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——2020年1月11日在福建省第十三屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
受福建省人民政府委托，現(xiàn)將福建省2019年預(yù)算執(zhí)行情況及2020年預(yù)算草案提請省十三屆人大三次會議審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，全省各級各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話和對福建工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委和省政府工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴(yán)格執(zhí)行省十三屆人大二次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，財(cái)政運(yùn)行情況總體平穩(wěn)。
?。ㄒ唬?019年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
2019年，省人大通過的全省代編預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為：一般公共預(yù)算總收入5272億元，增長4.5%左右；地方一般公共預(yù)算收入3098億元，增長3%左右。年度預(yù)算執(zhí)行中，中央出臺的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策超出我省年初預(yù)期，共減少一般公共預(yù)算總收入156億元，其中：地方一般公共預(yù)算收入73億元。按同口徑匡算，全省收入預(yù)算目標(biāo)相應(yīng)為：一般公共預(yù)算總收入5116億元，增長1.4%左右；地方一般公共預(yù)算收入3025億元，增長0.6%左右。
據(jù)快報(bào)數(shù)統(tǒng)計(jì)，2019年,全省一般公共預(yù)算總收入完成5147.04億元，增長2.01%，其中：地方一般公共預(yù)算收入完成3052.72億元，增長1.51%，超過上述收入預(yù)期目標(biāo)。若將減稅降費(fèi)等政策性因素還原回去，2019年全省一般公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入同口徑增幅分別為6.7%、7.9%。全省一般公共預(yù)算支出5097.25億元（含中央補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長5.5%。
省本級地方一般公共預(yù)算收入309.63億元，增長16.9%。省本級一般公共預(yù)算支出595.98億元（含中央補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），增長12.2%。中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1448億元，增長11%，其中，中央轉(zhuǎn)移支付1138億元，增長13.3%。省對市縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1311億元，增長8.8%。
2.政府性基金預(yù)算
全省政府性基金預(yù)算收入2569.68億元，下降0.7%，為預(yù)算的102.7%，主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入減收影響。全省政府性基金預(yù)算支出3208.16億元（含中央補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項(xiàng)債券安排的支出），增長10%，主要是專項(xiàng)債券安排的支出增加271億元。
省本級政府性基金預(yù)算收入24.7億元，下降11.4%，為預(yù)算的104.4%，主要是國家重大水利工程建設(shè)基金政策性減收影響。省本級政府性基金預(yù)算支出33.45億元（含中央補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和專項(xiàng)債券安排的支出），增長28.3%，主要是專項(xiàng)債券安排的支出增加10.71億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入118.45億元，增長21.2%，為預(yù)算的129.5%，主要是提高省屬國企國有資本收益提取比例。除按政策調(diào)入一般公共預(yù)算29.5億元后，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出52.62億元，下降1.3%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出36.33億元。
省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入50.19億元，增長30.1%，為預(yù)算的101.5%。除按政策調(diào)入一般公共預(yù)算4.8億元后，省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出18.39億元，增長41.3%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出27億元。
4.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
全省社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1759.09億元，增長8.3%，為預(yù)算的100.8%。全省社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1649.44億元，增長18.2%。全省社會保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余2148.76億元。
省本級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入790.65億元，增長28%，為預(yù)算的102.6%。省本級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出768.4億元，增長41.8%。收支增幅較大，主要是根據(jù)中央部署，2018年7月1日起將廈門市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支納入省級統(tǒng)籌管理，且2018年我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑金按半年數(shù)繳納，基數(shù)較低。省本級社會保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余877.56億元。
財(cái)政部核定我省地方政府債務(wù)限額7799.2億元，其中，2019年新增政府債務(wù)限額1009億元，增長37.1%。全省地方政府債務(wù)余額預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)7031.96億元，其中：一般債務(wù)3048.51億元，專項(xiàng)債務(wù)3983.45億元，嚴(yán)格控制在核定限額內(nèi)。
以上快報(bào)數(shù)在決算編制中可能還會有所變動(dòng)，決算編成后再按規(guī)定報(bào)省人大常委會審批。
?。ǘ┞鋵?shí)省人大及其常委會有關(guān)決議情況
按照預(yù)算法、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)省十三屆人大二次會議預(yù)算決議和省人大常委會有關(guān)審議意見的要求，堅(jiān)持貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,全力支持做好“六穩(wěn)”工作，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，全力服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超和新福建建設(shè)。
1.實(shí)打?qū)?、硬碰硬抓好更大?guī)模減稅降費(fèi)政策落實(shí)
不折不扣執(zhí)行中央政策。落實(shí)深化增值稅改革。自2019年4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)稅率從16%降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率從10%降至9%。擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，實(shí)行生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)加計(jì)抵減進(jìn)項(xiàng)稅額政策和增值稅期末留抵稅額退稅制度。落實(shí)小微企業(yè)普惠性減稅政策。在2019年至2021年三年內(nèi)，將增值稅小規(guī)模納稅人免稅銷售額從每月3萬元提高到10萬元；放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，年應(yīng)稅所得額不超過100萬元的部分，實(shí)際稅負(fù)為5%，年應(yīng)稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，實(shí)際稅負(fù)為10%。落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。自2019年1月1日起，在將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從每月3500元提高到5000元的基礎(chǔ)上，實(shí)施子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等6項(xiàng)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。
按最高限度制定我省落實(shí)政策。減免地方“六稅兩費(fèi)”。在2019年至2021年三年內(nèi)，對增值稅小規(guī)模納稅人減按50%(中央授權(quán)的最高限度)征收地方“六稅兩費(fèi)”，即：資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。降低社保費(fèi)率。自2019年5月1日起，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從18%降至16%，改按全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，對自主就業(yè)退役士兵和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)按中央授權(quán)的最高限度給予稅收優(yōu)惠政策。減半征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，延續(xù)暫停征收我省工業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)江海堤防工程維護(hù)管理費(fèi)，最大限度釋放政策紅利。
多措并舉確保政策落實(shí)到位。堅(jiān)持將減稅降費(fèi)作為2019年積極財(cái)政政策的頭等大事，建立減稅降費(fèi)工作協(xié)同共治機(jī)制，加大政策宣傳解讀和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策措施實(shí)施效果監(jiān)督檢查，推動(dòng)政策落地見效，全年全省新增減稅降費(fèi)超600億元,讓廣大人民群眾和企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
2.全力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。著力抓好財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)，大力推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康工作，省級財(cái)政共下達(dá)扶貧資金75.5億元，并爭取中央專項(xiàng)扶貧資金6.13億元。支持建檔立卡貧困戶造福工程易地搬遷、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、低保兜底等綜合扶貧政策開展，全省建檔立卡貧困人口全部脫貧。繼續(xù)在695個(gè)建檔立卡貧困村開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，2017—2019年，累計(jì)投入11.61億元，全省2201個(gè)建檔立卡貧困村全部脫貧摘帽。從財(cái)力、專項(xiàng)、貼息、機(jī)制等方面加大扶持力度，對貧困縣脫貧攻堅(jiān)和民生事業(yè)給予傾斜支持，17個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣已完成摘帽，剩下的6個(gè)縣全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。福建省扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)竣工驗(yàn)收并全面推廣運(yùn)行，全流程監(jiān)管專項(xiàng)資金增至37項(xiàng)，累計(jì)涉及資金超150億元，惠及人數(shù)超600萬，訪問量超1800萬人次。
大力支持污染防治。資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。落實(shí)生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合上年度水質(zhì)、森林覆蓋率、空氣質(zhì)量等生態(tài)指標(biāo)情況，下達(dá)生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付22.14億元。加快推進(jìn)閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，累計(jì)下達(dá)20億元中央基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并設(shè)立10億元省級正向激勵(lì)資金，激勵(lì)各地加快試點(diǎn)工作推進(jìn)和精品示范工程建設(shè)，試點(diǎn)工程累計(jì)完成投資93.49億元。探索開展九龍江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)汀江—韓江流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，進(jìn)一步完善重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，下達(dá)重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金、小流域治理資金17.8億元。開展綜合性生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，下達(dá)23個(gè)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施縣提升性補(bǔ)償資金3.3億元。積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助，2019年莆田市藍(lán)色港灣整治項(xiàng)目和黑臭水體治理示范城市建設(shè)分別獲得中央補(bǔ)助3億元。
有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研究制定我省防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施意見和分工落實(shí)方案，提出強(qiáng)化政府債務(wù)管理、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)隱性債務(wù)化解，“一地一策”指導(dǎo)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域化債，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)制定化債實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)化債計(jì)劃，通過安排預(yù)算資金、盤活存量資產(chǎn)等多渠道化解存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)率。通過發(fā)行再融資債券優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，緩解各地償債壓力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作等有關(guān)要求，出臺指導(dǎo)意見，推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資相關(guān)工作。完善政府績效考核指標(biāo)，將隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解情況納入考核范圍，督促各地更好地落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，壓實(shí)債務(wù)管理主體責(zé)任。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況與新增債務(wù)限額分配掛鉤機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部通報(bào)結(jié)果，我省一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率、綜合債務(wù)率等各項(xiàng)指標(biāo)均低于警戒線，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
3.有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。支持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，啟動(dòng)省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)稅政策，下達(dá)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助資金3億元，科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除獎(jiǎng)勵(lì)資金1.7億元，省級高新技術(shù)企業(yè)培育資金1.35億元。設(shè)立2億元專項(xiàng)資金，為全省科技型中小微企業(yè)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和增信支持。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)工業(yè)企業(yè)技改完工后獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)技改設(shè)備補(bǔ)助、“機(jī)器換工”獎(jiǎng)勵(lì)等政策，省技改基金規(guī)模從80億元擴(kuò)大至120億元，累計(jì)投放119.25億元，帶動(dòng)980億元社會資本投入我省技改項(xiàng)目。支持實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和應(yīng)用示范，下達(dá)數(shù)字福建專項(xiàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)等資金5.2億元。支持引進(jìn)和培育一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，下達(dá)人才專項(xiàng)資金3.4億元。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)施以增加價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配制度。出臺進(jìn)一步促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充意見，加大對總部經(jīng)濟(jì)的支持和服務(wù)力度。出臺促進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升和促進(jìn)口岸通關(guān)便利等政策措施，激勵(lì)開發(fā)區(qū)和口岸優(yōu)化營商環(huán)境。完善金融領(lǐng)域財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等政策，激勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)助力民營企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。
支持?jǐn)U大有效投資。支持鐵路、公路、港口、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)統(tǒng)籌下達(dá)各類資金336.93億元。支持設(shè)立總規(guī)模100億元的鐵路投資基金和總規(guī)模50億元的高速公路產(chǎn)業(yè)投資基金，在統(tǒng)籌原渠道財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，2019—2023年每年分別新增補(bǔ)助1億元，用于設(shè)立投資基金的融資支持。支持保障性安居工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)重大項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，下達(dá)預(yù)算內(nèi)基建資金99.6億元。新增債務(wù)資金1009億元重點(diǎn)用于扶貧、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、交通路網(wǎng)、棚戶區(qū)改造、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持重大在建和補(bǔ)短板項(xiàng)目，促進(jìn)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需。加快政府投資基金運(yùn)作，省級政府投資基金累計(jì)投資項(xiàng)目130個(gè)，投資金額158億元，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資1195億元。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，全省管理庫項(xiàng)目344個(gè)，總投資3418億元。
推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，省直涉農(nóng)部門預(yù)算歸并保留涉農(nóng)大專項(xiàng)18項(xiàng)，比2018年減少12項(xiàng)，按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，從制度層面規(guī)范涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。2019—2022年，全省籌措資金100億元，開展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作，用于推進(jìn)50個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、100個(gè)特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1000個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)。落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，下達(dá)省級以上資金45.65億元支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，深入開展“一革命四行動(dòng)”，推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣、示范村建設(shè)，下達(dá)18億元。支持全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)，下達(dá)省級以上農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金20.88億元。積極支持新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，下達(dá)省級以上資金0.84億元。
4.著力保障和改善民生
加大民生投入力度。全省與民生相關(guān)支出3911.28億元，占一般公共預(yù)算支出的76.7%，持續(xù)保持在超七成水平。省級財(cái)政下達(dá)27項(xiàng)省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金140.7億元，完成計(jì)劃126.8%。支持受暴雨襲擊地區(qū)推進(jìn)防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，撥付省級以上資金8.4億元。
兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。按照“縣級為主、省級兜底”的原則，督促各地把“三?！保ū９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生）放在支出順序首位，全面落實(shí)“三?！惫ぷ髫?zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“三?！鳖A(yù)算安排事前審核和備案審查制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，建立“定期報(bào)告+重點(diǎn)關(guān)注”制度和預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，增加對下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金規(guī)模，并向老區(qū)蘇區(qū)等基層財(cái)政困難和受減稅降費(fèi)影響較大的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)基層“三保”保障能力。實(shí)時(shí)關(guān)注各級財(cái)政庫款，加強(qiáng)資金調(diào)度，在財(cái)力范圍內(nèi)做到對下轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)調(diào)盡調(diào)，全年對下?lián)芨墩{(diào)度資金1140億元，增長8.4%。
推進(jìn)民生事業(yè)補(bǔ)短板。加大對學(xué)前教育投入，支持新建、改擴(kuò)建200所公辦幼兒園，增加4萬個(gè)學(xué)位，下達(dá)6.03億元。完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)高中質(zhì)量提升建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。改革完善省屬高校年初生均撥款制度，省屬本科高校年初生均綜合定額撥款從7000元/生提高到12000元/生，高職院校從5000元/生提高到12000元/生。將基本公共衛(wèi)生人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從55元提高到69元，下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)2019年度省級補(bǔ)助資金17.16億元。支持開展醫(yī)療“創(chuàng)雙高”建設(shè)，下達(dá)3.25億元。保障省兒童醫(yī)院等省級重點(diǎn)基建項(xiàng)目建設(shè)，下達(dá)5.03億元。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，下達(dá)資助各類養(yǎng)老項(xiàng)目專項(xiàng)資金4.38億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，下達(dá)2.8億元，支持慶祝新中國成立70周年宣傳、文化館站免費(fèi)開放、實(shí)施新聞出版廣電文化惠民工程等。支持體育事業(yè)發(fā)展，下達(dá)4.19億元，推動(dòng)全民健身、體育場所開放和開展體育競技活動(dòng)。
筑牢社會保障體系。從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余資金中籌集35.6億元，并下達(dá)就業(yè)專項(xiàng)資金6.98億元，支持提升公共就業(yè)服務(wù)水平。按照5%的幅度提高退休職工養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定標(biāo)準(zhǔn)從每人每月118元提高到123元。建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌調(diào)劑制度，有效發(fā)揮醫(yī)?；鸹ブ矟?jì)作用。持續(xù)提高醫(yī)療保障水平，下達(dá)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助省級財(cái)政補(bǔ)助100.09億元。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，將省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從年均3350元提高到3700元，下達(dá)城鄉(xiāng)低保、特困補(bǔ)助資金17.89億元，下達(dá)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼3.91億元。完善住房保障體系建設(shè)，下達(dá)保障性安居工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金38.77億元。
5.穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化財(cái)稅制度改革。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》,研究測算改革對我省影響，不折不扣落實(shí)增值稅留抵退稅政策。穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。出臺《福建省基本公共服務(wù)保障地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)備案暫行辦法》，規(guī)范基本公共服務(wù)保障地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。按照稅負(fù)總體平移、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)原則，提出耕地占用稅我省適用稅額方案，經(jīng)省人大常委會審議通過后于2019年9月1日起正式實(shí)施。
推動(dòng)國資國企改革。制定出臺關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案，推動(dòng)國有資本保值增值。認(rèn)真落實(shí)省委和省政府關(guān)于完善國有金融資本管理的實(shí)施意見，出臺具體貫徹措施，加強(qiáng)統(tǒng)一管理、穿透管理和全流程管理，依法依規(guī)履行國有金融資本出資人職責(zé)。制定省級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施意見，推進(jìn)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)分類監(jiān)管和出租類資產(chǎn)規(guī)范管理。加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，著力推進(jìn)文化企業(yè)改革。
推進(jìn)財(cái)政“放管服”改革。完善行政權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)行行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上辦事和電子證照在行政審批系統(tǒng)中的應(yīng)用。出臺《關(guān)于提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的實(shí)施意見》，提升政府采購?fù)该鞫龋档推髽I(yè)參與成本，營造公平競爭的市場環(huán)境，我省政府采購?fù)该鞫仍谪?cái)政部評估中位居全國第2。規(guī)范工程項(xiàng)目評審管理，切實(shí)保障評審業(yè)務(wù)參與者權(quán)益。啟動(dòng)非稅收入收繳電子化和電子票據(jù)管理改革，解決繳費(fèi)“最后一公里”問題。
6.持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政管理
依法接受人大監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會關(guān)于2019年預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和1—8月預(yù)算執(zhí)行情況等決議、審查報(bào)告，精心組織預(yù)算執(zhí)行。制定出臺貫徹人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的24條具體措施，嚴(yán)格落實(shí)向省人大及其常委會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)管理情況等制度。對2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)明確整改責(zé)任主體、整改時(shí)限、整改目標(biāo)要求，按要求向省人大常委會報(bào)告。
推進(jìn)預(yù)算績效管理。落實(shí)省委和省政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見，出臺25條具體措施和加強(qiáng)財(cái)政管理績效工作“1+3”推進(jìn)方案，初步搭建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)預(yù)算績效信息系統(tǒng)。部門整體績效管理全面鋪開，縣級財(cái)政管理績效綜合評價(jià)工作逐步完善，示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。組織對新增重大政策和項(xiàng)目開展事前績效評估，績效目標(biāo)與部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付同步批復(fù)、下達(dá)，對預(yù)算執(zhí)行情況和目標(biāo)完成情況實(shí)施“雙監(jiān)控”，推動(dòng)部門全面開展績效自評，對140.84億元財(cái)政資金開展績效重點(diǎn)評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整相掛鉤。試編省級國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算績效目標(biāo)，加強(qiáng)四本預(yù)算之間的銜接，省級層面提前一年實(shí)現(xiàn)績效管理覆蓋四本預(yù)算。
強(qiáng)化預(yù)算收支管理。堅(jiān)持依法組織稅收收入，主動(dòng)挖潛非稅收入。加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌，全省共調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金299億元，清理盤活存量資金146.92億元，省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資本收益收取比例由19%提高到24.5%，并按19%比例調(diào)入一般公共預(yù)算。在嚴(yán)格落實(shí)年初既定的一般性支出壓減5%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大壓減幅度。加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目評審管理，涉及評審金額32.22億元，節(jié)約財(cái)政資金2.5億元。對12項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理情況和資金管理使用發(fā)放情況開展專項(xiàng)檢查，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”和公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金“最后一公里”專項(xiàng)監(jiān)督工作。
總的看，2019年預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，財(cái)政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展。這是省委和省政府科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門以及全省人民共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我省預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中仍然存在著一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政增收難度增大，財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，部分基層財(cái)政運(yùn)行比較困難；一些部門的預(yù)算績效管理意識還比較薄弱，財(cái)政資金使用效益還需進(jìn)一步提升；個(gè)別市、縣（區(qū)）政府債務(wù)率偏高，償債壓力較大，防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重。我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
二、2020年預(yù)算草案
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”良好開局打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。做好2020年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，落實(shí)中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。大力提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效；認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)持政府過緊日子，切實(shí)做到有保有壓；優(yōu)化省與市縣政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控并逐步化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
?。ㄒ唬?020年預(yù)算編制原則
1.實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測
收入預(yù)算要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。既綜合考慮我省堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的戰(zhàn)略要求，又充分考慮減稅降費(fèi)政策翹尾等因素的影響。
2.以收定支、突出重點(diǎn)
支出預(yù)算要嚴(yán)格控制，堅(jiān)持量入為出，切實(shí)落實(shí)政府過緊日子的要求。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全力保障中央和省委、省政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域支出，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。大力盤活存量、用好增量，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。
3.盡力而為、量力而行
綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、財(cái)力狀況和人民群眾現(xiàn)實(shí)需求，合理確定基本民生支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評估，按照可持續(xù)、保基本安排好各項(xiàng)民生支出，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性。規(guī)范政府舉債融資行為，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
4.均衡財(cái)力、兜牢底線
進(jìn)一步優(yōu)化對市縣的轉(zhuǎn)移支付制度，完善共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付辦法，推動(dòng)專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合。積極統(tǒng)籌中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金，進(jìn)一步加大對市縣轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡，全面落實(shí)基層“三?！鳖A(yù)算管理工作機(jī)制，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。
5.注重績效、打破固化
全面實(shí)施預(yù)算績效管理，探索運(yùn)用零基預(yù)算理念。堅(jiān)持目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，將績效評價(jià)結(jié)果、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題與預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理掛鉤，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，打破支出固化僵化格局。削減低效無效和長期沉淀資金，政策到期項(xiàng)目原則上不再延續(xù)。
?。ǘ?020年全省代編和省級一般公共預(yù)算
1.全省代編一般公共預(yù)算
受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等因素影響，財(cái)政收入增長動(dòng)力減弱，價(jià)格對財(cái)政收入的拉動(dòng)作用減小，預(yù)計(jì)2020年財(cái)政收入增長將明顯放緩，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的壓力增加。綜合考慮財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度、大規(guī)模減稅降費(fèi)政策帶來的減收效應(yīng)持續(xù)釋放等政策性因素，2020年全省代編一般公共預(yù)算總收入預(yù)計(jì)增長2.5%左右，按2.5%編制，總收入為5275.72億元；地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長2%左右，按2%編制，地方級收入為3113.77億元。若將減稅降費(fèi)等因素還原回去，2020年全省一般公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入同口徑增幅分別為6.8%和6.7%。
地方一般公共預(yù)算收入加上中央體制凈補(bǔ)助1195億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金276億元、調(diào)入資金258億元，以及財(cái)政部提前下達(dá)的2020年新增一般債務(wù)限額137億元，全省收入合計(jì)4979.77億元。按照以收定支原則，相應(yīng)安排全省一般公共預(yù)算支出4979.77億元，剔除財(cái)政部提前下達(dá)新增一般債務(wù)限額，增長7.1%。
2.省級一般公共預(yù)算
省本級一般公共預(yù)算收入按280億元編制，同口徑比上年增長2%。省本級一般公共預(yù)算收入加上中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1133.07億元、市縣財(cái)政上解收入303.97億元、動(dòng)用省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金120億元和調(diào)入資金16.79億元后，省級收入1853.83億元。按規(guī)定將財(cái)政部提前下達(dá)2020年福建地區(qū)新增一般債務(wù)限額126億元編入預(yù)算后，省級收入合計(jì)1979.83億元。按照以收定支原則，相應(yīng)安排省級支出1979.83億元，剔除財(cái)政部提前下達(dá)一般債務(wù)限額，增長10.2%。
省級一般公共預(yù)算支出扣除應(yīng)上解中央支出以及對市縣的稅收返還和補(bǔ)助支出1206.71億元、一般債務(wù)還本支出10.94億元、新增一般債務(wù)限額全部轉(zhuǎn)貸市縣支出126億元后，省本級支出636.18億元，增長2.2%。
?。ㄈ┢渌绢A(yù)算
1.政府性基金預(yù)算
全省政府性基金預(yù)算收入按2585.48億元編制，增長0.6%。按規(guī)定將財(cái)政部提前下達(dá)的2020年新增專項(xiàng)債務(wù)限額636億元編入預(yù)算后，全省收入合計(jì)3221.48億元，增長11.3%。按照以收定支原則，相應(yīng)安排全省政府性基金預(yù)算支出3221.48億元。
省本級政府性基金預(yù)算收入按25.21億元編制，增長2.1%。加上中央補(bǔ)助收入20.59億元、調(diào)入專項(xiàng)債券還本付息資金2.81億元，省級收入48.61億元。按規(guī)定將財(cái)政部提前下達(dá)2020年福建地區(qū)新增專項(xiàng)債務(wù)限額486億元編入預(yù)算后，省級收入合計(jì)534.61億元。按照以收定支原則，相應(yīng)安排省級政府性基金預(yù)算支出534.61億元，扣除新增專項(xiàng)債務(wù)限額轉(zhuǎn)貸市縣支出448.26億元后，省級政府性基金支出86.35億元，其中：補(bǔ)助市縣支出29.27億元、債務(wù)還本支出1.8億元、省本級政府性基金支出55.28億元。
2.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按109.58億元編制，下降7.5%。按照以收定支原則，相應(yīng)安排全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出109.58億元。
省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按49.33億元編制，下降1.7%。其中：省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入18.68億元、省級金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入30.18億元、省屬文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.47億元。按照以收定支原則，扣除省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算按30%比例調(diào)入一般公共預(yù)算5.6億元、金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算用于還本付息8.37億元后，省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按35.36億元編制。
3.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
全省社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入按1903.81億元編制，增長8.2%。全省社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出按1844.38億元編制，增長11.8%。
省本級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入按874.36億元編制，增長10.6%。省本級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出按864.73億元編制，增長12.5%。
?。ㄋ模?020年省級四本預(yù)算支出安排情況
2020年，省級全口徑預(yù)算統(tǒng)籌安排支出2802.53億元（不含財(cái)政部提前下達(dá)2020年新增債務(wù)限額），其中：一般公共預(yù)算支出1853.83億元、政府性基金預(yù)算支出48.61億元、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出35.36億元、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出864.73億元。除保運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，對照省政府工作報(bào)告部署內(nèi)容，做好以下五個(gè)方面的支出保障：
——支持創(chuàng)新發(fā)展，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能方面，安排197.55億元，增長16.8%
推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)等資金，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。完善福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)資金正向激勵(lì)機(jī)制。支持創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。支持實(shí)施“三高”培育工程，大力發(fā)展高新技術(shù)、高成長、高附加值企業(yè)。推動(dòng)重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用,辦好第18屆“6·18”創(chuàng)新項(xiàng)目成果交易會。用好人才專項(xiàng)等資金，支持實(shí)施“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃、“八閩英才”培育工程、高技能人才振興計(jì)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引才專項(xiàng)行動(dòng)。支持拓展提升現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。開展新一輪技改專項(xiàng)行動(dòng)，省技改投資基金擴(kuò)大至200億元。整合相關(guān)部門資金，支持工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“退城入園”。支持深化數(shù)字福建建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，高起點(diǎn)建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。用好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)等資金，加強(qiáng)海洋強(qiáng)省建設(shè)。利用好預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政專項(xiàng)資金，支持實(shí)施擴(kuò)大有效投資“百千萬”計(jì)劃和新一輪基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，用好省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)正向激勵(lì)。
——支持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，安排273.06億元，增長13.8%
推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，加快建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。支持閩東北和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)加快建設(shè)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、公共服務(wù)資源共享和生態(tài)協(xié)同保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城區(qū)、做強(qiáng)縣城、培育小鎮(zhèn)，促進(jìn)城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)。加大財(cái)力下沉力度，增強(qiáng)困難地區(qū)和基層政府“三保”能力。帶著感情帶著責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》，堅(jiān)持同等優(yōu)先、適當(dāng)傾斜，持續(xù)加大老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展扶持力度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。抓好“米袋子”“菜籃子”，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固提升糧食產(chǎn)能，保障生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。深入實(shí)施科技特派員制度，用科技助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，支持國防和軍隊(duì)改革發(fā)展，推進(jìn)完善國防動(dòng)員體系，完善退役軍人服務(wù)保障體系，做好雙擁優(yōu)撫工作。
——支持綠色發(fā)展，確保生態(tài)美成為新福建的永續(xù)優(yōu)勢方面，安排140.28億元，增長16%
推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快完善有利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的財(cái)政政策體系。健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。支持深化生態(tài)云平臺建設(shè)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升行動(dòng)。加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，推動(dòng)發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化工業(yè)、機(jī)動(dòng)車等污染源綜合治理，完善臭氧污染防控體系。深入踐行木蘭溪治水理念，全面落實(shí)河湖長制，共抓閩江、九龍江流域大保護(hù)大治理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域綜合治理。支持實(shí)施飲用水安全“六個(gè)100%”工程，提升城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)。弘揚(yáng)長汀經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)新一輪水土流失治理。支持全省普遍推行垃圾分類處理。加大城市更新和存量住房改造提升力度，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)、街區(qū)片區(qū)和老城區(qū)改造。加快改造老舊水電氣和通信管線管網(wǎng)，新建改建一批城市和農(nóng)村供水管網(wǎng)。高質(zhì)量完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃。
——支持開放發(fā)展，力爭在建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制上走在前頭方面，安排80.15億元，增長13.6%
推進(jìn)新一輪高水平對外開放，深度融入“一帶一路”大格局。支持實(shí)施海絲核心區(qū)建設(shè)提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)絲路海運(yùn)、絲路飛翔、數(shù)字海絲等重點(diǎn)工程，加快建設(shè)“一帶一路”兩國雙園。落實(shí)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資措施，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)支持外貿(mào)企業(yè)融資獎(jiǎng)勵(lì)等正向激勵(lì)政策，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新興服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持辦好第21屆“9·8”投洽會。支持發(fā)揮閩籍僑親、僑商優(yōu)勢，深化閩港閩澳合作、共建“一帶一路”。認(rèn)真落實(shí)、持續(xù)完善推動(dòng)兩岸融合發(fā)展的政策措施，加快建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園。支持兩岸經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)對臺農(nóng)業(yè)合作。支持平潭加快開放開發(fā)和國際旅游島建設(shè)。貼近臺胞需求，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。支持辦好海峽論壇、海峽青年節(jié)、“福建文化寶島行”、文博會、旅博會等活動(dòng)。
——支持共享發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民方面，安排1562.11億元，增長10.6%
推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。認(rèn)真落實(shí)省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金籌措工作。突出老區(qū)蘇區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊“三保障”和飲水安全短板。鞏固脫貧成果，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，強(qiáng)化幫扶已脫貧但不夠穩(wěn)定的重點(diǎn)幫扶對象，防止返貧。實(shí)施優(yōu)先的就業(yè)政策，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作。支持發(fā)展多種形式的就近便捷托育服務(wù)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，改善薄弱中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展，加快職業(yè)教育改革，提高“雙一流”和應(yīng)用型高校建設(shè)水平，辦好老年教育、特殊教育。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會保障覆蓋面。支持深入實(shí)施健康福建戰(zhàn)略，積極增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，全面推進(jìn)醫(yī)療“創(chuàng)雙高”建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)。支持加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。盤活土地和房屋資源，大力發(fā)展租賃住房，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。支持打造一批文藝精品，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)智慧廣電，繁榮影視創(chuàng)作，推動(dòng)影視基地建設(shè)。支持辦好第44屆世界遺產(chǎn)大會，持續(xù)推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護(hù)利用。促進(jìn)全民健身，發(fā)展老年體育，擴(kuò)大體育消費(fèi)，壯大體育產(chǎn)業(yè)。支持加強(qiáng)社會治安防控，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管，加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。
此外，財(cái)政部提前下達(dá)的2020年福建地區(qū)新增債務(wù)限額612億元，用于公益性資本支出，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目，其中：一般債務(wù)限額126億元，全部轉(zhuǎn)貸市縣，由市縣統(tǒng)籌使用；新增專項(xiàng)債務(wù)限額486億元，安排省本級37.74億元，轉(zhuǎn)貸市縣448.26億元。專項(xiàng)債券按照項(xiàng)目收益與融資自求平衡的原則，重點(diǎn)用于鐵路、高速公路、軌道交通、城市停車場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、污水垃圾處理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等國家確定重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。
三、扎實(shí)做好2020年財(cái)政改革發(fā)展工作
圍繞上述指導(dǎo)思想和預(yù)算安排，我們將深入貫徹預(yù)算法，全面落實(shí)好省十三屆人大三次會議決議要求，大力提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，精準(zhǔn)發(fā)力做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，確保全年預(yù)算目標(biāo)順利完成。
（一）進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度
一是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革。根據(jù)國務(wù)院《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，以及財(cái)政部等部門制定的具體實(shí)施辦法，研究調(diào)整省與市縣財(cái)政相應(yīng)收入劃分，明確省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。密切跟蹤中央分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展，適時(shí)研究出臺我省分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，完善共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付制度,指導(dǎo)各地推進(jìn)省以下改革工作。二是持續(xù)推動(dòng)預(yù)算管理改革。完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)預(yù)算公開。進(jìn)一步樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效意識，2020年底省級層面基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。深入推動(dòng)預(yù)算和績效管理一體化，促進(jìn)預(yù)算績效管理系統(tǒng)與財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，更好地運(yùn)用績效管理手段強(qiáng)化激勵(lì)和約束。三是積極落實(shí)稅收制度改革。密切關(guān)注增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等立法進(jìn)程，鞏固和深化增值稅改革成果，落實(shí)好部分消費(fèi)稅稅目征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方的改革工作，研究地方稅體系建設(shè)。
?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)好積極的財(cái)政政策,著力培育厚植財(cái)源
一是鞏固拓展減稅降費(fèi)成效。密切跟蹤減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況，及時(shí)研究解決政策實(shí)施過程中的問題，不斷完善政策舉措。增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)對企業(yè)家的宣介和對企業(yè)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。二是有效發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。注重財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)與就業(yè)、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。加快債券發(fā)行和使用進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備與審核，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)政府投資基金管理，引導(dǎo)社會各類資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮政府購買服務(wù)、政府采購等引導(dǎo)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)社會資本加大投資。三是加快促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。指導(dǎo)各地進(jìn)一步促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對總部經(jīng)濟(jì)的培育扶持和服務(wù)力度。在引進(jìn)新的總部企業(yè)方面，著重引進(jìn)知名企業(yè)、職能型和區(qū)域型總部、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)。在支持現(xiàn)有總部企業(yè)發(fā)展方面，著重支持企業(yè)品牌升級、發(fā)展壯大、擴(kuò)展省外業(yè)務(wù)、增加職能和管理區(qū)域。落實(shí)好對總部企業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策和服務(wù)保障。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理,開源節(jié)流平衡預(yù)算
一是堅(jiān)持政府帶頭過緊日子。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦事、厲行節(jié)約的思想，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算。大力壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需項(xiàng)目支出，一般性支出在上年壓減5%的基礎(chǔ)上，最低按5%比例進(jìn)一步壓減，總壓減比例達(dá)到10%以上。從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出，加強(qiáng)對相關(guān)支出事項(xiàng)必要性、合理性的審核，不得安排無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公務(wù)活動(dòng)。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，堅(jiān)持把“三?！狈旁诘胤截?cái)政支出的優(yōu)先位置，加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，持續(xù)兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。二是加大各類資金統(tǒng)籌力度。大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，存量資金要優(yōu)先保障中央和省委、省政府確定的重大政策支出。加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。做好我省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。加大部門結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，對于預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項(xiàng)目，不再安排或減少預(yù)算安排。三是繼續(xù)清理整合專項(xiàng)資金。取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等已無必要繼續(xù)實(shí)施的專項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整無法完成目標(biāo)、執(zhí)行嚴(yán)重滯后等績效低下的專項(xiàng)，切實(shí)整合政策目標(biāo)相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)量。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化政府債務(wù)管理，堅(jiān)決防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范管理要求。按照中央下達(dá)的政府債務(wù)限額，組織做好新增政府債務(wù)限額分配，按程序?qū)鶆?wù)收支納入預(yù)算管理，嚴(yán)格將地方政府債務(wù)還本、付息資金列入預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革，建立健全地方政府債券項(xiàng)目庫，管好用好專項(xiàng)債券資金，堅(jiān)持“資金跟項(xiàng)目走”，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，提高使用效益。支持做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資工作，依法合規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目融資。二是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促各地落實(shí)債務(wù)化解方案，嚴(yán)格落實(shí)化債計(jì)劃，采取有力措施化解存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)。加強(qiáng)對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的市、縣（區(qū)）的化債指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省化債工作。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)舉債融資行為，按照終身問責(zé)、倒查責(zé)任的要求，依法依規(guī)實(shí)施問責(zé)。三是注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化全口徑債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示通報(bào)機(jī)制，啟動(dòng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級通報(bào)制度。針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級精準(zhǔn)施策，特別是對列入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)紅色等級的少量市、縣（區(qū)），建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓化債工作的機(jī)制,逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，積極穩(wěn)妥防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步筑牢法治意識，推進(jìn)依法行政依法理財(cái)
一是深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。牢固樹立預(yù)算法治意識，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格執(zhí)行省人大批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。二是依法行使財(cái)政監(jiān)督職能。深入貫徹執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法條例》，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督檢查、審理等程序，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”。持續(xù)加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)、預(yù)決算公開、地方政府債務(wù)和財(cái)政專項(xiàng)資金等領(lǐng)域財(cái)政政策執(zhí)行情況監(jiān)督，加大違法行為懲處力度。三是不斷提高依法監(jiān)管水平。堅(jiān)持“制度創(chuàng)新+科技創(chuàng)新”，積極推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、績效管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各級財(cái)政部門對預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，促進(jìn)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。
?。┻M(jìn)一步提升自覺接受監(jiān)督的意識，支持和配合人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督
一是切實(shí)履行報(bào)告工作制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議，嚴(yán)格落實(shí)向省人大常委會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理情況等。二是持續(xù)改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央及省委關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革精神，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府的工作要求，結(jié)合省人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，不斷完善支出預(yù)算和政策。三是加強(qiáng)服務(wù)代表委員工作。充分研究吸納代表委員的意見和建議，在加強(qiáng)日常溝通交流、優(yōu)化預(yù)算報(bào)告和草案編制、提高建議提案辦理質(zhì)量、解決代表委員關(guān)注的實(shí)際問題等方面下更大功夫。
各位代表，新的一年，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人大的監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取省政協(xié)的意見建議，堅(jiān)定信心、艱苦奮斗，開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為加快新時(shí)代新福建建設(shè)，全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出更大貢獻(xiàn)。
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