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江蘇常州財政：全面啟動2021年市級部門預算編制工作持續(xù)深化預算改革
8月20日，常州市財政局組織召開2021年市級部門預算編制布置會議，正式啟動2021年預算編制工作。會議總結了2020年以來預算編制、執(zhí)行、管理工作情況及存在的問題，安排部署2021年部門預算編制工作。為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，2021年市級部門預算編制堅持加法做優(yōu)、減法做實、乘法做大、除法做盡的基本原則，切實提高預算管理水平和政策實施效果，為常州“三個走在前列，一個積極探索，五大明星城建設”提供堅實的財力保障。
一、“全”字訣促“統(tǒng)”，提升財政保障能力。完善全口徑預算，加大資金統(tǒng)籌安排力度。其中，國有資本經營預算實施“1+2”：“一項改革”——改變以母公司合并財務報表凈利潤計算上繳收益的做法，按單獨核算的國有及國有控股盈利企業(yè)計算上繳收益；“兩項提高”——按規(guī)定納入國有資本經營預算范圍的單位收益上繳比例提高至30%，國有資本經營預算調入一般公共預算統(tǒng)籌安排的比例統(tǒng)一提高至30%。統(tǒng)籌各項來源安排部門預算支出，優(yōu)先動用基本戶及暫存款清理歷年結余、部門非稅收入、上級轉移支付等其他來源安排支出。
二、“效”字訣促“績”，推進績效預算改革試點。規(guī)范市級預算績效目標管理工作，按照“誰申請資金，誰設置目標”的原則，各部門應當全面準確設置整體績效目標、政策及項目績效目標，作為預算編報的必備內容。財政部門加強績效目標評審，評審結果作為預算安排的重要參考依據，對未按要求設定績效目標的不得安排預算。重要績效目標與預算草案同步報送人大審議，績效目標與部門預算原則上做到同步批復、公開，一經批復不得隨意調整。探索開展績效預算改革試點，對整體績效較好的部門和單位，賦予更多的預算管理及績效管理自主權。
三、“緊”字訣促“嚴”，大力壓縮一般性支出。牢固樹立過緊日子思想，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費，壓減非急需非剛性支出。其中，基本支出公用定額標準壓減15%；從嚴控制公務用車購置審批；全市各部門工作、業(yè)務會議，各部門自行組織的培訓一律不得在經營性場所召開。
四、“?！弊衷E促“穩(wěn)”，優(yōu)先保障民生和“六?！敝С觥猿职沿斄?yōu)先向民生領域傾斜，加大基本民生投入力度，兜住民生底線，促進基本公共服務均等化，不斷增強人民群眾獲得感。強化底線思維、戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌把握“?！迸c“促”的關系，全力以赴保障“六?！敝攸c支出，努力對沖疫情帶來的不利影響。圍繞中心發(fā)展大局，堅決貫徹落實常州市委、市政府決策部署，實施更加積極的財政政策，堅持不懈抓項目、抓創(chuàng)新、抓環(huán)境，強力推進五大明星城建設，持續(xù)釋放促進高質量發(fā)展新動能。
五、“統(tǒng)”字訣促“改”，推進行政事業(yè)單位保障改革。擴大預算編制范圍，將執(zhí)行政府會計制度的市屬事業(yè)單位全面納入市級預算管理體系，實行“收支兩條線”管理，事業(yè)單位的全部收支統(tǒng)一編制部門預算。改革財政保障模式。行政機關及全額事業(yè)單位納入預算管理的行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產）有償使用等非稅收入不再執(zhí)行按比例統(tǒng)籌政策，實施“收支脫鉤”，由財政統(tǒng)籌安排支出；差額、自收自支事業(yè)單位繼續(xù)執(zhí)行非稅收入統(tǒng)籌政策，非稅收入按比例統(tǒng)籌后的部分，按照“以收定支”的原則安排支出。
六、“?！弊衷E促“管”，強化政府專項資金管理。明晰部門職責分工，財政部門聚焦“預算+績效管理”，不參與政府專項資金的項目申報、審批、驗收等具體事務。業(yè)務主管部門對專項資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性和支出進度負責。加強政府專項資金源頭管理，不得將其用于平衡基本支出和部門預算項目支出。加大政府專項資金清理、整合、歸并力度，嚴格履行政府專項資金設立程序，并實行目錄清單制管理。完善政府專項資金預算編制方式，對跨年度實施的項目，根據項目實施進度分年度安排資金，對經常性的政府專項資金分配，改為年內提前謀劃下一年度使用方向和具體項目申報流程，確保預算一經批復即可組織實施。
七、“快”字訣促“優(yōu)”，持續(xù)推進預算管理改革。強化結轉資金管理，加快政府專項資金預算執(zhí)行。市級政府專項資金必須在6月30日前分解下達，超過9月30日仍未分配下達的資金收回財政統(tǒng)籌安排。已分配下達但截至9月30日執(zhí)行進度低于50%的政府專項資金，按預算壓減20%收回財政統(tǒng)籌安排。加快推進標準體系建設。實施《市級行政事業(yè)單位辦公用房維修改造項目統(tǒng)一支出預算標準》，逐步構建政府投資項目建設標準體系。大力壓降采購成本，加快推進食材、建筑“三材”、辦公用紙張等大宗物品帶量集中采購。對公開招標的基本建設及大型服務項目，超過9月30日前尚未進入政府采購程序的，一律不再采購，涉及的財政資金收回財政。
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