系支撐作用。一是加強設(shè)施體系建設(shè)。按照新建住宅小區(qū)每百戶不少于20平方米、建成小區(qū)每百戶不少于15平方米的標準，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實行政府統(tǒng)一登記管理，無償或低償委托專業(yè)組織使用。全省建成城市日間照料中心5000余處，農(nóng)村幸福院12000余處，示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心300余處。二是加強人才體系建設(shè)。持續(xù)開展“養(yǎng)老管理服務(wù)萬人培訓(xùn)工程”，全省25所高校設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，建立省級養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地7處，全省每年培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)與管理人員1.5萬人次、失能老人家庭成員5萬多人次，逐步建立起學(xué)歷教育、職業(yè)教育和在職教育相結(jié)合、省市縣三級聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系。三是加強信息體系建設(shè)。建立了以山東省養(yǎng)老管理平臺、養(yǎng)老服務(wù)平臺（12349呼叫中心）、山東養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)為支撐、覆蓋全省的“兩臺一網(wǎng)”養(yǎng)老信息系統(tǒng)，101個縣（市、區(qū)）建立了養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，以信息化手段整合老年人需求信息和各類社會服務(wù)資源，錄入各類信息近千萬條，努力打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。
三、完善服務(wù)制度，強化兜底保障作用。一是建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。統(tǒng)籌整合老年人高齡津貼、護理補貼、服務(wù)補貼等老年人補貼項目，建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，全省享受養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人40.6萬人，省級補助資金2.3億元。二是建立政府購買服務(wù)制度。各地普遍建立了為困難老年人購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)制度，采取發(fā)放服務(wù)卡、服務(wù)券等方式，依托養(yǎng)老服務(wù)信息平臺開展高效便捷服務(wù)，滿足困難老年人日常生活照料等基本服務(wù)需求。三是建立農(nóng)村老人關(guān)愛服務(wù)制度。省級出臺了加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)工作意見，通過建立臺賬管理、精神慰藉、上門探視、生活照料、幫扶救助、安全保護等制度，開展對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人、高齡失能老人、留守老人、重度殘疾人等重點人群的關(guān)愛服務(wù)工作。
四、激活發(fā)展要素，強化市場驅(qū)動作用。一是推進服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。通過場地提供、財政補貼、公建民營等方式，推動城市日間照料中心、農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托專業(yè)組織運營管理，全省1077處日間照料中心、3061處農(nóng)村幸福院、94處養(yǎng)老信息平臺實現(xiàn)市場化運作，完成轉(zhuǎn)型升級。二是培育引進專業(yè)服務(wù)組織。通過外引內(nèi)延、招大培強等方式，推動大型養(yǎng)老機構(gòu)、家政服務(wù)和物業(yè)管理企業(yè)規(guī)?；薪?、連鎖化運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全省培育、引進專業(yè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織200多家，其中國家、省級知名養(yǎng)老品牌企業(yè)48個。三是推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等融合步伐，大力發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，先后建成樂天養(yǎng)老中心、杰瑞祥和苑、瑞康健康城、磁山溫泉小鎮(zhèn)、楓葉正紅、千島山莊等30多處大型養(yǎng)老社區(qū)。
五、堅持典型引路，強化試點示范作用。一是做好全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。爭取國家民政部、財政部將濟南、威海、煙臺、濟寧、濰坊、菏澤6市作為中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，支持資金2億多元，開展社區(qū)居家創(chuàng)新試點。二是做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實驗。從2015年開始，省財政先后投入資金3.1億元，在全省選擇15個縣（市、區(qū)）開展為期三年的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實驗，建設(shè)標準化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，形成了一批可復(fù)制可推廣的示范樣板。按照年初省政府工作報告要求，今年全省將建成300處綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，目前248處已投入運營。三是做好社區(qū)居家養(yǎng)老標準化試點工作。全省共設(shè)立國家、省、市養(yǎng)老服務(wù)標準化試點單位47個，制定10余個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)地方標準，對建立設(shè)施、服務(wù)、管理全流程標準體系，加快養(yǎng)老服務(wù)標準推廣應(yīng)用起到了良好促進效果。（根據(jù)山東省民政廳信息整理）
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