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山東省濱州市財(cái)政局：積極做好預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用文章充分發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用
預(yù)算績效管理成效如何，績效結(jié)果應(yīng)用是關(guān)鍵。為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化部門績效管理責(zé)任意識(shí)，濱州市財(cái)政局創(chuàng)新體制機(jī)制，采取多項(xiàng)措施突出抓好結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮預(yù)算績效結(jié)果“指揮棒”作用，取得了良好效果。
一、探索建立全過程績效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制
在構(gòu)建全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，濱州市財(cái)政局努力探索建立一套與預(yù)算緊密融合，貫穿事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的績效結(jié)果應(yīng)用工作機(jī)制。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目決策以事前評(píng)估為條件，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫管理。建立重大政策和項(xiàng)目事前績效評(píng)估機(jī)制，預(yù)算申報(bào)前，要求各部門單位對(duì)新出臺(tái)政策、項(xiàng)目必須按規(guī)定開展事前績效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件，實(shí)行“無評(píng)估無預(yù)算”，對(duì)審核未通過、績效評(píng)估結(jié)果為差的項(xiàng)目不予安排預(yù)算。2019年鄒平市對(duì)擬新出臺(tái)的“2019—2020年農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了事前績效評(píng)估，提出部分支持的評(píng)估意見，結(jié)合預(yù)算評(píng)審等工作，審減項(xiàng)目預(yù)算資金1800余萬元。
?。ǘ╊A(yù)算編制以績效目標(biāo)為前提，提高編制科學(xué)性。將績效目標(biāo)設(shè)置作為前置條件嵌入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)全覆蓋，未編報(bào)目標(biāo)或者編制質(zhì)量不符合要求的項(xiàng)目，不能提報(bào)預(yù)算。同時(shí)，市財(cái)政局抓好績效目標(biāo)的初審和復(fù)審，切實(shí)提高績效目標(biāo)編制質(zhì)量，規(guī)范預(yù)算編制。自2019年起，實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算資金和項(xiàng)目績效目標(biāo)同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開。
?。ㄈ╊A(yù)算執(zhí)行中以績效監(jiān)控為抓手，促進(jìn)資金發(fā)揮效益。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，對(duì)當(dāng)年100萬元（含）以上的396個(gè)市級(jí)預(yù)算項(xiàng)目，1—8月執(zhí)行情況及績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)行“雙監(jiān)控”，并根據(jù)監(jiān)控結(jié)果分類處理，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目，督促單位加快執(zhí)行進(jìn)度；對(duì)于實(shí)施條件不滿足、無法完成預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目暫停預(yù)算撥款；對(duì)于績效目標(biāo)完成進(jìn)度慢、質(zhì)量差的項(xiàng)目，壓減下年度預(yù)算安排。
?。ㄋ模╊A(yù)算執(zhí)行后以績效結(jié)果為依據(jù)，與下年預(yù)算安排掛鉤。預(yù)算執(zhí)行終了，對(duì)預(yù)算部門和財(cái)政重點(diǎn)績效項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績效管理綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，2019年共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)80萬元，壓減2233萬元，大大提高了財(cái)政資源配置合理性和規(guī)范性。其中，對(duì)預(yù)算績效管理排名前6位的部門單位給予獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)80萬元，排名后6位的部門單位核減下一年預(yù)算經(jīng)費(fèi)340萬元；對(duì)績效監(jiān)控運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的進(jìn)度慢、完成差的15個(gè)部門單位，共壓減預(yù)算508萬元；對(duì)財(cái)政重點(diǎn)績效項(xiàng)目評(píng)價(jià)中優(yōu)良等級(jí)以下的項(xiàng)目壓減預(yù)算235萬元；對(duì)抽查復(fù)核成績與自評(píng)結(jié)果差異大的項(xiàng)目壓減預(yù)算10萬元；對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)度慢的55個(gè)部門單位，壓減經(jīng)費(fèi)1140萬元。督促預(yù)算部門真正把財(cái)政資金花好，花在刀刃上。
二、以績效結(jié)果公開強(qiáng)化績效管理責(zé)任
多樣化運(yùn)用績效結(jié)果公開這一有力手段，主動(dòng)接受外界監(jiān)督，不斷強(qiáng)化部門績效管理責(zé)任，倒逼工作進(jìn)步。
（一）實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)公開透明化。自2015年起，全市全部非涉密項(xiàng)目績效目標(biāo)年初隨部門預(yù)算公開；2016年起，全市全部財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)報(bào)告在“中國濱州”網(wǎng)站公開。同時(shí)，及時(shí)在政務(wù)網(wǎng)公開績效管理相關(guān)文件制度及工作開展情況，主動(dòng)創(chuàng)造條件接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
（二）實(shí)現(xiàn)報(bào)送人大審閱常態(tài)化。每年度，選取部分重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)隨預(yù)算信息一起報(bào)送人大審閱，部分重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)告隨決算信息一起報(bào)送人大審閱。繼續(xù)積極探索部門自評(píng)、部門整體績效信息向人大報(bào)送機(jī)制，逐步擴(kuò)大報(bào)送績效信息范圍，使相關(guān)信息為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)提升濱州市預(yù)算績效管理水平。
?。ㄈ?shí)施部門反饋通報(bào)長效化。建立績效管理結(jié)果向部門反饋和通報(bào)的長效機(jī)制，通過及時(shí)反饋績效管理發(fā)現(xiàn)的預(yù)算支出和項(xiàng)目管理中存在的問題，督促部門單位整改，提升部門績效水平。對(duì)績效監(jiān)控、市直部門綜合評(píng)價(jià)、自評(píng)抽評(píng)復(fù)核中結(jié)果較差的預(yù)算單位予以通報(bào)，進(jìn)一步落實(shí)部門和資金使用單位預(yù)算績效管理主體責(zé)任。
三、以績效結(jié)果考核激發(fā)績效管理主動(dòng)性
充分發(fā)揮績效結(jié)果考核的激勵(lì)作用，在全市上下形成比學(xué)趕超、齊抓共管的良好氛圍。
?。ㄒ唬㈩A(yù)算績效管理考核結(jié)果，納入對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效考核范圍。為強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效管理主體責(zé)任，在部門單位預(yù)算績效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制日趨完善的基礎(chǔ)上，經(jīng)過積極探索和反復(fù)商討，濱州市委決定將預(yù)算績效管理考核結(jié)果納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效考核范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了預(yù)算績效結(jié)果的影響力，預(yù)算績效管理的激勵(lì)約束作用得到顯著增強(qiáng)。
（二）將部門單位績效管理情況，納入財(cái)政機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容。為有效推動(dòng)市財(cái)政局機(jī)關(guān)各科室績效管理工作的積極性，局黨組決定將績效管理工作開展情況納入局機(jī)關(guān)內(nèi)部考核體系中，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算管理科室的事前績效評(píng)估、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等基礎(chǔ)工作開展情況進(jìn)行考核，以此督促預(yù)算管理科室抓好績效管理工作，繼而將績效工作壓力傳達(dá)到所分管的市直預(yù)算部門單位。
?。ㄈ㈩A(yù)算績效管理改革事項(xiàng)，納入縣區(qū)預(yù)算管理績效辦法。為調(diào)動(dòng)縣區(qū)財(cái)政部門落實(shí)預(yù)算管理績效改革積極性，市財(cái)政局出臺(tái)《市對(duì)縣財(cái)政預(yù)算管理工作績效考核與激勵(lì)辦法》，設(shè)置相應(yīng)考核指標(biāo)，對(duì)縣區(qū)預(yù)算管理績效工作進(jìn)行考核，并建立考核結(jié)果獎(jiǎng)懲機(jī)制。今年，根據(jù)2019年度績效考核結(jié)果，兌現(xiàn)惠民、濱城、鄒平、開發(fā)區(qū)四個(gè)縣區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金900萬元，極大地調(diào)動(dòng)了縣區(qū)開展預(yù)算績效管理工作的積極性和主動(dòng)性。
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