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山東省濱州市財政局：積極做好預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用文章充分發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用
預(yù)算績效管理成效如何，績效結(jié)果應(yīng)用是關(guān)鍵。為進一步優(yōu)化財政資源配置，強化部門績效管理責(zé)任意識，濱州市財政局創(chuàng)新體制機制，采取多項措施突出抓好結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮預(yù)算績效結(jié)果“指揮棒”作用，取得了良好效果。
一、探索建立全過程績效結(jié)果應(yīng)用機制
在構(gòu)建全過程預(yù)算績效管理機制的基礎(chǔ)上，濱州市財政局努力探索建立一套與預(yù)算緊密融合，貫穿事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的績效結(jié)果應(yīng)用工作機制。
?。ㄒ唬╉椖繘Q策以事前評估為條件，嚴(yán)格項目入庫管理。建立重大政策和項目事前績效評估機制，預(yù)算申報前，要求各部門單位對新出臺政策、項目必須按規(guī)定開展事前績效評估，將評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件，實行“無評估無預(yù)算”，對審核未通過、績效評估結(jié)果為差的項目不予安排預(yù)算。2019年鄒平市對擬新出臺的“2019—2020年農(nóng)村飲水安全兩年攻堅”重點項目進行了事前績效評估，提出部分支持的評估意見，結(jié)合預(yù)算評審等工作，審減項目預(yù)算資金1800余萬元。
?。ǘ╊A(yù)算編制以績效目標(biāo)為前提，提高編制科學(xué)性。將績效目標(biāo)設(shè)置作為前置條件嵌入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預(yù)算項目績效目標(biāo)全覆蓋，未編報目標(biāo)或者編制質(zhì)量不符合要求的項目，不能提報預(yù)算。同時，市財政局抓好績效目標(biāo)的初審和復(fù)審，切實提高績效目標(biāo)編制質(zhì)量，規(guī)范預(yù)算編制。自2019年起，實現(xiàn)了部門預(yù)算資金和項目績效目標(biāo)同步申報、同步審核、同步批復(fù)、同步公開。
?。ㄈ╊A(yù)算執(zhí)行中以績效監(jiān)控為抓手，促進資金發(fā)揮效益。為及時發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，對當(dāng)年100萬元（含）以上的396個市級預(yù)算項目，1—8月執(zhí)行情況及績效目標(biāo)實現(xiàn)程度實行“雙監(jiān)控”，并根據(jù)監(jiān)控結(jié)果分類處理，對于預(yù)算執(zhí)行進度慢的項目，督促單位加快執(zhí)行進度；對于實施條件不滿足、無法完成預(yù)期目標(biāo)的項目暫停預(yù)算撥款；對于績效目標(biāo)完成進度慢、質(zhì)量差的項目，壓減下年度預(yù)算安排。
?。ㄋ模╊A(yù)算執(zhí)行后以績效結(jié)果為依據(jù)，與下年預(yù)算安排掛鉤。預(yù)算執(zhí)行終了，對預(yù)算部門和財政重點績效項目進行預(yù)算績效管理綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果實行獎優(yōu)罰劣，2019年共兌現(xiàn)獎勵80萬元，壓減2233萬元，大大提高了財政資源配置合理性和規(guī)范性。其中，對預(yù)算績效管理排名前6位的部門單位給予獎勵經(jīng)費80萬元，排名后6位的部門單位核減下一年預(yù)算經(jīng)費340萬元；對績效監(jiān)控運行中發(fā)現(xiàn)的進度慢、完成差的15個部門單位，共壓減預(yù)算508萬元；對財政重點績效項目評價中優(yōu)良等級以下的項目壓減預(yù)算235萬元；對抽查復(fù)核成績與自評結(jié)果差異大的項目壓減預(yù)算10萬元；對項目支出進度慢的55個部門單位，壓減經(jīng)費1140萬元。督促預(yù)算部門真正把財政資金花好，花在刀刃上。
二、以績效結(jié)果公開強化績效管理責(zé)任
多樣化運用績效結(jié)果公開這一有力手段，主動接受外界監(jiān)督，不斷強化部門績效管理責(zé)任，倒逼工作進步。
?。ㄒ唬嵭行畔⒕W(wǎng)絡(luò)公開透明化。自2015年起，全市全部非涉密項目績效目標(biāo)年初隨部門預(yù)算公開；2016年起，全市全部財政重點績效評價報告在“中國濱州”網(wǎng)站公開。同時，及時在政務(wù)網(wǎng)公開績效管理相關(guān)文件制度及工作開展情況，主動創(chuàng)造條件接受社會公眾監(jiān)督。
（二）實現(xiàn)報送人大審閱常態(tài)化。每年度，選取部分重點項目績效目標(biāo)隨預(yù)算信息一起報送人大審閱，部分重點項目報告隨決算信息一起報送人大審閱。繼續(xù)積極探索部門自評、部門整體績效信息向人大報送機制，逐步擴大報送績效信息范圍，使相關(guān)信息為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，促進提升濱州市預(yù)算績效管理水平。
?。ㄈ嵤┎块T反饋通報長效化。建立績效管理結(jié)果向部門反饋和通報的長效機制，通過及時反饋績效管理發(fā)現(xiàn)的預(yù)算支出和項目管理中存在的問題，督促部門單位整改，提升部門績效水平。對績效監(jiān)控、市直部門綜合評價、自評抽評復(fù)核中結(jié)果較差的預(yù)算單位予以通報，進一步落實部門和資金使用單位預(yù)算績效管理主體責(zé)任。
三、以績效結(jié)果考核激發(fā)績效管理主動性
充分發(fā)揮績效結(jié)果考核的激勵作用，在全市上下形成比學(xué)趕超、齊抓共管的良好氛圍。
?。ㄒ唬㈩A(yù)算績效管理考核結(jié)果，納入對機關(guān)事業(yè)單位績效考核范圍。為強化機關(guān)事業(yè)單位績效管理主體責(zé)任，在部門單位預(yù)算績效綜合評價機制日趨完善的基礎(chǔ)上，經(jīng)過積極探索和反復(fù)商討，濱州市委決定將預(yù)算績效管理考核結(jié)果納入機關(guān)事業(yè)單位績效考核范圍，進一步擴大了預(yù)算績效結(jié)果的影響力，預(yù)算績效管理的激勵約束作用得到顯著增強。
?。ǘ⒉块T單位績效管理情況，納入財政機關(guān)績效考核內(nèi)容。為有效推動市財政局機關(guān)各科室績效管理工作的積極性，局黨組決定將績效管理工作開展情況納入局機關(guān)內(nèi)部考核體系中，重點對預(yù)算管理科室的事前績效評估、績效監(jiān)控、績效評價結(jié)果應(yīng)用等基礎(chǔ)工作開展情況進行考核，以此督促預(yù)算管理科室抓好績效管理工作，繼而將績效工作壓力傳達到所分管的市直預(yù)算部門單位。
?。ㄈ㈩A(yù)算績效管理改革事項，納入縣區(qū)預(yù)算管理績效辦法。為調(diào)動縣區(qū)財政部門落實預(yù)算管理績效改革積極性，市財政局出臺《市對縣財政預(yù)算管理工作績效考核與激勵辦法》，設(shè)置相應(yīng)考核指標(biāo)，對縣區(qū)預(yù)算管理績效工作進行考核，并建立考核結(jié)果獎懲機制。今年，根據(jù)2019年度績效考核結(jié)果，兌現(xiàn)惠民、濱城、鄒平、開發(fā)區(qū)四個縣區(qū)獎勵資金900萬元，極大地調(diào)動了縣區(qū)開展預(yù)算績效管理工作的積極性和主動性。
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