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江西省城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效攻堅行動方案（2022-2025年）
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，有效落實省委省政府關于城鎮(zhèn)生活污水處理有關決策部署，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施短板，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部關于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城〔2022〕29號）《中共江西省委江西省人民政府關于進一步加強生態(tài)環(huán)境保護深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(贛發(fā)〔2021〕26號)《江西省發(fā)展和改革委員會江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)江西省“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(贛發(fā)改環(huán)資〔2022〕215號)和《江西省推動長江經(jīng)濟帶領導小組辦公室關于印發(fā)江西省“十四五”城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作方案》（贛長江辦〔2022〕6號）等文件精神，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為目標，以保障人居環(huán)境質量為宗旨，以設施建設和運行保障為主線，堅持問題導向、系統(tǒng)謀劃、綜合施策，抓住城鎮(zhèn)生活污水處理主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，強化體制機制建設和創(chuàng)新，加快補齊污水管網(wǎng)等設施短板，提升城鎮(zhèn)污水處理效能，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力實現(xiàn)我省第十五次黨代會提出打造“一流生態(tài)環(huán)境”的要求。
（二）總體目標
加快補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設短板。到2025年底，全省新建污水管網(wǎng)2400公里以上、改造污水管網(wǎng)1600公里以上、新增污水處理能力50萬立方米/日以上。所有城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，基本消除建成區(qū)黑臭水體。
不斷提升城鎮(zhèn)生活污水收集和處理效能。到2025年底，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，進水BOD濃度高于100mg/L的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上；縣城生活污水集中收集率較2021年提高10個百分點以上，各縣城生活污水處理率達到95%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度力爭達到100mg/L以上或較2021年底提升20mg/L以上。同時，各城市污泥無害化處理率達90%以上，其中設區(qū)市達到95%以上。污泥處理能力基本實現(xiàn)縣級全覆蓋。
二、重點任務
（一）扎實做好反饋問題整改。切實提高政治站位，統(tǒng)籌抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、專項審計等各類督察、檢查反饋涉及城鎮(zhèn)生活污水和黑臭水體問題的整改。嚴格落實省整改方案，逐項研究分解整改措施、細化工作舉措，制定問題清單、任務清單、責任清單。既要按時保質完成整改措施，又要確保問題整改取得實效，不以完成整改措施代替整改銷號。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委參與，城市人民政府負責落實。以下均需市、縣人民政府落實，不再列出）
(二)科學編制污水專項規(guī)劃。對照國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》及省里相關文件的新要求，各市、縣修編完善規(guī)劃期限至2025年的城鎮(zhèn)生活污水專項規(guī)劃，尚未修編的市、縣要在2023年6月底前完成。新修編的污水專項規(guī)劃要對標對表，科學確定近遠期規(guī)劃目標和建設任務，合理制訂分年度的收集和處理設施建設改造計劃。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與）
（三）建設管網(wǎng)數(shù)字信息系統(tǒng)。查清排水管網(wǎng)、排水口、檢查井、提升泵站及處理設施等空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，形成系統(tǒng)全面的現(xiàn)狀市政排水管網(wǎng)圖并建立相應的排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，建設完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實現(xiàn)信息化、賬冊化管理。及時根據(jù)管網(wǎng)建設改造情況實施系統(tǒng)的動態(tài)更新，確保信息管理系統(tǒng)的時效性和有效性。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭、省自然資源廳參與）
（四）加快推進管網(wǎng)問題排查整治。對市政污水管網(wǎng)開展精細化體檢，找出管網(wǎng)內部結構性缺陷和功能性缺陷，科學實施污水管網(wǎng)低濃度、低效能的問題診斷，強化重大問題區(qū)段和病害點位的系統(tǒng)識別，加強生活污水滲漏、非生活污水入滲入流、高水位低流速、管道破損病害等問題的識別與影響評估，精準排查污水收集管網(wǎng)清水入滲入流，明確入滲入流類型、水量、水質特征、潛在影響及治理或清退途徑，對于暫時無法治理或清退的要梳理出清單，并分析對污水收集處理系統(tǒng)效能的影響。加強管網(wǎng)降水位對污水溢流和冒溢控制的影響和貢獻分析，建立影響管網(wǎng)效能問題和質量問題清單，形成污水管網(wǎng)排查報告和管道健康狀況評估報告。針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，確定治理優(yōu)先順序，避免碎片化治理或局部過度治理影響整體效果。加強對沿河湖敷設污水管網(wǎng)排查檢測，對沿河沿湖敷設截污干管開展科學論證，具備條件的要積極實施截污干管上岸改造；對暫不具備上岸條件的，污水管網(wǎng)在實施更新修復后應采用混凝土實施滿包。進水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的城市污水處理廠，根據(jù)最新管網(wǎng)排查情況，進一步完善“一廠一策”方案，并對照方案提出的具體措施和時限要求，嚴格落地實施。尚未編制“一廠一策”的縣城，要在開展管網(wǎng)排查摸底的基礎上，逐步開展“一廠一策”系統(tǒng)化方案編制工作。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門參與）
（五）提高城鎮(zhèn)污水處理能力。不宜盲目新擴建污水處理終端，但經(jīng)評估現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理能力人均不足的市、縣，要抓緊實施污水處理設施的新改擴建，在2023年底前補齊終端處理能力不足的短板。新建城鎮(zhèn)污水處理廠的選址按照既有利于重力流排水，又保障洪澇不淹的原則合理確定廠址標高，確保處理設施持續(xù)有效運行。按照集中處理與分散處理相結合的原則，對現(xiàn)有管網(wǎng)未覆蓋、相對獨立等適宜的區(qū)域，因地制宜建設小型或分散式污水處理設施，實施就地處理達標排放，并統(tǒng)籌做好尾水再生利用工作。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）
（六）加快污泥處理設施建設。因地制宜、科學確定生活污水處理過程中產生污泥的處理處置工藝，對建有垃圾焚燒廠、水泥廠、熱電廠的地方，可優(yōu)先考慮采用焚燒技術處理處置污泥，不斷提高全省污泥處理處置水平和能力；對有礦山修復、荒山復綠需求的地方，可以采用污泥堆肥工藝，但嚴禁作為農業(yè)有機肥。鼓勵建設覆蓋多個市、縣的區(qū)域性污泥處理設施。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）
（七）嚴格管控管網(wǎng)建設質量。強化排水管網(wǎng)建設全過程監(jiān)管，加強勘察、設計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收等各環(huán)節(jié)管理，重點抓好管道基礎、管道接口、溝槽回填等重點環(huán)節(jié)管控，驗收環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行閉水試驗，鼓勵對新建的排水管道開展 CCTV、QV等檢測。嚴禁使用磚砌檢查井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。嚴格排水管道養(yǎng)護、檢測與修復質量管理，嚴厲打擊不按規(guī)范施工、偷工減料行為，建立質量終身責任追究制度。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責）
（八）強化排水管材質量管控。市場監(jiān)管部門要加強生產、銷售環(huán)節(jié)管材及配件產品質量監(jiān)管，加大產品質量監(jiān)督抽查力度，嚴厲查處制售假冒偽劣管材等違法行為。住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強對建設工程使用管材及配件的質量監(jiān)督，嚴厲查處不按規(guī)定見證取樣、現(xiàn)場驗收和復驗等違法行為，督促施工單位加強進場管材及配件的驗收把關，加大管材質量檢測力度，確保使用的管材及配件達到規(guī)范要求，同時嚴禁使用平口混凝土管，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。工程造價主管部門要嚴格管控排水管材工程造價信息。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責)
（九）健全污水接入管理制度。各地城鎮(zhèn)排水主管部門要強化排水許可制度的實施，將排水監(jiān)管巡查納入城市網(wǎng)格化管理的重要內容，會同有關部門共同做好排水監(jiān)管工作。建立健全污水管網(wǎng)接駁管理制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水應當依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴禁雨污混接錯接，嚴禁小區(qū)或單位內部雨污混接或錯接到市政排水管網(wǎng)，嚴禁污水直排。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度。整治沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，結合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，督促整改。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度。嚴禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕餐飲、洗車、理發(fā)等生產經(jīng)營單位通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污。加強執(zhí)法監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為，地方各級人民政府排水（城管）、生態(tài)環(huán)境部門要會同相關部門強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化部門執(zhí)法聯(lián)動機制。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省商務廳參與）
（十）加強施工排水及河湖水水位管控。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)的，應納入排水許可管理，明確排水接口位置和去向，避免清水排入城鎮(zhèn)污水處理廠。施工場地外圍的市政管網(wǎng)已實施雨污分流的，施工降水需進行沉淀后方可排入雨水管道；市政管網(wǎng)未實施雨污分流的，具備條件的優(yōu)先排入附近河湖水系。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖水倒灌進入市政排水系統(tǒng)。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳按職責分工負責）
（十一）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應當按規(guī)定建設污水集中處理設施。市、縣（區(qū)）人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機構對進入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)應開展評估，未建設集中污水處理設施的工業(yè)集聚區(qū)，由園區(qū)管理部門組織有關部門和單位開展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，不準接入或限期退出；經(jīng)評估可接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應當依法取得排污許可和排水許可后持證排放，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污。工業(yè)企業(yè)排污許可內容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監(jiān)督。（省生態(tài)環(huán)境廳、牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳參與）
（十二）強化污水設施運維監(jiān)管。加強對污水處理廠的運行管理。加強污水提升泵站聯(lián)調聯(lián)控，旱天污水處理廠進水口取水液位不能高于設計標高，防止污水管網(wǎng)長期高水位運行。進一步完善管網(wǎng)清淤疏浚等日常養(yǎng)護制度。逐步建立管網(wǎng)運行維護管理長效機制，保障管網(wǎng)有效運行。常態(tài)化開展老舊管網(wǎng)排查檢測。積極推進政府購買服務，委托專業(yè)機構開展對老舊管網(wǎng)進行檢測評估，落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，排水管網(wǎng)運營單位要加強對污水管網(wǎng)的日常維護管理，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機制。鼓勵有條件的地區(qū)將市政排水管網(wǎng)運行維護管理延伸到公共單位和居住小區(qū)內部。物業(yè)管理部門應加強對居民小區(qū)排水管網(wǎng)管理，鼓勵居住小區(qū)將內部排水管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施，實現(xiàn)管網(wǎng)“一家管”，配套建立責權明晰的工作制度。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省財政廳參與）
（十三）積極推行廠網(wǎng)一體模式。各地要積極引入社會資金，鼓勵采取PPP等模式，按規(guī)定適當延長特許經(jīng)營年限，合理確定服務價格，將污水處理廠與污水收集管網(wǎng)的建設管理維護統(tǒng)一打包運營。對實行“廠網(wǎng)一體”的，要建立與污水處理廠進水濃度、污染物消減量掛鉤的運營服務費核撥機制，實現(xiàn)“按效付費”，提高財政資金使用效率。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按照職責分工負責，省生態(tài)環(huán)境廳參與）
（十四）完善信息統(tǒng)計填報工作。各地要重視數(shù)據(jù)采集、填報分析評估工作，建立健全指標統(tǒng)計和監(jiān)測體系，指定專人負責，對排水管網(wǎng)和城鎮(zhèn)污水處理廠進出水水質、水量及主要運行參數(shù)進行常態(tài)化監(jiān)測，科學分析指標變化情況。對于同步收集處理生活污水的工業(yè)園區(qū)污水處理廠和分散式生活污水處理設施處理的生活污水量，要在“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”中及時補錄。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責，省生態(tài)環(huán)境廳參與）
（十五）持續(xù)抓好示范試點工作。列入省城鎮(zhèn)生活污水處理的示范城市要對照實施方案，科學合理確定年度目標，制定并嚴格執(zhí)行年度建設計劃，建立完善工作機制，積極探索創(chuàng)新，做好示范引領，為全省城鎮(zhèn)生活處理提質增效工作探索出可復制可推廣的建設運營管理經(jīng)驗和模式。同時，結合示范工作開展無化糞池排水系統(tǒng)建設試點。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責，省發(fā)展改革委參與）
三、保障措施
（一）加強組織保障。省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委統(tǒng)籌抓好全省城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效工作。各市、縣人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作負總責，完善組織領導機制，建立污水處理提質增效領導小組。各地要根據(jù)此次攻堅行動的目標要求，形成建設和改造等工作任務清單，優(yōu)化和完善體制機制，落實各項保障措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作有序推進，攻堅行動取得實效。自2023年起，各設區(qū)市要于每年1月底前向省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委報送上年度城鎮(zhèn)污水處理提質增效攻堅實施進展情況。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委負責指導和督促各地開展）
（二）強化資金保障。各地要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持污水處理提質增效。提前謀劃項目前期工作，在爭取國家專項補助資金、中央預算內投資和地方政府專項債券的同時，構建企業(yè)、社會組織等共同參與的多元化投入機制。加強對污水處理提質增效工作的經(jīng)費保障。積極鼓勵金融機構依法依規(guī)為污水處理提質增效項目提供融資支持。研究探索規(guī)范項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保。營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。收費標準原則上應當補償污水處理和污泥處理處置設施正常運行成本并合理盈利，合理制定污水收費標準，建立動態(tài)調整機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行南昌中心支行、省銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（三）加強技術保障。加強專業(yè)技術人才、信息平臺管理人才的建設和培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的業(yè)務技能、管理水平和應急處突能力，切實履行好行業(yè)監(jiān)管職責。加強與科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)進行合作，探索建立“水務顧問”制度，推廣城鎮(zhèn)生活污水處理的建設管理全過程咨詢。各設區(qū)市要對所轄縣（市、區(qū)）的管網(wǎng)排查、“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案、污水專項規(guī)劃等重要技術方案進行審核，并對實施成效進行評估。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按照職責分工負責）
各設區(qū)市要遵照此行動方案，抓緊制定本區(qū)域的實施方案，并于本方案印發(fā)后30日內報省直有關部門備案。
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