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河南在建高速公路總投資4612億元 行業(yè)有干勁 地方有行動(dòng)
巍巍太行，群山疊翠。走進(jìn)沿太行高速公路河南新鄉(xiāng)段建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)器轟轟作響、車輛穿梭其中，寬闊的公路已現(xiàn)雛形。該項(xiàng)目是以政府采購(gòu)方式公開(kāi)招標(biāo)確定的PPP項(xiàng)目，目前已完成投資20.42億元，預(yù)計(jì)今年建成通車。
1月召開(kāi)全省交通重點(diǎn)項(xiàng)目大干一季度實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”動(dòng)員會(huì)，2月召開(kāi)全省高速公路通車項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)……今年以來(lái)，河南省交通運(yùn)輸廳按照交通運(yùn)輸部積極擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資要求，超前謀劃推進(jìn)全省高速公路建設(shè)，形成了行業(yè)有干勁、地方有行動(dòng)、社會(huì)有共識(shí)的良好氛圍。
目前，河南全省高速公路在建項(xiàng)目達(dá)53個(gè)，共計(jì)3388公里，總投資達(dá)4612億元，為加快推動(dòng)河南交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)實(shí)支撐。預(yù)計(jì)到2025年年底，河南全省高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)1萬(wàn)公里以上，完成投資4000億元以上。
“六統(tǒng)籌一包干”推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
先見(jiàn)者明，先行者力。早在2020年，河南省交通運(yùn)輸廳便提請(qǐng)省政府印發(fā)了《河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》和《關(guān)于加快高速公路建設(shè)的意見(jiàn)》，提前謀劃“十四五”期高速公路項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施高速公路“13445工程”，即到2025年年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1萬(wàn)公里以上，新增通車?yán)锍?000公里以上，完成投資4000億元以上，力爭(zhēng)通車?yán)锍叹尤珖?guó)第4位、路網(wǎng)密度居全國(guó)第5位。
如何讓規(guī)劃圖加速落地變?yōu)閷?shí)景圖？河南省政府成立了以常務(wù)副省長(zhǎng)為召集人、12個(gè)省直單位參加的全省高速公路建設(shè)工作專班，定期召開(kāi)專班會(huì)議，研究項(xiàng)目建設(shè)的制約因素以及如何在最短的時(shí)間內(nèi)解決。
河南省交通運(yùn)輸廳牽頭建立了“六統(tǒng)籌一包干”推進(jìn)機(jī)制。所謂“六統(tǒng)籌”是指統(tǒng)籌制定項(xiàng)目推進(jìn)方案、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)切塊項(xiàng)目安排、統(tǒng)籌加快項(xiàng)目前期工作、統(tǒng)籌下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直相關(guān)單位；“一包干”則是指由廳班子成員分項(xiàng)目包干督促指導(dǎo)，為項(xiàng)目建設(shè)提供完善的政策支持。
交通建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，每個(gè)環(huán)節(jié)銜接順暢與否都會(huì)影響整體進(jìn)度。河南省交通運(yùn)輸廳主動(dòng)加強(qiáng)與省發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，凝聚合力，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化審批流程，形成切實(shí)可行、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“三提前一容缺”工作機(jī)制，高速公路項(xiàng)目前期工作與過(guò)去相比平均節(jié)約了半年時(shí)間。
“三提前”即提前開(kāi)展投資人招標(biāo)、提前開(kāi)展項(xiàng)目工可審查、提前開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；“一容缺”則是用地預(yù)審經(jīng)批復(fù)部門(mén)受理后，即可對(duì)工可報(bào)告容缺批復(fù)。這樣一來(lái)，項(xiàng)目工可報(bào)告通過(guò)行業(yè)審查后，就能開(kāi)展項(xiàng)目投資人招標(biāo)；在辦理要件的同時(shí)，省發(fā)展改革委可提前對(duì)項(xiàng)目工可報(bào)告進(jìn)行審查，有效縮短了前期要件審批周期。
創(chuàng)新模式撬動(dòng)社會(huì)資本超1400億元
項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展之基、是產(chǎn)業(yè)之本，更是振興之要。在地方政府財(cái)政壓力居高不下的情況下，如何另辟蹊徑、尋找新的融資渠道，成為交通運(yùn)輸主管部門(mén)不斷探索、尋求突破的重點(diǎn)工作。
對(duì)此，河南省交通運(yùn)輸廳優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)模式，由省屬交通投資平臺(tái)作為總牽頭人，以絕對(duì)控股方式與大型社會(huì)資本組成聯(lián)合體，按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一時(shí)間，評(píng)標(biāo)辦法一致、競(jìng)價(jià)機(jī)制一致、資格條件一致、質(zhì)量安全進(jìn)度目標(biāo)一致、股權(quán)設(shè)置比例一致、股權(quán)流動(dòng)方式一致，即“三統(tǒng)一、六一致”的原則選擇合作企業(yè)，采用“BOT＋EPC”模式進(jìn)行建設(shè)。在這一創(chuàng)新模式的吸引下，40余家央企積極參與河南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資本超1400億元。
“除了多渠道籌措資金，我們還重視調(diào)動(dòng)各省轄市和省屬交通投資平臺(tái)的積極性和主動(dòng)性，上下聯(lián)動(dòng)、大干快上?！焙幽鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長(zhǎng)徐強(qiáng)介紹，省廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)專門(mén)制定了責(zé)任落實(shí)監(jiān)督考核辦法，通過(guò)定期對(duì)各省轄市高速公路項(xiàng)目前期工作、投資進(jìn)度等情況進(jìn)行考核，定期對(duì)省屬交通投資平臺(tái)投融資功能發(fā)揮、承擔(dān)建設(shè)任務(wù)數(shù)量及完成情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與地區(qū)交通項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排等掛鉤，與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬績(jī)效、干部評(píng)價(jià)掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)。
奮斗不止，精進(jìn)不怠。下一步，河南省交通運(yùn)輸廳將繼續(xù)積極擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資，高質(zhì)量推進(jìn)高速公路“13445工程”建設(shè)，確保年內(nèi)完成投資1000億元，新增通車?yán)锍?00公里，全省高速公路通車總里程達(dá)到8000公里以上，真正把“好區(qū)位”變成“強(qiáng)樞紐”。
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