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打造PPP“蘇式樣本”
率先建立PPP項目庫并選擇項目試點，率先實現(xiàn)PPP入庫項目省市縣全覆蓋；
率先組建PPP辦公室和財政內(nèi)部工作機制，率先建立PPP咨詢機構庫，率先出臺財政對PPP試點項目的補貼政策；
率先建立試點項目“能進能出”的動態(tài)管理機制；率先建立運營省級PPP融資支持基金并最早投放項目……
經(jīng)濟發(fā)達省份江蘇在先行先試之中，打造了一套PPP項目規(guī)范落地的 “蘇式樣本”，也為全國推進PPP模式趟出了一條可供借鑒的路子。
“這一項項率先實踐背后，是江蘇作為首批試點省份，3年來大膽創(chuàng)新、迎難而上、循續(xù)漸進、注重實效的成果?！苯K省財政廳副廳長宋義武日前在接受本報記者采訪時如是說。
促落地細微之處見功力
除了上述多項第一之外，江蘇還率先在全國召開試點項目推介大會，也是第一個把推介會搬到網(wǎng)上，開展網(wǎng)絡項目推介的省份。同時，江蘇也是在全國率先建立PPP工作網(wǎng)站的省份?？梢?，江蘇對網(wǎng)絡化、電子化手段的運用已經(jīng)非常嫻熟，但即便這樣，在項目電子化同時，他們依然要求對項目資料進行完備的紙質(zhì)備案和存檔。
記者看到，對于每一個省級以上項目，在江蘇省財政廳都有一套“戶口”。這份“戶口”包括項目的基本情況、物有所值評價報告、實施方案等必備資料，還包括項目進行到每一步相關責任人的簽字及其意見。
“我們在簽署意見時并不是簡單寫上‘同意’或‘不同意’，而是要通過全程參與跟蹤，提出具體意見或建議，這對于進一步指導各地方規(guī)范開展PPP工作更有指導意義。我們要求財政部門的同志也要全過程參與，層層把關，決不能當甩手掌柜，分管局長、科（處）長對經(jīng)手簽字蓋章的項目要了如指掌，清清楚楚?！苯K省財政廳金融處處長王衛(wèi)星表示。
王衛(wèi)星介紹，他們建立了PPP項目專人聯(lián)絡、定期報告機制。要求每個試點項目指定一名聯(lián)絡員，負責與省財政廳PPP辦公室聯(lián)絡，每個月都要向省財政廳PPP辦公室報告試點進展情況。
完備的資料背后，記錄的是一個個PPP項目從謀劃到落地的全過程。而這種規(guī)范化的要求并不是僅僅停留在省廳的層面上。記者在徐州市財政局采訪時看到，每個項目也都有一套厚厚的“日記本”。
徐州市財政局副局長姚賓禮表示，要打造可推廣、可復制的規(guī)范PPP項目離不開完備的項目資料支撐，所以，在操作每一個項目時，他們都非常注意對相關項目資料的備份。同時，為了及時準確掌握PPP項目相關的政策要求，他們還會定期收集歸納中央各部門及地方出臺的各項政策規(guī)章。
據(jù)了解，在江蘇PPP項目實施到每一個關鍵步驟都需要有專人負責。而大家依據(jù)的標準就是江蘇省自創(chuàng)的 “六大要素”管控法，即：制定科學合理的實施方案、編制物有所值評價報告、開展財政承受能力評估、同級政府批復同意項目方案、省級PPP辦公室審核備案、省級政府采購中心招標采購社會資本方。
徐州市餐廚廢棄物無害化處置PPP項目就是在省政府采購中心完成采購的，也是江蘇省第一例通過省政府采購中心完成采購的PPP項目。
回憶起當時與眾多前來投標的機構角逐的情形，徐州鼎和生物科技有限公司總經(jīng)理李存葉仍然對省政府采購中心的嚴格要求和規(guī)范操作記憶猶新。
“實踐證明，通過采取省級審查備案和省級政府統(tǒng)一采購的方式，有力地保障了試點項目規(guī)范運行，有效糾正不規(guī)范做法，避免一些地方以PPP項目為名變相擴大地方政府債務，如明股實債、BT等。通過全面規(guī)范操作，實現(xiàn)試點項目合作構架明晰、股權結構合理、定價調(diào)價機制科學、風險分配公平、社會資本的權益得到充分保障，確保PPP試點項目較高的實施質(zhì)量?！彼瘟x武表示。
助融資五只基金齊發(fā)力
隨著PPP的興起，各地設立相關基金的熱情也被點燃了起來。
2015年，江蘇省率先在全國組建了規(guī)模為100億元的江蘇省PPP融資支持基金，并制定了《江蘇省PPP融資支持基金實施辦法》、《基金章程》等規(guī)章制度。在這100億元的基金之中，財政出資10億元（省財政2億元，市縣財政8億元），社會資本出資90億元。該基金由政府主導發(fā)起，吸引社會資本積極參與，引進專業(yè)團隊管理，通過股權、債權等多種形式，按市場化方式運營，對省內(nèi)PPP項目融資增信支持。
王衛(wèi)星介紹，他們通過公開招標確定了江蘇銀行、交行、浦發(fā)銀行、建行、農(nóng)行5家合作方，成立5只規(guī)模均為20億元的子基金。江蘇信托等5家專業(yè)團隊中標成為五個子基金的管理人。去年底前，基金的出資協(xié)議、合作協(xié)議、相關的委托管理合同等法律文書均已簽訂，5只基金主體正式成立。
今年年初基金正式運作，投資對象為江蘇省內(nèi)的試點或入庫PPP項目，要求項目已招選到投資者，項目公司成立且各項合規(guī)性手續(xù)完備，每個項目投資不超過4億元。由基金管理人完成盡調(diào)報告提交項目評審會評審，投票表決。
截至目前，江蘇已召開基金審委會17次，正式通過投資項目20個，基金投資50億元，帶動項目總投資達737億元，且5只子基金都有項目過會。
宋義武表示，PPP融資支持基金的投入，為PPP項目的融資提供了增信支持，吸引了更多的社會資本關注，也為PPP項目降低融資成本奠定了基礎。
記者注意到，江蘇省設立的5只子基金的管理機構都是通過招標而來。因此，在投資進度上每支基金的效率也有差別。
“如果哪一只基金的管理團隊效率不佳，我們還會根據(jù)情況調(diào)整其管理基金的額度，以達到效率更佳，做到優(yōu)勝劣汰。”王衛(wèi)星表示。
據(jù)介紹，為推動基金投資項目盡快落地，江蘇省還于今年9月底召開了由全體基金出資人、管理人參加的江蘇省PPP融資支持基金工作推進會總結各子基金投資情況，分析基金投放存在的問題，并做出下一步工作安排。
年初，江蘇省政府設定的年底前基金投資50億元的目標現(xiàn)已完成。明年，基金將完成一期剩余50億元的投放，同時，將運作與中國政企合作投資基金成立的45億元規(guī)模子基金，重點以股權投資形式支持江蘇省PPP項目。
倡公平推動民營資本參與
在PPP項目中民營資本參與度低的問題一直廣受詬病，但從江蘇省的情況看，民資參與的比率并不低。
江蘇省財政廳金融處金融二科科長儲敏介紹，從目前江蘇全省已落地實施的113個PPP項目來看，招選的社會資本為民營企業(yè)的有55個，占已落地項目數(shù)的49%，民營企業(yè)參與PPP項目總投資681億元，占已落地項目的31%。在中標的民營企業(yè)中，有本地企業(yè)，也有外地企業(yè)，如江蘇大千生態(tài)景觀股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、陜西必康制藥集團、浙江金城資產(chǎn)管理有限公司等。
“在項目采購資格預審階段，不要設置過高的門檻，防止把民營資本拒之門外，以免造成負面影響。”宋義武表示，為了推動更多民營資本參與到PPP項目中來，他們想了不少辦法。
這些辦法包括，在PPP方案制定、審查及合同簽訂過程中，嚴格做好項目責權利分配、完善價格調(diào)整機制，保證社會資本有盈利、不暴利，營造公正誠信的合作環(huán)境，增加民營企業(yè)參與的信心。
此外，還通過新聞媒體、政府新聞發(fā)布會等渠道宣傳和解讀民營企業(yè)參與PPP項目有關政策，對PPP項目信息進行充分的披露和公開，項目推介會均邀請了各類民營企業(yè)代表參加，將一些重點民營企業(yè)的信息收錄到省PPP網(wǎng)頁專欄，有效提升了民營企業(yè)參與項目的積極性。
更值得推廣的是，江蘇省還積極探索財政資金撬動社會資金參與PPP項目。例如，對列入省級以上試點的PPP項目，由省財政給予一定的前期費用補貼，以調(diào)動PPP項目試點單位的積極性，截至目前，已安排三批共計6420萬元的補貼。將各項財政承諾、政府付費和缺口性補貼列入財政年度預算和中長期財政規(guī)劃，確保政府按期履約。
此外，江蘇省還于今年6月出臺了《政府和社會資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法》，明確對于列入財政部、省試點示范的PPP項目，在規(guī)定時間內(nèi)規(guī)范實施落地的，省財政將按社會資本方出資的資本金金額的1%-5%給予獎補，從今年起兌現(xiàn)，單個項目最多可獲得省財政2000萬元的獎補資金。
記者在江蘇采訪期間，儲敏正在對徐州申報的材料進行審核，以期及時下?lián)塥勓a資金。截至目前，江蘇已下達獎補資金1億元，共有23個項目獲得獎補資金，平均每個項目獲得補助435萬元。同時，省財政廳也正在對其他各市、縣申報的材料進行審核，并明確省級獎補資金可與財政部的獎補資金同時享受，鼓勵現(xiàn)有的財政專項補貼資金優(yōu)先支持PPP試點項目，有效調(diào)動各地各部門推廣運用PPP模式的積極性。
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