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山東“簡放優(yōu)”三招深化政采改革
近日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布出臺了《關于進一步推行政府購買服務加快政府采購改革的意見》，提出了“二十三條”新政策新措施，旨在加快政府購買服務和政府采購改革，更好地發(fā)揮政府購買服務和政府采購的作用。
據了解，“新二十三條”，著眼山東全省改革大局，立足“放管服”改革要求，從“簡”“放”“優(yōu)”入手，致力于提高政府采購的質量和效率。這些措施具體涉及四個方面。
在深化政府購買服務改革方面，一是擴大政府購買服務改革范圍。將適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的事項全部納入政府購買服務范圍，2017年實現(xiàn)省直部門全覆蓋。定期調整、修訂省級《政府向社會力量購買服務指導目錄》，凡列入目錄并已安排財政資金的事項，均要推行政府購買服務。二是支持事業(yè)單位改革和社會組織發(fā)展。完善政府購買服務支持政策措施，構建事業(yè)單位政府購買服務、財政經費保障與機構編制管理協(xié)調約束機制，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，促進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織，加大財政扶持力度，加快培育一批社會需求度高、影響力大、品牌效果好的社會組織。三是建立激勵約束機制。在預算安排上加大對政府購買服務工作成效突出部門（單位）的支持力度。對主動采取政府購買服務方式實施的新增公共服務事項，預算優(yōu)先予以保障；對適合由社會力量承擔，不采取政府購買服務方式實施的項目，原則上不安排增量資金。四是規(guī)范購買服務行為。及時總結推廣可復制的模式，建立健全配套制度辦法。積極運用市場競爭機制，鼓勵各類社會力量平等競爭、優(yōu)中選優(yōu)。合理制定政府購買服務標準和質量控制措施，嚴格履行監(jiān)督檢查和績效評價主體責任。制定風險管控和應急預案，健全責任追究機制，完善違約補救措施，確保公共服務正常提供和社會穩(wěn)定。
在創(chuàng)新政府采購執(zhí)行方式方面，一是優(yōu)化政府集中采購目錄。定期梳理并動態(tài)管理政府集中采購目錄，保留通用性強的品目，刪除使用率不高的品目，進一步突出管理重點。二是提高采購限額和公開招標數(shù)額標準。工程類項目省級采購限額標準由50萬元提高到100萬元，省級貨物、服務類項目公開招標數(shù)額標準由160萬元提高到200萬元，進一步提升政府采購效率。三是靈活運用采購方式和采購組織形式。適合按量歸集需求的通用類貨物，實行批量集中采購方式；采購需求明確、標準統(tǒng)一且適合省市聯(lián)動的通用性貨物，實行省級統(tǒng)一采購、各市分簽合同的方式；通用性強、標準統(tǒng)一的服務項目，實行定點采購的方式。推行“互聯(lián)網+政府采購”新模式，建設公開透明、高效便捷的政府采購電子商城。在采購組織形式上，對緊急、涉密以及不具有競爭性的采購項目，經批準可依法自行采購；對需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，符合有關條件的，可簽訂3－5年履行期限的合同。四是賦予高等院校、科研院所更多采購自主權，可自行組織采購科研儀器設備并自主選擇評審專家，根據需要自主調整采購項目。五是充分發(fā)揮政府采購的政策功能。通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購和首購訂購等措施，促進節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持中小企業(yè)、支持科技創(chuàng)新等經濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。
在提高政府采購管理服務效能方面，一是強化采購人的主導地位。采購人應依法編制、執(zhí)行政府采購預算，加強需求管理，建立健全內控制度，全面公開政府采購信息。二是促進采購代理機構規(guī)范發(fā)展。加強代理機構從業(yè)人員培訓和業(yè)務指導，強化日常管理。研究建立綜合評價機制，促進代理機構誠信執(zhí)業(yè)。三是建立評審專家?guī)靹討B(tài)管理機制。加強專家?guī)煸搭^管理，嚴格按照標準條件把好入口、暢通出口，不斷提高評審專家的整體素質和評審能力。四是優(yōu)化政府采購監(jiān)管服務。搭建全省統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，將監(jiān)管要求、制度規(guī)定以及服務措施嵌入系統(tǒng)中，以信息化促進政府采購活動標準化、規(guī)范化、便捷化。暢通供應商投訴、救濟渠道，依法依規(guī)及時處理質疑投訴，維護公共利益和各方當事人合法權益。
在完善工作保障機制方面，按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，完善組織領導體系，明確部門職責分工，凝聚改革共識和工作推進合力。省政府建立推進政府購買服務改革協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調全省政府購買服務改革。深化信息公開機制，保障當事人和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。建立信用信息記錄、查詢與使用制度，對各方當事人實行守信激勵、失信約束。
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來源：中國政府采購報
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