批量集中采購中，有緊急、零星的辦公設備需要采購，但又不能及時參加批量集采，是采購單位經常遇到的問題。福建省在新出臺的2016年《福建省財政廳關于印發(fā)<福建省省級政府集中采購目錄及限額標準>的通知》（以下簡稱《通知》）中針對此問題提出了應對策略，規(guī)定兩期批量集采之間，零星或緊急特殊采購，采購單位可采取跟單辦法，但全年跟單采購不能超過規(guī)定限額。
批量集采建內部審核機制 零星或緊急特殊采購可跟單
《通知》明確指出，“在兩期批量集中采購之間，采購預算在省財政廳規(guī)定金額以下且批量集中采購中標產品能滿足采購單位使用需求的，采購單位可采取跟單辦法。超過省財政廳規(guī)定金額，因時間緊急等特殊原因，不能及時參加批量集中采購的，各采購單位報經主管部門同意后，可以采取跟單采購辦法，主管部門應建立緊急采購或特殊需求采購內部審核管理制度?！?/P>
福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室主任蘭生表示，該市2016年準備擴大批量集中采購范圍，除空調外，把辦公設備、電腦等也納入批量集采，全年分兩批次采購。在兩期批量集中采購之間，采購單位有零星采購或者緊急特殊需求的，采購金額在15萬元以內，經主管預算部門同意以后，可以采取跟單方式，超過15萬在 100萬元以內的，要報相關單位批準。
此前，財政部印發(fā)《中央預算單位批量集中采購管理暫行辦法》中也曾表示，對已納入批量集中采購范圍，因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目，中央預算單位可報經主管預算單位同意后通過協(xié)議供貨方式采購，但各部門協(xié)議供貨采購數(shù)量不得超過同類品目上年購買總數(shù)的10%。
對此，福建省也明確要求，對各采購單位全年跟單采購進行總額限制，因特殊原因超過全年限額的，需報省財政廳批準后組織采購。
強化采購人內控管理 與《條例》緊密銜接
《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）中明確提出，采購人應建立政府采購內部管理制度。福建省新一期集采目錄與《條例》緊密銜接，對采購人內部控制管理也作出了相應要求。
蘭生稱，政府采購項目達到公開招標數(shù)額標準的因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，省級采購單位在采購活動開始前，必須先到部門政府采購網運行公開系統(tǒng)走完內部流程，報經預算主管部門同意后，才能向省級財政部門申請批準?！斑@樣可以加強采購單位的內部控制管理，同時強化采購人對采購需求、履約驗收等采購環(huán)節(jié)的主體責任?！?/P>
此外，福建新一期集采目錄還依據(jù)《條例》，對財政性資金進行了完善；明確了政府采購工程的法律適用；提出“采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購” ；對五種非招標采購方式的法律適用進行了規(guī)范；并明確“各市、縣（區(qū)）可以根據(jù)本《通知》的精神結合當?shù)貙嶋H制定集中采購目錄及限額標準，并報省財政廳備案。
公開招標限額提升 部分品目調整
蘭生表示，為提高政府采購效率，該省2016年集采目錄提高了公開招標數(shù)額。將政府采購貨物或服務項目公開招標數(shù)額標準由50萬元提高至100萬元，其中電梯和自動扶梯的公開招標數(shù)額標準為120萬元。
此外，該目錄還對部分品目進行了調整。例如，因為軟件服務采購量較大，采購效率低，本期目錄將其從集中采購目錄中調整到了部門采購目錄中。
據(jù)悉，《福建省財政廳關于印發(fā)<福建省省級政府集中采購目錄及限額標準>的通知》（閩財購〔2015〕38號）自2016年1月1日起執(zhí)行?！陡＝ㄊ∝斦d關于印發(fā)<福建省省級政府集中采購目錄及限額標準>的通知》（閩財購〔2014〕31號）同時廢止。