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廈門深入開展實(shí)地調(diào)研服務(wù) 助力PPP項(xiàng)目有序推進(jìn)
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，也是專員辦工作轉(zhuǎn)型后對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管的新任務(wù)、新內(nèi)容。近期，廈門市第一個(gè)PPP項(xiàng)目已經(jīng)完成社會(huì)資本采購工作，進(jìn)入項(xiàng)目公司設(shè)立階段，廈門專員辦積極履行事中監(jiān)管職責(zé)，助力廈門首個(gè)ppp項(xiàng)目有序推進(jìn)。
一是主動(dòng)聯(lián)系，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。廈門專員辦基于轉(zhuǎn)型的要求，在對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行的日常監(jiān)管中，主動(dòng)學(xué)習(xí)PPP相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和要求，對(duì)廈門PPP項(xiàng)目的推進(jìn)情況進(jìn)行關(guān)注。從項(xiàng)目的論證階段，主動(dòng)與廈門財(cái)政局預(yù)算、基建等主管處室聯(lián)系，了解項(xiàng)目的操作程序，及時(shí)跟進(jìn)，掌握相關(guān)信息。在項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備和項(xiàng)目采購等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政部要求的“物有所值評(píng)價(jià)”和“財(cái)政承受能力論證”，初步評(píng)判項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購各環(huán)節(jié)的合規(guī)性。還結(jié)合對(duì)地方財(cái)政預(yù)算的日常監(jiān)管，了解PPP項(xiàng)目未來由財(cái)政承擔(dān)的可行性缺口補(bǔ)助的預(yù)算處理方案，做好后續(xù)監(jiān)管準(zhǔn)備。
二是實(shí)地走訪，深入開展調(diào)研分析。5月12日，廈門首個(gè)PPP項(xiàng)目—廈門翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目正式簽約，為深入了解該項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確后續(xù)監(jiān)管的重點(diǎn)，廈門專員辦業(yè)務(wù)人員由分管辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入項(xiàng)目實(shí)地走訪調(diào)研。我們帶著問題，聽取了項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目總體情況的介紹，就需要核實(shí)的一些問題如項(xiàng)目采購的具體流程、物有所值的具體評(píng)價(jià)方法、財(cái)政支出責(zé)任的預(yù)測(cè)方法、財(cái)政可行性缺口補(bǔ)貼金額的計(jì)算方法等進(jìn)行了有針對(duì)性的詳細(xì)詢問，并查閱了相關(guān)的法律文書等基礎(chǔ)資料，搜集了后續(xù)日常監(jiān)管需要的相關(guān)資料。
三是充分交流，明確監(jiān)管工作重點(diǎn)。通過事前介入、實(shí)地調(diào)研，我辦和PPP項(xiàng)目單位建立了良好的互動(dòng)機(jī)制，也向項(xiàng)目單位通報(bào)了我辦后續(xù)日常監(jiān)管的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)【2015】42號(hào)、財(cái)金【2014】133號(hào)等文件精神和對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行的日常監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，我辦擬從“規(guī)范預(yù)算”、“控制風(fēng)險(xiǎn)”、“跟蹤運(yùn)行”三個(gè)方面持續(xù)關(guān)注廈門PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。即：首先，分析落地運(yùn)行的PPP項(xiàng)目可能涉及的財(cái)政支出責(zé)任，跟蹤了解相應(yīng)財(cái)政支出責(zé)任的預(yù)算安排程序，指導(dǎo)督促地方財(cái)政部門科學(xué)編制相關(guān)預(yù)算，確保預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性；其次，雖然PPP項(xiàng)目初始階段，都在咨詢公司的指導(dǎo)下提交了財(cái)政承受能力論證報(bào)告，專員辦仍有必要根據(jù)日常監(jiān)管中獲取的地方財(cái)力數(shù)據(jù)，獨(dú)立分析判斷ppp項(xiàng)目的財(cái)政承受能力，代表財(cái)政部履行監(jiān)管職責(zé)，確保PPP項(xiàng)目不會(huì)變相帶來地方政府債務(wù)的增加，而真正成為化解地方政府債務(wù)、提升公共產(chǎn)品服務(wù)效率的良方；再次，專員辦要隨著地方PPP模式的推廣，建立PPP監(jiān)管臺(tái)賬，根據(jù)項(xiàng)目的不同階段分類、分重點(diǎn)跟蹤其運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問題，保障項(xiàng)目穩(wěn)健推進(jìn)。
四是熱情服務(wù)，主動(dòng)提供政策支持。在探索對(duì)PPP項(xiàng)目有效監(jiān)管方式的過程中，廈門專員辦高度重視作風(fēng)建設(shè)，熱情服務(wù)、主動(dòng)送政策上門。一方面，我們提前梳理可能涉及PPP項(xiàng)目的公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政部以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策規(guī)定，在與項(xiàng)目方聯(lián)系的過程中，主動(dòng)進(jìn)行政策宣講。另一方面，幫助企業(yè)在項(xiàng)目初期即按照財(cái)稅優(yōu)惠政策要求規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、提升經(jīng)營(yíng)管理水平，努力達(dá)到政策要求的條件。另外，對(duì)涉及專員辦審核審批的政策，及時(shí)明確人員和流程，既加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，又確保服務(wù)效率和質(zhì)量。
來源：中國(guó)政府采購網(wǎng)
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