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江蘇深入推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
助力財政提質(zhì)增效
黨中央、國務(wù)院作出推進中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革部署后，在財政部的直接指導(dǎo)下，江蘇財政按照省委、省政府的部署安排，落實政企分開、政資分開以及國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離的改革要求，著力推進體制機制創(chuàng)新，通過組建省級財政部門作為出資人的國有資本運營公司，將省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管，以管資本的方式，盤活挖潛存量資產(chǎn)，促進資產(chǎn)優(yōu)化布局、高效配置。
一、制度先行，搭建改革四梁八柱
省財政廳堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革工作，多方開展調(diào)研論證，廣泛征求意見建議，研究形成了“2+4+2”的制度體系，做到夯基筑臺、立梁架柱，為改革奠定制度基礎(chǔ)。在頂層設(shè)計上，提請省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革的實施方案》，提請省政府印發(fā)《關(guān)于組建江蘇省國金資本運營集團有限公司的通知》，明確改革思路，搭建監(jiān)管平臺，做好總體規(guī)劃。在落地實施上，提請省改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《江蘇省省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革工作方案》、《關(guān)于開展江蘇省省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)清查工作的通知》，制定《關(guān)于明確省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦集體所有制企業(yè)資產(chǎn)清查有關(guān)問題的通知》，指導(dǎo)推動省級部門、單位開展企業(yè)資產(chǎn)清查，制定所辦企業(yè)改革方案，創(chuàng)新提出企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)后出資人與監(jiān)管人分離的過渡期制度設(shè)計，出臺《關(guān)于明確省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)后有關(guān)監(jiān)管問題的辦法》，厘清省財政廳、省國金集團和原主管部門的監(jiān)管權(quán)責(zé)，確保改革平穩(wěn)過渡。在長效監(jiān)管上，制定印發(fā)《江蘇省財政廳對江蘇省國金資本運營集團有限公司履行出資人職責(zé)審批事項清單》、《關(guān)于下達2021年度高質(zhì)量發(fā)展考核明細指標》，著眼建立靈活、高效、可控的國資監(jiān)管制度體系，充分發(fā)揮省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核“指揮棒”作用，推動和賦能企業(yè)加快完成改革任務(wù)，以管資本為主提高國有資產(chǎn)配置和運營效率。
二、穩(wěn)慎推進，落細改革實施步驟
省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)覆蓋企業(yè)眾多，涉及面廣、情況復(fù)雜，改革難度大。省財政廳靠前服務(wù)、主動擔當，深入一線協(xié)調(diào)推動。一是全覆蓋組織資產(chǎn)清查。牽頭組織114個省級部門、單位開展所辦企業(yè)資產(chǎn)清查，指導(dǎo)各部門、單位采取工商調(diào)取信息、手機APP查詢等辦法進行清盤式摸排。除高校所屬企業(yè)及地礦地勘類企業(yè)納入專項改革外，省級43個部門、單位共470戶企業(yè)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，截至2019年年底總資產(chǎn)204.82億元、歸屬國有的凈資產(chǎn)61.8億元。二是全方位溝通改革方案。與各省級部門、單位就所辦企業(yè)改革方案進行逐一研究，面對面解讀政策、答疑釋惑，爭取改革支持。截至2021年5月，已提請省改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開4次小組會、1次改革推進會，470戶企業(yè)改革方案全部過會審議，其中：清理關(guān)閉278戶，股權(quán)劃轉(zhuǎn)160戶，暫維持現(xiàn)行管理體制19戶，列入后勤服務(wù)類、培訓(xùn)療養(yǎng)類、檢驗檢測類暫不劃轉(zhuǎn)13戶。三是全流程指導(dǎo)企業(yè)變更。組織涉改部門、單位召開專題培訓(xùn)會，邀請省市場監(jiān)管局就企業(yè)清理關(guān)閉、股權(quán)劃轉(zhuǎn)作政策解讀，聘請中介機構(gòu)進駐各部門、單位，協(xié)助完成企業(yè)注銷和工商變更。會同省稅務(wù)局、自然資源廳、住建廳研究落實相關(guān)稅費減免適用政策和企業(yè)用地歷史遺留問題的解決辦法。四是全過程優(yōu)化資產(chǎn)處置。建立省財政廳與省產(chǎn)權(quán)交易所的信息共享聯(lián)動機制，加強國有資產(chǎn)交易中預(yù)設(shè)受讓方資格審查，設(shè)計多輪競價交易規(guī)則，充分保障交易定價市場化，嚴防國有資產(chǎn)損失流失。改革期間，省產(chǎn)研院出讓所持企業(yè)3.72%股權(quán)，經(jīng)212輪報價，成交價1.16億元，相比起拍價增值率高達114.38%。
三、組建平臺，探索資本運作模式
組建省國金集團，作為省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的重要平臺，探索從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變，促進國有資產(chǎn)優(yōu)化布局、高效配置。一是打牢資產(chǎn)整合基礎(chǔ)。推動省國金集團根據(jù)已批復(fù)的省級部門、單位所辦企業(yè)改革方案，梳理股權(quán)劃轉(zhuǎn)企業(yè)，按照主營業(yè)務(wù)市場化程度和相似度進行歸類，實行差異化監(jiān)管，為實施企業(yè)戰(zhàn)略并購重組、做強做優(yōu)做大國有資本打下基礎(chǔ)。二是打破行政管理界線。授權(quán)省國金集團對轉(zhuǎn)企改制的省規(guī)劃設(shè)計集團、省招標公司、省工程咨詢公司等履行出資人職責(zé)，其中省規(guī)劃設(shè)計集團與省國金集團同為省委管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員企業(yè)（副廳級），但從股權(quán)關(guān)系上看，省規(guī)劃設(shè)計集團為省國金集團的全資子公司，國金集團管資本不管資產(chǎn)、管運營不管經(jīng)營。三是打通資本轉(zhuǎn)化渠道。推動省國金集團以省生態(tài)環(huán)境廳下屬6家企業(yè)資產(chǎn)和1.59億元環(huán)保項目資金對省環(huán)保集團出資，占股5.77%；支持省國金集團以省水利廳、省體育局下屬企業(yè)資產(chǎn)與省水源公司、省體育產(chǎn)業(yè)集團進行專業(yè)化資產(chǎn)重組，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化、財政資金“撥改投”，做到資產(chǎn)資金投入可追溯、能問效、有收益。四是打造資本運營平臺。推動省國金集團組建持股平臺，對上市公司江蘇有線56.94%的國有股權(quán)實施集中管理，徹底解決股權(quán)結(jié)構(gòu)分散、決策效率低等歷史遺留問題，資本市場對江蘇有線股權(quán)集中管理反映良好，實現(xiàn)了國有資本保值增值。
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